根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，省交通運(yùn)輸廳近日印發(fā)了《江蘇省地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（蘇交規(guī)〔2023〕1號(hào)，以下稱(chēng)《辦法》）。《辦法》的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

　　一、《辦法》制定的必要性

　　一是貫徹交通強(qiáng)國(guó)的必然要求?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出了構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量安全管理體系要求。目前我省地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作缺少相應(yīng)管理辦法，相關(guān)工作主要參照國(guó)家鐵路有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在監(jiān)督的組織形式、程序步驟、管理要求等方面需要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善。

　　二是落實(shí)部省有關(guān)規(guī)定的必然要求。貫徹落實(shí)《國(guó)家鐵路局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的通知》（國(guó)鐵工程監(jiān)〔2018〕22號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2021〕39號(hào)）等要求，需要地方鐵路管理部門(mén)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范我省地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

　　三是服務(wù)地方鐵路高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。由于目前缺少針對(duì)我省地方鐵路質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，在省市分工、質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督程序及標(biāo)準(zhǔn)等方面需要進(jìn)一步明確，因此有必要制定《辦法》，推動(dòng)我省地方鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共二十七條，主要內(nèi)容包括管理職責(zé)、質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督程序及標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、法律責(zé)任等。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于適用范圍

　　根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分以及地方鐵路管理職責(zé)劃分相關(guān)規(guī)定，參照《江蘇省地方鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》，結(jié)合我省管理實(shí)際，《辦法》明確了適用范圍包括本省發(fā)展改革部門(mén)審批或者核準(zhǔn)的城際鐵路、市域（郊）鐵路、專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，以及國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司與省人民政府聯(lián)合審批或者核準(zhǔn)并由本省組織建設(shè)的鐵路建設(shè)工程。但城市軌道交通建設(shè)工程和按照城市軌道交通建設(shè)工程組織實(shí)施，并由其他行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督管理的市域（郊）鐵路建設(shè)工程，不適用本辦法。另外，按照城市軌道交通建設(shè)工程組織實(shí)施，其他行政主管部門(mén)未受理質(zhì)量監(jiān)督的市域（郊）鐵路建設(shè)工程，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)商其他行政主管部門(mén)明確質(zhì)量監(jiān)督管理主體。

　　（二）關(guān)于省市分工

　　在明確適用范圍前提下，參照《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》相關(guān)責(zé)任劃分，《辦法》對(duì)省、市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理分工進(jìn)行了明確。城際鐵路以及國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司與省人民政府聯(lián)合審批或者核準(zhǔn)并由本省組織建設(shè)的鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，由省質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；市域（郊）鐵路、專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，由工程所在地設(shè)區(qū)的市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)。省交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)監(jiān)督管理職責(zé)存在爭(zhēng)議的跨設(shè)區(qū)的市的地方鐵路建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)指定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；對(duì)工程技術(shù)難度大的特定地方鐵路建設(shè)工程，可以指定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ╆P(guān)于管理特點(diǎn)

　　一是在保持國(guó)家有關(guān)鐵路行業(yè)管理特點(diǎn)基礎(chǔ)上，《辦法》進(jìn)一步明確了監(jiān)督期限、監(jiān)督手續(xù)、監(jiān)督交底、監(jiān)督內(nèi)容、差異化管理、驗(yàn)收監(jiān)督、監(jiān)督報(bào)告以及監(jiān)督檔案等內(nèi)容。二是結(jié)合我省公路水運(yùn)工程監(jiān)管工作實(shí)際，《辦法》在地方鐵路建設(shè)工程的監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、問(wèn)題處理、整改跟蹤以及事故處理等方面與公路水運(yùn)工程的監(jiān)管要求進(jìn)行了統(tǒng)一，并明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在初步驗(yàn)收結(jié)束后出具地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見(jiàn)，在正式驗(yàn)收結(jié)束后出具地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告。