省公路管理局、省交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理局、省交通工程建設(shè)局，省交通投資控股有限公司、海南公路建設(shè)項目管理有限公司，各有關(guān)單位：
為提高我省公路建設(shè)管理水平，促進技術(shù)進步和質(zhì)量提升，建設(shè)更加成熟穩(wěn)定的公路建設(shè)市場，結(jié)合我省公路建設(shè)管理體制改革實際，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，現(xiàn)就加強我省公路工程建設(shè)管理有關(guān)事項通知如下。
一、規(guī)范招投標活動
建設(shè)單位（項目法人）是招標工作的責任主體，應(yīng)加強招投標工作管理，并對招投標工作負總責，按照公開、公平、公正的原則，依法組織招標投標，擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)、中心試驗室等單位。采取委托招標的，應(yīng)依法依規(guī)擇優(yōu)選擇熟悉公路工程招投標規(guī)定的招標代理機構(gòu),任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，不得違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式。采取委托招標的，招標文件的資格條件、評標辦法等核心條款應(yīng)由建設(shè)單位招標工作人員編寫。在評標完成前，招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員不得以任何方式單獨接觸評標委員會成員。建設(shè)單位應(yīng)逐步建立招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)信譽評價機制。
招標文件備案為告知性備案，備案工作嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》、交通運輸部《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》和《海南省公路工程建設(shè)項目招標投標管理實施細則》等規(guī)定，需報省廳備案的招標文件從海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線辦理備案，提交即視同備案。
二、加強項目管理機構(gòu)建設(shè)
?。ㄒ唬┙M建管理機構(gòu)。公路項目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定組建項目管理機構(gòu)。原則上一項目一機構(gòu)，地域臨近、同期實施且投資規(guī)模較小的項目可以多項目一機構(gòu)，但該機構(gòu)同時管理的項目概算建安費總額不能超過50億元，且各個項目必須獨立管理。
管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)部門應(yīng)包括綜合、合約、工程、質(zhì)量、安全、財務(wù)、黨建（紀檢）等職能。
?。ǘ┡鋸姽芾砣藛T。高速公路新建（改擴建）或獨立特大型橋梁、隧道項目管理機構(gòu)的人員配備標準不得低于交通運輸部《關(guān)于進一步加強公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》（交公路發(fā)〔2011〕438號）的規(guī)定。其他公路項目（含獨立互通）管理機構(gòu)的人員應(yīng)具備以下條件：
1.管理機構(gòu)總?cè)藬?shù)應(yīng)滿足工程管理需要，其中工程技術(shù)人員（含經(jīng)濟類）應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的65%。一級公路和含有隧道、特大橋的公路項目管理機構(gòu)中具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱人員應(yīng)不少于工程技術(shù)人員總數(shù)的70%。
2.管理機構(gòu)負責人及其關(guān)鍵崗位人員應(yīng)具有良好的社會信用和職業(yè)道德，具備相應(yīng)工程組織管理能力，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律和規(guī)定，熟悉掌握公路建設(shè)相關(guān)規(guī)章和政策。其中：
機構(gòu)負責人應(yīng)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，具有3年以上工程管理經(jīng)驗，具備至少1個公路項目的建設(shè)管理經(jīng)歷；技術(shù)負責人應(yīng)熟悉掌握公路工程技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，一級公路和含有隧道、特大橋的公路項目技術(shù)負責人應(yīng)具備至少2個公路項目的技術(shù)管理經(jīng)歷，其他公路項目（含獨立互通）技術(shù)負責人應(yīng)具備至少1個公路項目技術(shù)管理經(jīng)歷。
財務(wù)負責人應(yīng)熟悉掌握財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，具有中級以上職稱，至少具備1個公路項目的財務(wù)管理經(jīng)歷。
負責合約、工程、質(zhì)量、安全的部門負責人應(yīng)具備相應(yīng)崗位的專業(yè)技術(shù)和任職資格，并分別至少具備1個公路項目的建設(shè)管理經(jīng)歷。
管理多個項目的管理機構(gòu)要對每個項目建立專人負責制。概算建安費1億元以上的項目，應(yīng)設(shè)置專職負責人和技術(shù)、質(zhì)量、合約各1名管理人員，專職人員不少于4人。
鼓勵采用社會購買服務(wù)的方式配齊配強管理人員。
為促進建管養(yǎng)有效銜接，普通國省道項目養(yǎng)護單位應(yīng)派員參與工程項目管理。
3.公路項目建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時應(yīng)將派駐工程現(xiàn)場的管理機構(gòu)、管理人員及資格條件一并報送。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)及時審核，對未達到資格標準的，要責成補充完善。項目建設(shè)過程中，項目負責人或技術(shù)負責人等主要人員變更，應(yīng)報質(zhì)量監(jiān)督部門核備。
三、嚴格執(zhí)行建設(shè)管理程序
要牢固樹立依法依規(guī)管理公路建設(shè)項目的意識，嚴格按照國家規(guī)定履行基本建設(shè)程序。要加強設(shè)計變更管理，及時組織設(shè)計變更論證和報批，嚴禁未批先建和肢解規(guī)避審批。嚴格執(zhí)行竣（交）工驗收規(guī)定，切實加強工程交工后的項目管理，工程交工后立即組織決算編制、檔案組卷等工作，加快推進尾工工程建設(shè)，竣工驗收應(yīng)在通車試運營2年后及時組織，原則上不超過3年。工程交工驗收辦理養(yǎng)護交接手續(xù)時應(yīng)向接管養(yǎng)護單位提供交工驗收證書、交工驗收報告、工程竣工圖和工程管理文件（施工組織機構(gòu)及人員），工程竣工驗收時應(yīng)向接管養(yǎng)護單位提供《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》（交公路發(fā)〔2010〕65號）“公路工程項目文件歸檔范圍”的全部資料。
四、切實加強質(zhì)量安全管理
要認真貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和工程質(zhì)量有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范規(guī)程和行業(yè)政策技術(shù)要求，按照高質(zhì)量的要求建立完善的質(zhì)量安全保證制度和管理機制，嚴格落實質(zhì)量安全責任制，嚴控實體質(zhì)量。加強原材料質(zhì)量管理，鼓勵采用甲購、甲供、甲控乙購等方式采購原材料，加強檢查檢測，堅決杜絕不合格材料。要建立負面清單制度，在省交通工程建設(shè)局已有負面清單的基礎(chǔ)上，不斷完善和補充，同步完善合同范本內(nèi)容，促進管理水平不斷提升。對于瀝青路面、特長隧道等技術(shù)復(fù)雜以及生態(tài)、環(huán)保、景觀要求較高的工程，鼓勵引入第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展咨詢。加強信息化管理和智慧工地建設(shè)，確保項目管理信息系統(tǒng)全覆蓋，逐步推進所有工程設(shè)備數(shù)據(jù)實時上傳，實現(xiàn)實時動態(tài)管理。要加強一線工人的質(zhì)量安全教育，開展“金牌班組”創(chuàng)建活動，鼓勵施工企業(yè)建立穩(wěn)定的班組團隊，提高班組專業(yè)化水平。
要加強工程施工區(qū)域內(nèi)交通安全管理，原則上實施封閉施工。對于邊施工邊通車的改建工程項目和難以實現(xiàn)全封閉的普通公路項目，要制定專項安全方案，高速公路改擴建項目要制定專項施工組織和交通組織方案。施工期間要加強交通組織管理，加強和完善臨時交通安全設(shè)施，嚴格落實交通安全設(shè)施“三同時”制度和安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安機關(guān)交通管理部門參與工程驗收的機制，保障工程人員和過往群眾的通行安全。
五、加強項目資金管理
要嚴格遵守項目資金管理相關(guān)法律法規(guī)，按照《會計法》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》《海南省交通工程項目建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，加強基本建設(shè)項目財務(wù)管理。按要求及時編制年度預(yù)算，并細化到按月支出計劃。要按照“一項目一賬戶”原則，實行項目建設(shè)資金專戶管理，專項核算，加強對施工單位資金使用情況進行監(jiān)管，確保項目資金專款專用，堅決防止財政資金沉淀或擠占挪用。項目資金支出用途要符合《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》規(guī)定，其中建設(shè)單位（項目法人）管理費指建設(shè)單位（項目法人）為進行建設(shè)項目的立項、籌建、建設(shè)、竣（交）工驗收、總結(jié)等工作所發(fā)生的費用。
六、加強合同履約管理
要高度重視工程量清單質(zhì)量，務(wù)必精確計算工程量，防止缺項漏項，采用委托方式編制的，要擇優(yōu)選取承擔機構(gòu)。要將負面清單、違約行為和違約責任條款列入招標文件或合同文件中，建立完善違約處罰和考核激勵機制，加強檢查和獎懲。嚴格落實電子考勤制度，建設(shè)管理機構(gòu)和參建單位主要人員要實現(xiàn)電子考勤全覆蓋。要加強參建單位從業(yè)行為的管理，督促全面履行合同義務(wù)，禁止掛靠出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。要嚴格落實農(nóng)民工工資支付保障制度，扎實抓好實名制考勤、保證金預(yù)存、專用賬戶支付、總包單位代發(fā)工資等工作落實，要加強散雜臨時務(wù)工人員工資支付的監(jiān)督管理，防止勞務(wù)分包、機械租賃捆綁勞務(wù)工資的現(xiàn)象。
七、全面提升建設(shè)管理水平
要牢固梳理高質(zhì)量發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，緊盯行業(yè)發(fā)展前沿，努力推動我省公路建設(shè)技術(shù)水平和管理水平跨越式發(fā)展。要加強交流學(xué)習，積極引進先進工藝、材料、技術(shù)和管理，加大科技攻關(guān)力度，加強科技成果轉(zhuǎn)化，積極申報行業(yè)獎項，加快推動行業(yè)標準體系建設(shè)，以公路建設(shè)管理體制改革為契機推進公路工程建設(shè)管理制度集成創(chuàng)新，不斷固化和提升管理成果和經(jīng)驗。要大力引進和培養(yǎng)技術(shù)人才和隊伍，特別是加強各專業(yè)高精尖人才的培養(yǎng)，發(fā)揚工匠精神，加強技術(shù)團隊的傳幫帶，不斷推進我省公路建設(shè)管理實現(xiàn)螺旋式上升和迭代升級。
八、加強項目黨建工作
落實“支部建在項目上”，加強項目管理機構(gòu)黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以黨建引領(lǐng)促質(zhì)量安全，以黨建引領(lǐng)促建設(shè)進度。加強管理人員廉潔教育，強化工程廉潔風險管控，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，自覺接受紀檢監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，落實從業(yè)單位相互監(jiān)督機制，堅決打擊違法亂紀、徇私舞弊、吃拿卡要等行為，打造陽光工程和廉潔工程。
海南省交通運輸廳
2023年5月27日
