內(nèi)交發(fā)〔2023〕6號
各盟市交通運(yùn)輸局:
為進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)監(jiān)管行為、提升行業(yè)治理水平,我廳將《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)管理辦法》修訂為《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳
2023年1月5日
內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)全區(qū)公路建設(shè)管理,明確管理職責(zé),保證工程質(zhì)量,提高投資效益,維護(hù)公路建設(shè)市場秩序,根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》和國家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我區(qū)公路建設(shè)管理實(shí)際制定本辦法。
第二條 本辦法適用于自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的新建、改建、改擴(kuò)建工程,以及獨(dú)立的公路特大橋、特長隧道建設(shè)工程,農(nóng)村牧區(qū)公路按其監(jiān)督管理辦法執(zhí)行。在自治區(qū)境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施新建、改建和改擴(kuò)建的項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣(交)工驗(yàn)收和后評價全過程活動。
第四條 本辦法所指政府投資公路項(xiàng)目是指采用審批方式立項(xiàng)的,由各級政府采取直接投資方式或資本金注入方式投資的公路項(xiàng)目。經(jīng)營性公路項(xiàng)目是指采用核準(zhǔn)制立項(xiàng)的,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的公路項(xiàng)目。
鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式(以下簡稱PPP項(xiàng)目),吸引社會資本參與自治區(qū)公路建設(shè)。
第五條自治區(qū)各級交通運(yùn)輸主管部門必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定對公路建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)接受交通運(yùn)輸主管部門依法進(jìn)行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查,并給予支持與配合,不得拒絕或阻礙。
第六條 公路建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。符合交通運(yùn)輸部公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定的公路建設(shè)從業(yè)單位均可進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)市場。
第七條 公路建設(shè)應(yīng)按照加快建設(shè)交通強(qiáng)國的總體部署,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系,完善交通安全生產(chǎn)體制機(jī)制,采用綠色、節(jié)約集約和低碳環(huán)保的建設(shè)技術(shù),推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理。
第八條 公路建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程合同和廉政合同“雙合同制”。項(xiàng)目法人要建立廉政監(jiān)督機(jī)制,設(shè)立廉政監(jiān)督職能部門,對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督。
第二章 監(jiān)管職責(zé)及權(quán)限
第九條 公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)包括:
?。ㄒ唬┍O(jiān)督國家、自治區(qū)有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行;
(二)監(jiān)督公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序的履行;
?。ㄈ┍O(jiān)督公路建設(shè)市場秩序;
?。ㄋ模┍O(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全;
?。ㄎ澹┍O(jiān)督公路建設(shè)資金的使用;
?。┲笇?dǎo)、檢查下級人民政府交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督管理工作;
(七)依法查處公路建設(shè)違法行為。
第十條 公路建設(shè)按照權(quán)責(zé)一致的原則,實(shí)行統(tǒng)一管理,分級負(fù)責(zé)。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳主管全區(qū)公路建設(shè)監(jiān)督管理,盟市、旗縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸局按照監(jiān)管職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路建設(shè)監(jiān)督管理。
政府投資公路項(xiàng)目中的國家高速公路項(xiàng)目及自治區(qū)確定的部分重大項(xiàng)目,由自治區(qū)本級投資,包括自治區(qū)本級國有交通企業(yè)實(shí)施的政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)稱為自治區(qū)本級重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目,由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理;地方高速公路、普通國省道公路由各盟市負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金并組織實(shí)施,由各盟市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理。
經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地盟市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理??缑耸械慕?jīng)營性公路項(xiàng)目由授予特許經(jīng)營權(quán)盟市的交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第三章 建設(shè)程序的監(jiān)督管理
第十一條 公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,不得違反或擅自簡化建設(shè)程序。
第十二條 部分前期工作可相互交叉進(jìn)行,可行性研究階段方案基本確定的前提下,可提前開展勘察設(shè)計(jì)工作;初步設(shè)計(jì)批復(fù)后,可進(jìn)行征地拆遷、建設(shè)用地報(bào)批工作。
第十三條 公路建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作時,宜確定或組建項(xiàng)目法人,提前介入前期各項(xiàng)工作;PPP模式項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專班推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。
第十四條自治區(qū)確定本級國有交通企業(yè)作為本級重點(diǎn)公路項(xiàng)目投資建設(shè)主體,盟市、旗縣(市、區(qū))根據(jù)籌資主體層級可確定同級國有交通企業(yè)作為公路投資建設(shè)主體。
第十五條 項(xiàng)目法人在向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送設(shè)計(jì)文件時,應(yīng)同時報(bào)送確定的建設(shè)管理模式,包括自管模式、改進(jìn)的傳統(tǒng)模式、代建模式等。設(shè)計(jì)文件批復(fù)時要明確項(xiàng)目建設(shè)管理模式。項(xiàng)目法人不具備規(guī)定的相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)管理能力的,應(yīng)當(dāng)依法確定符合要求的代建單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理。
第十六條 公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件按照項(xiàng)目管理權(quán)限,由各級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)審批。
除國家審批外的,自治區(qū)本級重點(diǎn)公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳審批。
政府投資的地方高速公路項(xiàng)目及普通國省道收費(fèi)公路項(xiàng)目,初步設(shè)計(jì)由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳審批,施工圖設(shè)計(jì)由盟市交通運(yùn)輸局審批。
其他普通國省道項(xiàng)目、經(jīng)營性公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)均由盟市交通運(yùn)輸局審批,跨盟市的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)由授予特許經(jīng)營權(quán)盟市的交通運(yùn)輸局審批。
第十七條 公路工程勘察設(shè)計(jì)的管理和審批應(yīng)執(zhí)行國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定。已批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)確需變更的,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定履行審批程序,其中重大設(shè)計(jì)變更報(bào)初步設(shè)計(jì)審批單位審批,較大設(shè)計(jì)變更報(bào)施工圖設(shè)計(jì)審批單位審批,一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人審批。
第十八條 公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行施工許可制度。施工許可由負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理的交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施。交通運(yùn)輸主管部門在辦理施工許可時要采取減材料、壓時限等方式,優(yōu)化施工許可辦理流程。
第十九條 項(xiàng)目完工后項(xiàng)目法人應(yīng)及時組織交工驗(yàn)收,擬交付使用的應(yīng)邀請運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)管理單位參加。交工驗(yàn)收通過后,項(xiàng)目法人將交工驗(yàn)收報(bào)告報(bào)負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理的交通運(yùn)輸主管部門備案。交通運(yùn)輸主管部門在15天內(nèi)未對備案的項(xiàng)目交工驗(yàn)收報(bào)告提出異議,項(xiàng)目法人可開放交通進(jìn)入試運(yùn)營期,試運(yùn)營期不得超過3年。公路工程項(xiàng)目竣(交)工驗(yàn)收時要吸收公安、應(yīng)急管理等部門參加。未經(jīng)交工驗(yàn)收、交工驗(yàn)收不合格或未備案工程不得投入試運(yùn)營。
第二十條 項(xiàng)目通過交工驗(yàn)收后,項(xiàng)目法人應(yīng)按要求及時完成竣工決算及審計(jì)、工程質(zhì)量鑒定工作,完成環(huán)保、檔案等單項(xiàng)驗(yàn)收工作。具備竣工驗(yàn)收條件及時申報(bào)竣工驗(yàn)收,除交通運(yùn)輸部驗(yàn)收外,其他項(xiàng)目由負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理的交通運(yùn)輸主管部門組織竣工驗(yàn)收。
第四章 建設(shè)市場的監(jiān)督管理
第二十一條項(xiàng)目法人要按照項(xiàng)目特點(diǎn)組建項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu),項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)資格報(bào)負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理的交通運(yùn)輸主管部門核備。項(xiàng)目法人在報(bào)審初步設(shè)計(jì)前完成項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)資格核備,PPP項(xiàng)目可在確定投資人后并在開工前完成核備。
第二十二條 項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)有計(jì)劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、廉政等職能的部門,人員應(yīng)滿足以下要求:
高速公路項(xiàng)目或獨(dú)立特大型橋梁、隧道項(xiàng)目,工程技術(shù)人員應(yīng)不少于管理人員總數(shù)的65%,具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)占工程技術(shù)人員總數(shù)的70%以上,工程現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級及以上、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱,具備2個及以上高速公路項(xiàng)目的建設(shè)管理經(jīng)歷,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級及以上職稱,并具有1個及以上高速公路項(xiàng)目管理經(jīng)歷;部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)崗位的專業(yè)技術(shù)和任職資格,并具有1項(xiàng)及以上高速公路項(xiàng)目的管理經(jīng)歷;
其余等級公路項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)工程技術(shù)人員應(yīng)不少于管理人員總數(shù)的55%,具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)占工程技術(shù)人員總數(shù)的60%以上,工程現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱,并具有1個及以上相應(yīng)級別公路項(xiàng)目的管理經(jīng)歷;部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)崗位的專業(yè)技術(shù)和任職資格,并具有1項(xiàng)及以上相應(yīng)級別公路項(xiàng)目的管理經(jīng)歷。
第二十三條 公路建設(shè)項(xiàng)目凡達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)按照國家法律法規(guī)以及項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))部門批準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、方式和組織形式,通過招標(biāo)確定相關(guān)單位。
第二十四條 公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)行農(nóng)牧民工工資“一金三制”管理,即工資保證金及工資與工程款分賬制、實(shí)名制、銀行代發(fā)制,落實(shí)用工單位的主體責(zé)任,嚴(yán)格與農(nóng)牧民工的勞動合同管理,落實(shí)工傷保險(xiǎn)及各項(xiàng)勞動保護(hù)措施,對進(jìn)場施工人員開展技能安全等相關(guān)培訓(xùn),保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益。
第二十五條 自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)全區(qū)公路從業(yè)企業(yè)和人員的信用評價管理工作;各盟市交通運(yùn)輸局會同項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)所轄項(xiàng)目的基礎(chǔ)評價工作。項(xiàng)目法人要建立勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和監(jiān)理工程師、試驗(yàn)檢測人員的信用評價工作臺賬,嚴(yán)格按照各級交通運(yùn)輸主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、項(xiàng)目法人的督查、抽查、檢查結(jié)果據(jù)實(shí)開展年度信用評價工作。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳對上報(bào)的初步評價得分進(jìn)行復(fù)核、匯總、計(jì)算,按規(guī)則確定信用等級并進(jìn)行公示、公告、上報(bào)交通運(yùn)輸部,同時推送相關(guān)信用平臺。
第二十六條 公路建設(shè)項(xiàng)目交通運(yùn)輸主管部門要建立針對建設(shè)項(xiàng)目的督查工作機(jī)制,年初制定督查檢查計(jì)劃,采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查。
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)定期向社會公開發(fā)布公路建設(shè)市場管理、工程進(jìn)展、工程質(zhì)量情況、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息,接受社會監(jiān)督。
第五章 質(zhì)量安全的監(jiān)督管理
第二十七條 各級交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,確定質(zhì)量安全監(jiān)管部門。其中自治區(qū)本級重點(diǎn)公路項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理工作由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳實(shí)施,其他國省道公路建設(shè)項(xiàng)目由盟市交通運(yùn)輸局或其委托的公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施,公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備要滿足質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定要求。各級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,重點(diǎn)做好具體監(jiān)督管理項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
第二十八條 各級交通運(yùn)輸主管部門要健全質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制,保證審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一,強(qiáng)化設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、建設(shè)監(jiān)督、驗(yàn)收等質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí),實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。
第二十九條 交通運(yùn)輸主管部門可采用政府購買服務(wù)等方式,委托技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高和信用良好的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供技術(shù)服務(wù)。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要保證技術(shù)服務(wù)結(jié)果的真實(shí)性、科學(xué)性。要加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)工作的監(jiān)管,明確技術(shù)服務(wù)工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn),保障工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作技術(shù)水平不斷提升。
第三十條 項(xiàng)目法人及從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量保證體系及管理制度。強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任,勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)的主體責(zé)任。公路工程在設(shè)計(jì)使用期內(nèi)實(shí)行工程項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制,落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。
第三十一條 建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)落實(shí)公路工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。公路工程項(xiàng)目要按照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安全生產(chǎn)條件,并嚴(yán)格履行審查程序,審核通過后方可組織施工。公路工程項(xiàng)目參建各方要落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化項(xiàng)目駐地建設(shè)、安全管理、施工作業(yè)、設(shè)備管理等實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
第六章 建設(shè)資金的監(jiān)督管理
第三十二條 對于政府投資公路項(xiàng)目,交通運(yùn)輸主管部門必須對公路建設(shè)資金的籌集、使用和管理實(shí)行全過程監(jiān)督檢查,確保建設(shè)資金的安全。資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容:
(一)是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金??顚S?、專戶存儲、不準(zhǔn)侵占、挪用等有關(guān)管理規(guī)定;
?。ǘ┦欠駠?yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定,有無將建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程;
?。ㄈ┵Y金來源是否符合國家有關(guān)規(guī)定,配套資金是否落實(shí)、及時到位;
?。ㄋ模┦欠癜春贤?guī)定撥付工程進(jìn)度款,有無高估冒算,虛報(bào)冒領(lǐng)情況,工程預(yù)備費(fèi)使用是否符合有關(guān)規(guī)定;
?。ㄎ澹┦欠裨诳刂祁~度內(nèi)按規(guī)定使用建設(shè)管理費(fèi),按規(guī)定的比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金,有無非法擴(kuò)大建設(shè)成本的問題;
?。┦欠癜匆?guī)定編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù),形成的資產(chǎn)是否及時登記入賬管理;
(七)財(cái)會機(jī)構(gòu)是否建立健全,并配備相適應(yīng)的財(cái)會人員。各項(xiàng)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬、憑證賬冊、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部控制制度等基礎(chǔ)性工作是否健全、規(guī)范。
對于企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目,負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的交通運(yùn)輸主管部門要依法對資金到位情況、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)按照公路工程造價管理相關(guān)規(guī)定,對項(xiàng)目造價進(jìn)行全過程管理和控制,合理控制建設(shè)成本,并接受交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目交工驗(yàn)收后,項(xiàng)目法人要及時組織完成遺留工程,編制工程決算,完成竣工決算審計(jì)。工程項(xiàng)目質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿后,項(xiàng)目法人應(yīng)及時申請質(zhì)量鑒定,鑒定合格的應(yīng)及時返還工程質(zhì)量保證金。
第三十四條 項(xiàng)目法人應(yīng)按照公路建設(shè)計(jì)劃和年度投資計(jì)劃籌集建設(shè)資金,并按合同規(guī)定支付工程款,不得無故拖欠。因地方配套資金不到位,影響進(jìn)度、質(zhì)量、安全的,或造成不良社會影響的,交通運(yùn)輸廳可減少下年度補(bǔ)助資金安排。
第七章 附則
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行,有效期五年?!秲?nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)管理辦法》(內(nèi)交發(fā)[2009]571號)同時廢止。
第三十六條 本辦法中所引用的國家、交通運(yùn)輸部、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,有重新修訂頒布執(zhí)行的,按照最新的辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法由內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。