日前，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作的通知》（建辦質(zhì)函〔2023〕81號，以下簡稱《通知》）。

　　《通知》提出，推動施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管機制、全域推廣應用電子證照。在2023年底前完成建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機械使用登記證全量換發(fā)電子證照，實現(xiàn)企業(yè)、項目、人員、設備全量全要素跨地區(qū)、跨層級協(xié)同監(jiān)管。

　　《通知》要求，要嚴厲打擊違法違規(guī)行為，服務建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對“未批先建”、圍標串標、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)或個人，要依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰。

　　以下為原文

　　住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作的通知

　　建辦質(zhì)函〔2023〕81號

　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局，山東省交通運輸廳、上海市交通委：

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，落實全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議和《國務院安委會辦公室關于深入推進房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（安委辦〔2022〕6號）要求，緊緊圍繞房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動（以下簡稱治理行動）五大任務，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，鞏固提升治理行動工作成效，堅決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、精準消除事故隱患，推動治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型

　?。ㄒ唬┭信惺鹿暑A防工作重點。結(jié)合安全生產(chǎn)形勢，分析事故類型和隱患問題分布，明確重點地區(qū)、企業(yè)、項目、人員、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時段，以“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”標準，對在建房屋市政工程開展2輪全覆蓋精準排查。按規(guī)定配齊配強一線監(jiān)管人員，至少組織1次全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓。

　?。ǘ┞鋵?ldquo;隱患就是事故”理念。建立房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險情臺賬，按調(diào)查程序查明原因，依法依規(guī)處理責任企業(yè)和人員。對重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案（十一）危險作業(yè)罪的，要向有關部門移交線索，推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責任落實到位。

　　二、健全安全責任體系，夯實安全生產(chǎn)工作基礎

　?。ㄈ┙∪こ藤|(zhì)量安全手冊體系。結(jié)合本地特點，完成1次省級工程質(zhì)量安全手冊更新，細化落實安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求。督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營業(yè)務、組織架構(gòu)、工藝工法和項目所在區(qū)域特點，對企業(yè)級工程質(zhì)量安全手冊進行動態(tài)更新。

　?。ㄋ模簩嵠髽I(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任。督促企業(yè)主要負責人熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標準，每季度至少帶隊開展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊組織1次工程項目分包情況全面排查和1次事故應急救援預案演練，制定企業(yè)分管負責人安全生產(chǎn)職責清單。

　　（五）狠抓關鍵崗位人員到崗履職。督促企業(yè)嚴格落實企業(yè)、項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，執(zhí)行“安全日志”制度。對發(fā)生事故或重大事故隱患未及時整改的，要倒查項目關鍵崗位人員3個月考勤信息，對長期脫離崗位、安全管理履職不力的，要督促有關企業(yè)依據(jù)合同約定及時調(diào)整，涉嫌違法的要依法處罰。

　　三、全面提升監(jiān)管效能，推動施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　?。?gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管機制。加快與全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺數(shù)據(jù)對接工作，及時上傳治理行動各項工作信息，動態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、施工安全信息員等內(nèi)容，現(xiàn)場檢查應使用平臺小程序開展證照掃碼驗真、人臉識別等工作。

　　（七）全域推廣應用電子證照。在2023年底前完成建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機械使用登記證全量換發(fā)電子證照，實現(xiàn)企業(yè)、項目、人員、設備全量全要素跨地區(qū)、跨層級協(xié)同監(jiān)管。

　　四、嚴厲打擊違法違規(guī)行為，服務建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　?。ò耍﹪烂C查處違法違規(guī)行為。對“未批先建”、圍標串標、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)或個人，要依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰。

　　（九）完善事故報送調(diào)查處罰閉環(huán)機制。建立施工安全信息員制度，壓實事故報送責任，確保事故詳細信息48小時內(nèi)上報全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，對瞞報、謊報、遲報、漏報事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰。針對長期沒有完成事故調(diào)查或未完成處罰的，要實施掛牌督辦或申請?zhí)峒壵{(diào)查。

　?。ㄊ﹫猿址诸愂┎吲c懲教結(jié)合。密切關注苗頭性、傾向性問題，運用警示函、約談提醒、批評教育、現(xiàn)場通報會、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。對無視主管部門提醒教育，隱患治理不徹底、險情處置不及時甚至發(fā)生事故的企業(yè)和人員，要依法查處并視情節(jié)實施行業(yè)禁入。

　　各省級住房和城鄉(xiāng)建設（城市軌道交通工程）主管部門要于2023年4月1日前制定治理行動鞏固提升實施方案，做到措施可執(zhí)行、過程可監(jiān)督、成果可量化、目標可考評，及時報送工作進展、好的做法和長效機制建設情況，2024年1月10日前將治理行動工作總結(jié)報送我部。我部將適時對各地治理行動工作任務完成情況和安全生產(chǎn)形勢進行通報，并組織開展治理行動督導檢查。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

　　2023年3月23日