建設(shè)工程造價管理是工程建設(shè)活動的基礎(chǔ)和核心，貫穿于建設(shè)工程項目管理的全過程，直接影響著建設(shè)工程的質(zhì)量安全、工期以及項目投資效益?！督K省建設(shè)工程造價管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）自2010年頒布實施以來，為我省加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范工程建設(shè)各方的工程計價行為，保障建筑業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展，提供了重要法律支撐，在保障工程質(zhì)量與安全、合理確定和有效控制工程造價、提高投資效益等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)工程造價市場化改革、“放管服”改革的不斷推進(jìn)，建設(shè)工程造價管理工作出現(xiàn)了一系列的新形勢和新問題，原《辦法》已不能適應(yīng)我省目前建設(shè)工程造價行業(yè)發(fā)展和管理的需要。為持續(xù)深化工程造價事業(yè)改革，進(jìn)一步規(guī)范工程造價行為、完善工程造價制度，迫切需要全面修訂原《辦法》，制定《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步加強我省建設(shè)工程造價管理工作，適應(yīng)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對建設(shè)工程造價管理的要求。

　　一、修訂背景

　?。ㄒ唬┲贫ā掇k法》是貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署的重要舉措。2020年7月，住建部辦公廳印發(fā)《工程造價改革工作方案》，提出工程造價改革。2021年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，取消工程造價咨詢企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認(rèn)定。2021年6月，住建部辦公廳印發(fā)《關(guān)于取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強事中事后監(jiān)管的通知》，要求創(chuàng)新和完善工程造價咨詢監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。需要通過制定《辦法》，進(jìn)一步加強造價行業(yè)管理，規(guī)范造價咨詢市場。

　?。ǘ┲贫ā掇k法》是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的客觀需要。遵循市場規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在工程造價行業(yè)發(fā)展中的決定作用，是大力推進(jìn)工程造價改革的基本原則。需要通過制定《辦法》，構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)體系，完善計價依據(jù)形成機制，規(guī)范計價方法，提升造價服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，滿足市場主體需要。

　?。ㄈ┲贫ā掇k法》是進(jìn)一步加強我省建設(shè)工程造價管理的現(xiàn)實需要。原《辦法》頒布至今已有12年，期間雖經(jīng)歷兩次修改，但隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工程造價市場化、行政審批制度和“放管服”改革不斷推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)的全面應(yīng)用，建設(shè)工程造價管理的內(nèi)容、方式都發(fā)生了相應(yīng)的變化，原《辦法》已經(jīng)顯現(xiàn)出管理內(nèi)容不全、管理標(biāo)準(zhǔn)不高以及管理方式與當(dāng)前改革政策不完全一致等問題。需要通過制定《辦法》，結(jié)合江蘇實際，進(jìn)一步加強我省建設(shè)工程造價管理。

　　二、修訂過程

　　2022年4月，省住建廳成立起草小組，啟動《辦法》的起草工作。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和省司法廳的工作要求，結(jié)合我省建設(shè)工程造價管理工作現(xiàn)狀，對原《辦法》開展立法后評估，并根據(jù)后評估報告以及現(xiàn)實工作需要提出了“廢舊立新”的清理意見，起草了規(guī)定草案。在廣泛聽取了省相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)的市意見以及專家意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實際進(jìn)行多次修改完善后，報送省司法廳。

　　省司法廳收到起草部門的送審稿后，進(jìn)行初步審查，于7月18日至8月17日在網(wǎng)上公開征求意見，并向各設(shè)區(qū)的市和省政府所有組成部門和直屬機構(gòu)進(jìn)行多輪書面征求意見。9月至11月期間，會同省住建廳等相關(guān)單位赴蘇州市進(jìn)行立法調(diào)研，召開座談會，廣泛聽取有關(guān)單位和基層部門的意見建議。在此基礎(chǔ)上，省司法廳會同起草部門對反饋的意見建議逐條研究論證，反復(fù)修改。12月7日，召開立法協(xié)調(diào)會，取得共識。經(jīng)2023年1月27日省政府第1次常務(wù)會議審議通過，自2023年4月1日起施行。

　　《辦法》制定過程中，重點把握以下幾點：一是貫徹落實國家和省關(guān)于建設(shè)工程造價領(lǐng)域改革的最新舉措，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是堅持正確處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善工程造價市場形成機制，提升工程造價在推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。三是結(jié)合我省實際，適應(yīng)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對建設(shè)工程造價管理的要求。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩晟平ㄔO(shè)工程造價管理體制機制。一是確立建設(shè)工程造價活動的基本原則，強調(diào)建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。二是完善了建設(shè)工程造價管理體制，明確縣級以上地方人民政府加強對建設(shè)工程造價管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理，并按照規(guī)定委托建設(shè)工程造價管理機構(gòu)實施。三是注重發(fā)揮社會作用，規(guī)定建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

　　（二）完善建設(shè)工程計價依據(jù)形成機制。根據(jù)國家關(guān)于工程造價改革工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，完善了建設(shè)工程計價依據(jù)的形成機制。一是建立動態(tài)管理機制，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立健全建設(shè)工程計價依據(jù)動態(tài)管理機制，完善計價依據(jù)體系。二是加強造價數(shù)據(jù)積累，規(guī)定省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托國有資金投資項目建立工程造價數(shù)據(jù)庫，分類發(fā)布造價指標(biāo)指數(shù)，為確定工程造價提供依據(jù)，并且鼓勵有能力的工程造價咨詢企業(yè)建立和完善企業(yè)工程造價數(shù)據(jù)庫。三是明確編制與修訂主體，規(guī)定建設(shè)工程計價依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)編制與修訂，其中費用組成規(guī)則由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省發(fā)展改革、財政等主管部門編制與修訂。四是科學(xué)確定計價依據(jù)，規(guī)定編制或者修訂建設(shè)工程計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取論證會、座談會等方式，充分征求有關(guān)部門和社會公眾的意見，合理反映工程建設(shè)的實際情況，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　（三）規(guī)范建設(shè)工程計價方法。一是發(fā)揮工程造價在投資控制中的作用，規(guī)定確定建設(shè)工程造價，應(yīng)當(dāng)遵循投資估算控制設(shè)計概算、設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算的原則，同時鼓勵工程造價咨詢企業(yè)開展以投資控制為主線的全過程工程咨詢活動。二是推行工程量清單計價，規(guī)定國有資金投資項目施工發(fā)包與承包應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式計價，鼓勵其他建設(shè)工程施工發(fā)包與承包采用工程量清單方式計價。

　?。ㄋ模┤嫱菩惺┕み^程結(jié)算制度。規(guī)定實施過程結(jié)算的工程，發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定的時間節(jié)點或者進(jìn)度節(jié)點，對施工過程中分階段驗收合格的工程進(jìn)行計量、確認(rèn)和支付工程價款。經(jīng)發(fā)包承包雙方簽字并蓋章確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時不再重新計量計價。

　?。ㄎ澹┘訌娫靸r咨詢企業(yè)管理。一是規(guī)范企業(yè)自身管理，規(guī)定造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營范圍開展造價咨詢業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制、技術(shù)檔案管理和財務(wù)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強對分支機構(gòu)的統(tǒng)一管理。造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備與承接業(yè)務(wù)相匹配的專業(yè)注冊造價工程師，加強對本企業(yè)注冊造價工程師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，組織開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，為注冊造價工程師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育提供條件。二是推行職業(yè)保險制度，鼓勵工程造價咨詢企業(yè)投保工程造價咨詢企業(yè)職業(yè)保險。三是建立跨省業(yè)務(wù)備案制度，規(guī)定工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市到本省行政區(qū)域范圍內(nèi)承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自委托咨詢合同簽訂之日起三十日內(nèi)，到工程所在地設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理備案。此外，還規(guī)定了工程造價咨詢企業(yè)在建設(shè)工程造價咨詢活動中的禁止性行為。

　?。┮?guī)范造價工程師執(zhí)業(yè)活動。一是規(guī)范執(zhí)業(yè)活動，規(guī)定以注冊造價工程師的名義從事工程造價活動的人員，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行注冊并取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。二是加強成果文件管理，規(guī)定注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)注冊專業(yè)和級別，在本人形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，最終成果文件應(yīng)當(dāng)由一級注冊造價工程師審核后簽字、蓋章，并由造價咨詢企業(yè)加蓋企業(yè)公章。此外，還規(guī)定了注冊造價工程師在執(zhí)業(yè)活動中的禁止性行為。

　?。ㄆ撸┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)督管理。一是健全監(jiān)管制度，規(guī)定應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，加強對工程造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理。二是細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，規(guī)定國有資金投資項目存在超過國家和省規(guī)定的限額以及標(biāo)準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情形的，應(yīng)當(dāng)及時通報原審批或者核準(zhǔn)部門，并且明確了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點監(jiān)督檢查的幾類造價咨詢企業(yè)。工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)配合日常監(jiān)督管理，按照要求提供執(zhí)業(yè)活動信息。三是加強信用監(jiān)管，規(guī)定省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定全省工程造價咨詢行業(yè)信用信息管理制度，實施信用信息動態(tài)管理，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)記錄、歸集、管理、共享本行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)信用信息。