《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）自2000年頒布施行以來，為我省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全提供了重要的法律支撐。近年來，伴隨建設(shè)工程領(lǐng)域的高速發(fā)展，建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)也面臨著新問題、新挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期我國建設(shè)工程的目標(biāo)從追求高速增長轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展，從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重?？辈煸O(shè)計(jì)作為建設(shè)工程中承上啟下而又極具專業(yè)性的一環(huán)，對于支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有極為重要的作用。原《辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域的改革發(fā)展需求。為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用，迫切需要全面修訂原《辦法》，制定《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步規(guī)范我省勘察設(shè)計(jì)工作，提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。

　　一、修訂背景

　?。ㄒ唬┲贫ā掇k法》是貫徹落實(shí)黨中央、省委改革部署的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視工程勘察設(shè)計(jì)工作，多次作出重要指示批示，要求無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是貫徹落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。新時(shí)代全面依法治國的戰(zhàn)略地位達(dá)到新高度，全面依法治國納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的“十四個(gè)堅(jiān)持”基本方略。依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)作為依法建設(shè)的重要組成部分，是在工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)中央全面推進(jìn)依法治國的具體體現(xiàn)。需要通過制定《辦法》認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針。

　?。ǘ┲贫ā掇k法》是提升我省勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要保障。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)作為工程建設(shè)的先導(dǎo)，是提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益、社會(huì)效益和保障工程質(zhì)量安全的重要保證，而質(zhì)量則是勘察設(shè)計(jì)工作的生命線。勘察設(shè)計(jì)文件必須達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定的深度要求，符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，這是保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平，從而確保工程建設(shè)質(zhì)量安全的基本要求。需要通過制定《辦法》，固化經(jīng)驗(yàn)和做法，立足江蘇實(shí)際，充分發(fā)揮高端人才領(lǐng)軍作用、優(yōu)秀項(xiàng)目激勵(lì)作用，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，進(jìn)一步提升我省勘察設(shè)計(jì)水平。

　?。ㄈ┲贫ā掇k法》是進(jìn)一步促進(jìn)我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我省作為勘察設(shè)計(jì)實(shí)力較強(qiáng)的省份，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)隊(duì)伍規(guī)模、主要業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)指標(biāo)及科技創(chuàng)新能力等在全國居于前列。但是，我省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，還存在設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力不足、復(fù)合型人才短缺、高端服務(wù)供給能力不足、同質(zhì)化低價(jià)競爭普遍等問題，勘察設(shè)計(jì)品質(zhì)與人民日益增長的美好生活需要還存在差距。需要通過制定《辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、修訂過程

　　2022年3月，省住建廳成立起草小組，啟動(dòng)《辦法》的起草工作。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和省司法廳的工作要求，結(jié)合我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理工作現(xiàn)狀，對原《辦法》開展立法后評估，并根據(jù)后評估報(bào)告以及現(xiàn)實(shí)工作需要提出了“廢舊立新”的清理意見，起草了規(guī)定草案。在廣泛聽取了省相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)的市意見以及專家意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實(shí)際進(jìn)行多次修改完善后，報(bào)送省司法廳。

　　省司法廳收到起草部門的送審稿后，進(jìn)行初步審查，于7月18日至8月17日在網(wǎng)上公開征求意見，并向各設(shè)區(qū)的市和省政府所有組成部門和直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行多輪書面征求意見。9月至11月期間，會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)單位赴蘇州市進(jìn)行立法調(diào)研，召開座談會(huì)，廣泛聽取有關(guān)單位和基層部門的意見建議。在此基礎(chǔ)上，省司法廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對反饋的意見建議逐條研究論證，反復(fù)修改。12月7日，召開立法協(xié)調(diào)會(huì)，取得共識(shí)。經(jīng)2023年1月27日省政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2023年4月1日起施行。

　　《辦法》修訂過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是增強(qiáng)立法的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》確定的原則以及具體制度開展起草工作，確保法制統(tǒng)一，上下銜接貫通。二是與建設(shè)工程領(lǐng)域改革發(fā)展要求相適應(yīng)，貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革與發(fā)展的要求，促進(jìn)我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合我省實(shí)際，全面規(guī)范勘察設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理等，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）完善建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理體制機(jī)制。一是確立建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的基本原則，強(qiáng)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本省的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二是完善了建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理體制，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)管理工作，其中省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)研究制訂建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理，水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對本行業(yè)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　?。ǘ┕膭?lì)勘察設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。為培養(yǎng)勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍的技術(shù)帶頭人，激發(fā)全省工程勘察設(shè)計(jì)人員的責(zé)任感與榮譽(yù)感，推動(dòng)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升工程勘察設(shè)計(jì)水平，《辦法》根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)工作要求，借鑒其他省市的相應(yīng)做法，結(jié)合我省自2011年起開展“江蘇省設(shè)計(jì)大師”評選以及每年開展優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目評選工作的實(shí)際情況，規(guī)定由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織全省工程勘察設(shè)計(jì)大師和優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的評選。

　?。ㄈ┮?guī)范資質(zhì)資格管理。一是明確從業(yè)資格，規(guī)定從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)證書。二是規(guī)范證書管理，規(guī)定建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書。三是規(guī)范從業(yè)管理，規(guī)定具有注冊執(zhí)業(yè)資格的人員和其他專業(yè)技術(shù)人員，只能受聘于一個(gè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位，注冊執(zhí)業(yè)人員不得超越其執(zhí)業(yè)資格證書等級和所在單位的資質(zhì)等級許可的范圍執(zhí)業(yè)。

　?。ㄋ模┮?guī)范勘察設(shè)計(jì)發(fā)承包。一是明確發(fā)包方式，規(guī)定建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)發(fā)包依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。二是規(guī)范合同簽訂，規(guī)定建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且鼓勵(lì)使用國家推薦的示范文本。兩個(gè)或兩個(gè)以上建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位共同承攬的，應(yīng)當(dāng)簽訂共同承攬合同，明確一方為主體承擔(dān)方，負(fù)責(zé)整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的總體協(xié)調(diào)。三是倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，規(guī)定發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，協(xié)商確定建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用，并且鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布行業(yè)服務(wù)成本信息或者收費(fèi)規(guī)則等，引導(dǎo)發(fā)承包雙方合理確定勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮高端人才領(lǐng)軍作用。對于重大建設(shè)工程、標(biāo)志性城市景觀以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有特殊功能要求的建設(shè)工程，規(guī)定縣級以上地方人民政府在將上述項(xiàng)目列入重大行政決策目錄前，可以邀請相關(guān)專業(yè)的院士、省級以上勘察設(shè)計(jì)大師等參加專家論證，對建設(shè)工程的方案設(shè)計(jì)提供專家咨詢意見。

　?。┘訌?qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。一是規(guī)范勘察設(shè)計(jì)文件編制，規(guī)定勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制勘察、設(shè)計(jì)文件，標(biāo)明編制單位名稱、資質(zhì)等級、證書編號(hào)，并由單位法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)技術(shù)人員簽字，加蓋統(tǒng)一樣式的出圖專用章，建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙還應(yīng)當(dāng)使用本單位專用圖簽。二是規(guī)范設(shè)備材料應(yīng)用，鼓勵(lì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、新型材料，不得推薦、采用已禁止使用的產(chǎn)品。三是明確質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)，規(guī)定因建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量原因造成建設(shè)工程質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)由原建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件，建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。原建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位客觀上無法承擔(dān)或者經(jīng)其書面同意，發(fā)包方可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，修改單位對其修改部分負(fù)責(zé)。