《四川省水利廳 四川省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》（川水函〔2022〕1720號(hào)）

　　各市（州）水利（水務(wù)）局、交通運(yùn)輸局，重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工單位：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)水土保持法律法規(guī)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、增強(qiáng)做好公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作責(zé)任感

　　切實(shí)做好公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主（法人）要認(rèn)真踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，切實(shí)履行水土保持各項(xiàng)法定義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，將水土保持要求貫穿到工程選址選線、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等全過(guò)程各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化前期工作水土保持論證，強(qiáng)化施工過(guò)程水土保持管理，及時(shí)落實(shí)水土流失防治措施，最大限度減少地表擾動(dòng)、棄土棄渣和植被損壞，做好表土保護(hù)和土石方綜合利用，切實(shí)控制和防治工程建設(shè)可能造成的水土流失。

　　各級(jí)水行政主管部門(mén)要加大對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管力度，提前介入，主動(dòng)服務(wù)，跟蹤督導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化審查審批流程，積極支持公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)，防治效果突出的公路建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)建“國(guó)家水土保持示范工程”。

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要切實(shí)做到“管行業(yè)、管建設(shè)、管生產(chǎn)必須管水土保持”，將水土保持工作納入對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，與各級(jí)水行政主管部門(mén)建立信息共享、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，將項(xiàng)目規(guī)劃、審批、建設(shè)等有關(guān)信息抄送間級(jí)水行政主管部門(mén)，采取聯(lián)合檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式形成監(jiān)管合力，促進(jìn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，全面提升公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作水平。

　　二、深化公路建設(shè)項(xiàng)目前期水土保持工作

　?。ㄒ唬┨岣咚帘３址桨纲|(zhì)量。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、勘察設(shè)計(jì)階段要對(duì)工程選址選線、設(shè)計(jì)方案等按照水土保持要求進(jìn)行充分比選論證和優(yōu)化，并將水土保持相關(guān)費(fèi)用足額列入工程估算。公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開(kāi)工建設(shè)之前編制完成水土保持方案，并報(bào)送具有相應(yīng)審批權(quán)限的水土保持方案審批部門(mén)審批。公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)棄渣場(chǎng)選址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查勘，并就臨時(shí)用地與自然資源、林草等相關(guān)管理部門(mén)和土地權(quán)屬單位或個(gè)人進(jìn)行充分溝通，落實(shí)用地可靠性，避免實(shí)施中因用地?zé)o法落實(shí)導(dǎo)致棄渣場(chǎng)變更。水土保持方案審查單位要根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的水土保持特點(diǎn)，重點(diǎn)審查防治責(zé)任范圍、?。墸┩翀?chǎng)選址、措施布設(shè)、表土剝離、土石方平衡、渣土綜合利用等的合理性、可行性，明確提出審查意見(jiàn)，并對(duì)審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。對(duì)存在拆分項(xiàng)目、“以大報(bào)小”、渣土綜合利用不合理的水土保持方案，技術(shù)評(píng)審不予通過(guò)。公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，嚴(yán)格控制重大變更。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)履行變更程序。

　?。ǘ┘訌?qiáng)項(xiàng)目土石方平衡與調(diào)配論證。公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主要組織設(shè)計(jì)單位，根據(jù)項(xiàng)目及周邊區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)加大土石方平衡與調(diào)配的論證研究，精準(zhǔn)精細(xì)控制?。墸┩翀?chǎng)、預(yù)制場(chǎng)、拌合站、施工便道等大臨工程規(guī)模，合理確定路線平縱指標(biāo)，因地制宜綜合考慮路堤、以橋代路、以隧代路等方式盡可能實(shí)現(xiàn)工程填挖方在時(shí)間和空間上的統(tǒng)籌平衡，從源頭上降低棄土棄渣規(guī)模。公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織施工單位制定土石方科學(xué)調(diào)配方案，選擇合理運(yùn)輸路線，減少倒運(yùn)次數(shù)。加強(qiáng)棄土棄渣綜合利用，大力推廣隧道洞渣加工自用，綜合用于當(dāng)?shù)鼗靥钤斓貜?fù)墾，最大程度提高棄土棄渣綜合利用率，全面推進(jìn)工程棄土棄渣減量化、資源化。

　　（三）強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)全面落實(shí)細(xì)化水土保持方案及其批復(fù)要求，深化水土保持措施設(shè)計(jì)，將水土保持投資足額列入工程概算。初步設(shè)計(jì)審查單位在開(kāi)展審查時(shí)要同步對(duì)落實(shí)水土保持方案及其批復(fù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，并在審查意見(jiàn)中明確水土保持結(jié)論意見(jiàn)。初步設(shè)計(jì)審查應(yīng)邀請(qǐng)水土保持方案審批單位參加，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案及其批復(fù)報(bào)告同步抄送水土保持方案審批單位。施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)明確水土保持措施布置和工程量，將水土保持投資足額列入工程預(yù)算。棄渣場(chǎng)等重要防護(hù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勘察與設(shè)計(jì)，全面推行制（存）梁場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)、拌合站、施工便道水土保持措施施工圖設(shè)計(jì)，深化表土（草甸）剝離與保護(hù)﹑生態(tài)修復(fù)措施，細(xì)化施工期間的臨時(shí)攔擋、排水、沉沙、苫蓋等防護(hù)措施設(shè)計(jì)和要求，開(kāi)展棄渣轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、施工生活場(chǎng)地等臨時(shí)工程設(shè)計(jì)。無(wú)設(shè)計(jì)的水土保持措施，不得通過(guò)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。

　?。ㄋ模┳⒅厮帘３挚萍紕?chuàng)新。鼓勵(lì)公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工單位與公路行業(yè)技術(shù)研發(fā)單位、科研院所、高等院校等機(jī)構(gòu)開(kāi)展公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)研究。一是針對(duì)水土保持重難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展科技攻關(guān)，尤其是高寒山區(qū)、陡峭河谷地帶等生態(tài)環(huán)境極其敏感脆弱地區(qū)，要積極開(kāi)展高山草甸灌叢的剝離、移植、保護(hù)研究，高寒干熱地區(qū)植被恢復(fù)研究等。二是開(kāi)展水土保持信息化技術(shù)研究，尤其是艱險(xiǎn)山區(qū)公路建設(shè)，應(yīng)通過(guò)無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感以及5G通訊、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代先進(jìn)手段，提高棄渣場(chǎng)規(guī)劃選址、施工建設(shè)管理等方面的水土保持工作水平和能力。三是積極推進(jìn)行業(yè)水土保持標(biāo)準(zhǔn)化工作，圍繞公路建設(shè)項(xiàng)目線型工程特點(diǎn)，及時(shí)將行業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)和成熟技術(shù)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制推廣的技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，促進(jìn)行業(yè)水土保持工作的全面提升。

　　三、加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持過(guò)程管理

　　（一）壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主主體責(zé)任。公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主是水土流失防治的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法律法規(guī)和有關(guān)制度要求，加強(qiáng)組織管理，將水土保持納入工程建設(shè)管理體系，建立健全水土保持全過(guò)程管理制度，明確責(zé)任部門(mén)及參建各方水土保持職責(zé)要求，保障資金投入，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保水土保持措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　（二）嚴(yán)格控制棄渣場(chǎng)變更。在實(shí)施過(guò)程中，公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，棄土棄渣須堆放在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地。對(duì)因違法棄土棄渣、超范圍擾動(dòng)導(dǎo)致的棄土（渣）場(chǎng)變更，公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)不予同意，組織施工單位清運(yùn)。確需在批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地外新設(shè)棄土（渣）場(chǎng)的，公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主可在征得所在地縣級(jí)水行政主管部門(mén)同意后先行使用，同步做好防護(hù)措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害，并在6個(gè)月內(nèi)向原審批部門(mén)提交變更報(bào)告。

　?。ㄈ┮?guī)范水土保持施工行為。施工單位要規(guī)范施工行為，做到綠色文明施工，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，嚴(yán)控開(kāi)挖擾動(dòng)面，加強(qiáng)表土（草甸）剝離，落實(shí)臨時(shí)防護(hù)，做到與主體工程同步實(shí)施各項(xiàng)攔擋工程、斜坡防護(hù)工程、防洪排導(dǎo)工程、植被建設(shè)工程等水土流失防治措施，盡量避免在雨季施工，杜絕超范圍擾動(dòng)，嚴(yán)禁放坡施工、高位排渣等違法行為發(fā)生。施工單位在本項(xiàng)目外綜合利用棄土（渣）造地復(fù)墾的，應(yīng)確保依法合規(guī)，并在棄土（渣）前向所在地縣級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)備。

　?。ㄋ模┟鞔_監(jiān)理監(jiān)測(cè)單位責(zé)任。公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展全過(guò)程水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理工作。水土保持監(jiān)理單位及人員要全面實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)理，強(qiáng)化與主體監(jiān)理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)水土保持要求和措施，對(duì)造成嚴(yán)重水土流失的責(zé)任單位要及時(shí)向項(xiàng)目法人提出整改，處罰或解除施工合同的建議。水土保持監(jiān)測(cè)單位要強(qiáng)化水土流失“過(guò)程控制”和“定量分析”，按規(guī)定開(kāi)展監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)，及時(shí)出具書(shū)面監(jiān)測(cè)意見(jiàn)，為建設(shè)單位防治水土流失和水行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。公路建設(shè)項(xiàng)目法人要嚴(yán)格按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等確定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件，在項(xiàng)目土建完工后、投產(chǎn)使用或竣工驗(yàn)收前，組織開(kāi)展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。對(duì)未取得水行政主管部門(mén)出具的水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)的項(xiàng)目，不得開(kāi)展竣工驗(yàn)收，不得投入正式運(yùn)營(yíng)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，加大對(duì)“應(yīng)驗(yàn)未驗(yàn)”“未驗(yàn)先投”公路建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法查處、責(zé)任追究力度，責(zé)令限期完成水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作，并加大驗(yàn)收核查力度，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)行為要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行查處。

　　四、嚴(yán)格公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法查處

　?。ㄒ唬﹪?yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各級(jí)水行政主管部門(mén)要對(duì)存在水土保持違法違規(guī)問(wèn)題的公路建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任單位采取約談，通報(bào)批評(píng)、重點(diǎn)監(jiān)管、信用懲戒等方式進(jìn)行責(zé)任追究，并加大執(zhí)法查處力度。對(duì)造成嚴(yán)重水土流失的重大違法案件實(shí)施掛牌督辦，公開(kāi)曝光，嚴(yán)格查處，對(duì)造成水土流失危害的，移交公安，檢察機(jī)關(guān)分別開(kāi)展治安管理處罰、刑事責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

　?。ǘ?qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限，將發(fā)現(xiàn)的公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)問(wèn)題，及對(duì)其開(kāi)展的責(zé)任追究、信用監(jiān)管、執(zhí)法處理等情況抄送同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主的上級(jí)單位。對(duì)認(rèn)定的水土保持“兩單”項(xiàng)目，在省級(jí)和全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)及國(guó)家信用平臺(tái)推送。在建及運(yùn)行期的項(xiàng)目存在“未批先建”、“未驗(yàn)先投”或“未落實(shí)水土保持措施”等情況的，水行政主管部門(mén)將納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

　　四川省水利廳

　　四川省交通運(yùn)輸廳

　　2022年12月27日