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《北京市政府投資管理辦法》

2023-02-03　來源：北京市人民政府　

　　京政發(fā)〔2023〕1號(hào)

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　北京市人民政府

　　2023年1月2日

　　北京市政府投資管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用市級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　　第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，既包括市場(chǎng)不能有效配置資源的非經(jīng)營性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，也包括引導(dǎo)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的經(jīng)營性項(xiàng)目。

　　本市完善有關(guān)政策措施，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資金形成更多有效投資，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

　　第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明、經(jīng)濟(jì)適用的原則。

　　第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，盡力而為、量力而行。本市加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。各部門及相關(guān)單位不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

　　第六條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，可采取資本金注入方式，或者適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

　　直接投資是指使用政府投資資金，由政府授權(quán)的有關(guān)部門或者其他機(jī)構(gòu)作為投資主體直接組織建設(shè)。對(duì)于政府事權(quán)范圍內(nèi)的非經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取直接投資方式。

　　資本金注入是指使用政府投資資金作為項(xiàng)目全部或者部分資本金，由政府授權(quán)的有關(guān)部門或者其他機(jī)構(gòu)作為直接投資主體或者主體之一組織建設(shè)。資本金注入所形成的國有產(chǎn)權(quán)，由政府授權(quán)的有關(guān)部門或者其他機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。

　　投資補(bǔ)助是指使用政府投資資金對(duì)符合條件的項(xiàng)目按一定限額或者比例安排投資補(bǔ)助。貸款貼息是指使用政府投資資金對(duì)符合條件的項(xiàng)目使用的中長期貸款給予貸款利息補(bǔ)貼。投資補(bǔ)助和貼息資金均為無償投入。

　　安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)符合市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

　　第七條 市發(fā)展改革委是本市投資主管部門，履行政府投資審批管理、投資計(jì)劃編制實(shí)施等投資綜合管理職責(zé)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排年度預(yù)算，辦理資金撥付，對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、審計(jì)等部門按照職責(zé)分工依法履行相應(yīng)的政府投資管理和監(jiān)督職責(zé)。

　　第二章 政府投資決策

　　第八條 本市根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國家及本市宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

　　第九條 政府投資項(xiàng)目須納入市重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)報(bào)建審批手續(xù)和建設(shè)條件，具備一定前期工作深度后按程序納入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

　　第十條 采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

　　重大政府投資項(xiàng)目審批前應(yīng)按程序報(bào)市政府審議。重大政府投資項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)及審批程序按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十一條 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過北京市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）獲取固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)使用項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　第十二條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，審查時(shí)根據(jù)需要可委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

　?。ǘ┛尚行匝芯繄?bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

　?。ㄈ┏醪皆O(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

　?。ㄋ模┮勒辗?、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

　　投資主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門作出是否批準(zhǔn)的決定前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要開展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。

　　第十三條 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措方式以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。項(xiàng)目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

　　第十四條 可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并附按照有關(guān)規(guī)定取得的相關(guān)許可、審查意見等。

　　第十五條 初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，達(dá)到國家規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制投資概算，投資概算需包括國家及本市規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。

　　第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

　　初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)決策程序后，向投資主管部門或者其他有關(guān)部門重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

　　第十七條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序后，按照規(guī)定向投資主管部門或者其他有關(guān)部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目單位基本情況、項(xiàng)目基本情況、申報(bào)理由和政策依據(jù)、建設(shè)資金落實(shí)情況、項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)期效果，以及按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得的相關(guān)許可、審查意見等。

　　投資補(bǔ)助、貸款貼息應(yīng)當(dāng)用于續(xù)建或者計(jì)劃新開工項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。

　　第十八條 對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國家及本市有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

　?。ㄒ唬┙?jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，或者前期方案設(shè)計(jì)深度已達(dá)到可行性研究報(bào)告深度的，可直接審批項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）；

　?。ǘ?duì)國家或者本市已明確任務(wù)分工，建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目，可下達(dá)專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，按照“制定任務(wù)、下達(dá)資金、檢查驗(yàn)收”的方式管理；

　?。ㄈ?duì)建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)地點(diǎn)分散、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，以及為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化審批手續(xù)，直接審批達(dá)到初步設(shè)計(jì)概算深度的實(shí)施方案；

　?。ㄋ模┢渌麌一蛘弑臼幸?guī)定可簡(jiǎn)化報(bào)批文件和程序的項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 政府投資年度計(jì)劃

　　第十九條 政府投資資金實(shí)行計(jì)劃管理。投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求統(tǒng)籌平衡，編制政府投資年度計(jì)劃建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，按照《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查監(jiān)督條例》等有關(guān)要求，主動(dòng)接受人大審查監(jiān)督。

　　第二十條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。

　　第二十一條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照政府投資年度計(jì)劃,根據(jù)項(xiàng)目審批手續(xù)和工程建設(shè)進(jìn)度,分批次安排政府投資資金。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┎扇≈苯油顿Y方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

　?。ǘ┎扇⊥顿Y補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

　?。ㄈ┓现卮笸顿Y項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)使用條件等本市規(guī)定的其他條件。

　　第二十二條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。

　　第二十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)要求做好資金撥付基礎(chǔ)工作。

　　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律法規(guī)和財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

　　第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施

　　第二十四條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

　　第二十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批。

　　第二十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目成本全周期管控，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格把控功能需求與建設(shè)規(guī)模。

　　第二十七條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。

　　政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　第二十八條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

　　因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀原因確需增加投資概算的，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行變更程序。

　　對(duì)未履行變更程序且結(jié)算超過批復(fù)投資的重大政府投資項(xiàng)目，由市審計(jì)局組織專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門、投資主管部門、財(cái)政部門。

　　第二十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

　　第三十條 政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

　　政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

　　第三十一條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十二條 投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息。

　　第三十三條 投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，完善信用監(jiān)管機(jī)制，通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　第三十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

　　第三十五條 政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　第三十六條 政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家及本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 責(zé)任追究

　　第三十七條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：

　?。ㄒ唬┏綄徟鷻?quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

　?。ǘ?duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

　?。ㄋ模椴环弦?guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

　　（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

　　第三十八條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

　　（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

　　第三十九條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

　?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

　?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；

　　（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

　?。o正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

　　第四十條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

　　第四十一條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第四十二條 各區(qū)政府投資項(xiàng)目管理可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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