一、修訂背景
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，完善公路工程建設(shè)市場管理體系，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》、交通運(yùn)輸部《關(guān)于修訂<公路工程建設(shè)項目評標(biāo)工作細(xì)則>的通知》與“以案促改、以案促建”等工作要求，結(jié)合我省公路建設(shè)管理體制改革以及公路工程建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)工作實際，我處對原《海南省公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施細(xì)則》中進(jìn)行了修訂。
二、修訂內(nèi)容
?。ㄒ唬┬略鰞?nèi)容
1.補(bǔ)充中標(biāo)候選人招標(biāo)文件永久保存、非中標(biāo)候選人招標(biāo)文件存檔5年的備查要求；
2.補(bǔ)充依法審批的招標(biāo)項目不得隨意變更的要求；
3.增加完善招標(biāo)人在開標(biāo)、評標(biāo)過程中的職責(zé)，以及對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的管理內(nèi)容；
4.補(bǔ)充勘察設(shè)計和代建標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；
5.補(bǔ)充在評標(biāo)階段難以查證的信息應(yīng)由投標(biāo)人提供證明材料的要求；
6.根據(jù)省政府“機(jī)器管招投標(biāo)”工作要求，增加電子保函、機(jī)器評標(biāo)、“機(jī)器管招投標(biāo)”，以及“評定分離”等相關(guān)內(nèi)容；
7.增加清廉項目的相關(guān)內(nèi)容；
8.細(xì)化評標(biāo)委員會成員回避情形，補(bǔ)充完善評標(biāo)委員會評標(biāo)過程中應(yīng)注意事項等內(nèi)容；
9.補(bǔ)充完善更換的評標(biāo)委員會成員的相關(guān)要求；
10.補(bǔ)充招標(biāo)人可以協(xié)助評標(biāo)委員會評標(biāo)的工作事項；
11.增加評標(biāo)環(huán)節(jié)評標(biāo)委員會和招標(biāo)人的職責(zé)內(nèi)容。
（二）刪除內(nèi)容
1.刪除信用分等級之間分差設(shè)置的相關(guān)內(nèi)容；
2.刪除招標(biāo)人按項目特點選取使用評標(biāo)辦法限制的相關(guān)規(guī)定，與交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》保持一致；
3.刪除采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法或綜合評分法的相關(guān)內(nèi)容，與交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》保持一致；
4.刪除采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法或綜合評分法的，投標(biāo)文件中技術(shù)文件應(yīng)實行暗標(biāo)評審的相關(guān)內(nèi)容。
?。ㄈ┬薷膬?nèi)容
1.修改省級交通建設(shè)單位（業(yè)主）作為招標(biāo)人的內(nèi)容；
2.修改完善交通運(yùn)輸部和海南省AA級信用評價結(jié)果分別按30%和70%權(quán)重加權(quán)計算信用等級得分的內(nèi)容；
3.將“原則上不派招標(biāo)人代表”修改為“招標(biāo)人可以不派招標(biāo)人代表”；
三、修訂后的關(guān)鍵條款
?。ㄒ唬┬略鰞?nèi)容相應(yīng)的條款
第七條[對投標(biāo)文件存檔要求] 公路工程建設(shè)項目招標(biāo)人或者其指定的公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)等過程錄音錄像，并將相關(guān)影像資料存檔備查。
招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的所有相關(guān)的文件資料，招標(biāo)人均應(yīng)對招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔備查。其中，對中標(biāo)候選人的相關(guān)文件資料應(yīng)永久保存，非中標(biāo)候選人的相關(guān)文件資料保存應(yīng)不少于5年。
主要理由：有利于招投標(biāo)項目的監(jiān)督管理，有利于招投標(biāo)項目后續(xù)核查工作。
第九條[完善招標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)] 對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批（核準(zhǔn)）部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等招標(biāo)事項組織招標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更，不得通過集體決策、會議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢價比價、競價或者直接采購等非招標(biāo)方式。
建設(shè)單位（業(yè)主）是工程招標(biāo)工作的責(zé)任主體。建設(shè)單位不得將招標(biāo)工作委托給代建等其他單位實施。
招標(biāo)人具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力，具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員，設(shè)有專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)或有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員（取消招標(biāo)職業(yè)資格要求）的，可以自行組織招標(biāo)。
采取委托招標(biāo)方式的，招標(biāo)人依法依規(guī)選擇具備公路工程等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、熟悉公路工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式，不得強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得泄露任何應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益。在評標(biāo)完成前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得以任何方式單獨接觸評標(biāo)委員會成員。
主要理由：與《若干意見》保持一致，補(bǔ)充招標(biāo)人不得隨意變更招標(biāo)方式的內(nèi)容，完善招標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)。
第二十三條[補(bǔ)充勘察設(shè)計和代建標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，提出質(zhì)量、安全目標(biāo)要求，并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項目組織和管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
標(biāo)段劃分參照以下原則：
代建標(biāo)段劃分：原則上與勘察設(shè)計標(biāo)段段落相同。如2個或以上區(qū)域位置近、投資規(guī)模小、時間相近且均采用代建模式的項目，可劃為1個代建標(biāo)段，但各項目須單獨管理。同一施工標(biāo)段不得分屬2個及以上代建標(biāo)段實施代建。
勘察設(shè)計標(biāo)段劃分：高速公路、一級公路項目一般按50公里劃為1個標(biāo)段；其他等級公路宜整體劃分為1個標(biāo)段。如2個或以上區(qū)域位置近、投資規(guī)模小、時間相近的項目可劃為1個標(biāo)段。
施工標(biāo)段劃分：高速公路、一級公路土建工程按合同金額4～10億元劃為1個標(biāo)段，路面工程一般按20～30公里劃為1個標(biāo)段；二級及以下公路施工標(biāo)段按合同金額一般不超過4億元為1個標(biāo)段。
施工監(jiān)理標(biāo)段劃分：同一施工標(biāo)段不得分屬2個及以上監(jiān)理標(biāo)段實施監(jiān)理，除機(jī)電工程、房建工程可單獨劃分專業(yè)監(jiān)理標(biāo)段外，其他不宜再細(xì)分專業(yè)劃分標(biāo)段。
招標(biāo)人可以實行設(shè)計施工總承包招標(biāo)、施工總承包招標(biāo)或分專業(yè)招標(biāo)。
主要理由：補(bǔ)充完善勘察設(shè)計和代建標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第二十四條[完善投標(biāo)人遞交證明材料的要求] 招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，充分考慮市場競爭性要求，科學(xué)合理設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格條件。對評標(biāo)過程中難以查證的信息，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明由投標(biāo)人在投標(biāo)文件中附相應(yīng)的證明文件。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
?。ㄒ唬┰O(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。
?。ǘ?qiáng)制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購買招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動。
（三）通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)入項目所在地進(jìn)行投標(biāo)。
主要理由：要求招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時應(yīng)明確投標(biāo)人遞交證明材料的內(nèi)容，減少評標(biāo)和后續(xù)查證的困難。
第二十八條[增加電子保函的內(nèi)容] 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)標(biāo)段最高投標(biāo)限價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致，投標(biāo)保證金提交的截止時間應(yīng)與投標(biāo)文件遞交截止時間一致。
依法參與公路工程建設(shè)項目招標(biāo)的投標(biāo)人，以現(xiàn)金或支票形式提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出；以銀行保函形式提交的，出具保函的銀行應(yīng)為投標(biāo)人基本賬戶所在銀行（如基本賬戶所在銀行不具備出具保函資格需由其上級銀行出具時，應(yīng)同時提供基本賬戶所在銀行的上級銀行出具的隸屬關(guān)系證明）。如采用銀行電子保函、保險電子保函等形式，可在海南省公共資源交易平臺選擇金融機(jī)構(gòu)線上開具保單或保函的方式提交投標(biāo)保證金。
采用除現(xiàn)金以外的其他形式提交投標(biāo)保證金的應(yīng)合法、真實、有效，投標(biāo)人應(yīng)承諾授權(quán)招標(biāo)人到出具憑據(jù)的相關(guān)單位核查其真實性和有效性。投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
招標(biāo)人不得違規(guī)挪用投標(biāo)保證金。
主要理由：省政府關(guān)于“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)建設(shè)的要求，保證金收取需要增加銀行電子保函、保險電子保函等形式。
第四十三條[增加清廉項目的內(nèi)容] 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作及相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔項目有關(guān)制度。
主要理由：加強(qiáng)對公路工程項目招投標(biāo)風(fēng)險防控管理，增加項目清廉按要求的相應(yīng)內(nèi)容。
第四十六條[專家回避的情形] 評標(biāo)專家有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：
?。ㄒ唬┡c投標(biāo)人有利害關(guān)系的。
?。ǘ┩稑?biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。
（三）行政監(jiān)督部門的人員；行政監(jiān)督部門既包括招標(biāo)項目的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，也包括招標(biāo)項目的審核部門、主管部門和審計部門等。
（四）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的。包括：專家本人、其配偶或直系親屬在3年內(nèi)曾在投標(biāo)人中任職或擔(dān)任顧問或與投標(biāo)人發(fā)生過法律糾紛的；投標(biāo)人的上級主管、控股或被控股單位的工作人員；評標(biāo)委員會成員任職單位與投標(biāo)人單位為同一法定代表人；評標(biāo)委員會成員持有某投標(biāo)單位股份；以及其他可能影響公正評標(biāo)的情形。
?。ㄎ澹┰蛟谡袠?biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。
招標(biāo)人及其子公司、招標(biāo)人下屬單位、招標(biāo)人的上級主管部門或者控股公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員或者退休人員不得以專家身份參與本單位招標(biāo)或者招標(biāo)代理項目的評標(biāo)。
主要理由：與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》保持一致，進(jìn)一步細(xì)化評標(biāo)委員會專家回避的情形。
第四十八條[招標(biāo)人可以協(xié)助評委會的事項]招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。
評標(biāo)所必需的信息主要包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清或者修改、開標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、資格預(yù)審文件。評標(biāo)委員會可以要求招標(biāo)人協(xié)助開展下列工作并提供相關(guān)信息：
?。ㄒ唬└鶕?jù)招標(biāo)文件，編制評標(biāo)使用的相應(yīng)表格；
（二）對投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)性校核；
（三）列出投標(biāo)文件相對于招標(biāo)文件的所有偏差，并進(jìn)行歸類匯總。
?。ㄋ模┎樵児方ㄔO(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進(jìn)行核實；
?。ㄎ澹┩ㄟ^相關(guān)網(wǎng)站對各類注冊資格證書、安全生產(chǎn)考核合格證等證件進(jìn)行查詢核實；
?。υu標(biāo)委員會各成員的評分表進(jìn)行復(fù)核、統(tǒng)計匯總；對評標(biāo)過程資料進(jìn)行整理。
招標(biāo)人協(xié)助評標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法為依據(jù)；應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確，如實反應(yīng)投標(biāo)文件對招標(biāo)文件規(guī)定的響應(yīng)情況。提供的協(xié)助評標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)注明依據(jù)、出處和摘錄人。招標(biāo)人不得對投標(biāo)文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標(biāo)委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標(biāo)人名稱；不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，全面、獨立評審所有投標(biāo)文件，并對招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修正。
主要理由：完善招標(biāo)人可以協(xié)助評標(biāo)委員會的事項。
第四十九條[完善評委會評標(biāo)的注意事項] 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中應(yīng)當(dāng)載明準(zhǔn)確的全部否決投標(biāo)條件并作為評標(biāo)時否決投標(biāo)的唯一依據(jù)，招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時向招標(biāo)人提出處理建議；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)無法進(jìn)行時，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)并向招標(biāo)人說明情況；發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標(biāo)報價可能低于成本影響履約、招標(biāo)文件規(guī)定的細(xì)微偏差的，應(yīng)當(dāng)先請投標(biāo)人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標(biāo)。
投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式簽署蓋章，且不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人的澄清或者說明內(nèi)容將視為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)標(biāo)的、投標(biāo)函文字報價、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、履行期限均視為投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，評標(biāo)委員會不得要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清。
主要理由：與交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項目評標(biāo)工作細(xì)則》保持一致，補(bǔ)充完善評標(biāo)委員會評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)注意的工作事項。
第五十五條[更換評標(biāo)專家的要求] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投標(biāo)文件數(shù)量和評標(biāo)方法等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。
評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審。
根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標(biāo)委員會成員如為評標(biāo)專家?guī)鞂＜?，在招?biāo)人未派招標(biāo)人代表時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從原評標(biāo)專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標(biāo)委員會成員；在招標(biāo)人派招標(biāo)人代表時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從原評標(biāo)專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標(biāo)委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應(yīng)減少評標(biāo)委員會中招標(biāo)人代表數(shù)量。
無法及時更換評標(biāo)委員會成員導(dǎo)致評標(biāo)委員會構(gòu)成不滿足法定要求的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)活動，已作出的評審結(jié)論無效。招標(biāo)人封標(biāo)所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評標(biāo)資料，依法重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將重新組建評標(biāo)委員會的情況在招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告中予以說明。
主要理由：補(bǔ)充完善招標(biāo)人派招標(biāo)人代表時更換評標(biāo)專家的相關(guān)要求。
第五十六條[對招標(biāo)人代表在評標(biāo)過程提出要求] 招標(biāo)人如派招標(biāo)人代表，應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員擔(dān)任，并遵守回避原則。
嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴(yán)禁在評標(biāo)過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨立評標(biāo)。招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評標(biāo)委員會成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時提醒、勸阻并向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門報告。
主要理由：與《若干意見》保持一致，補(bǔ)充完善招標(biāo)人委派招標(biāo)人代表參加評標(biāo)時的要求。
第五十七條[完善評標(biāo)環(huán)節(jié)的內(nèi)容]評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)首先聽取招標(biāo)人關(guān)于招標(biāo)項目概況的介紹和協(xié)助評標(biāo)工作內(nèi)容（如有）的說明，并認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，獲取評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)，主要內(nèi)容包括以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程特點；
?。ǘ┱袠?biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
?。ㄈ┢渌c評標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容。
主要理由：與交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項目評標(biāo)工作細(xì)則》保持一致，補(bǔ)充完善招標(biāo)人在評標(biāo)環(huán)節(jié)對重要信息進(jìn)行說明的內(nèi)容。
第六十四條[“機(jī)器管招投標(biāo)”相關(guān)內(nèi)容] 采用“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)自動評標(biāo)的：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人禁止與其他投標(biāo)人共用辦公設(shè)備，禁止使用虛擬機(jī)，禁止與他人共享投標(biāo)文件內(nèi)容。投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件應(yīng)統(tǒng)一規(guī)則全文加密，不得篡改軟硬件信息。
?。ǘ┱袠?biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點采用線上和線下（現(xiàn)場）相結(jié)合方式開標(biāo)，投標(biāo)人可通過線上參加開標(biāo)。
?。ㄈ?ldquo;機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)自動對投標(biāo)文件的IP地址、計價軟件加密鎖號、計算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號等信息進(jìn)行比對。如發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，將投標(biāo)文件推送給評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，被認(rèn)定存在圍標(biāo)串標(biāo)情形的投標(biāo)文件不再進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)，將該投標(biāo)文件記錄并推送給行業(yè)監(jiān)督部門與紀(jì)檢部門。
?。ㄋ模┰u標(biāo)委員會須對系統(tǒng)自動評標(biāo)否決投標(biāo)人的情形、以及系統(tǒng)自動推選中標(biāo)候選人的評標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核；如發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)推薦的中標(biāo)候選人存在違法違規(guī)行為或系統(tǒng)評標(biāo)出現(xiàn)重大偏差情形的，評標(biāo)委員會應(yīng)在復(fù)核后及時糾正，按正確的排序結(jié)果依次確定中標(biāo)候選人，確認(rèn)無誤后結(jié)束評標(biāo)。除此之外，評標(biāo)委員會不得擅自修改系統(tǒng)的評標(biāo)結(jié)果。
主要理由：省政府關(guān)于“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)建設(shè)的要求，增加“機(jī)器管招投標(biāo)”相關(guān)內(nèi)容。
第六十五條[完善招標(biāo)人審查評標(biāo)報告的職責(zé)] 招標(biāo)人自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在中標(biāo)候選人公示前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。
經(jīng)審查無異?；驈?fù)核問題已糾正的，招標(biāo)人應(yīng)在負(fù)責(zé)該工程建設(shè)項目招標(biāo)行政監(jiān)督的交通運(yùn)輸主管部門門戶網(wǎng)站和公共資源交易信息網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人及評標(biāo)報告有關(guān)信息，公示期不得少于3日。公示內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┲袠?biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、質(zhì)量、工期（交貨期），以及評標(biāo)情況（中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件等）；
?。ǘ┲袠?biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；
?。ㄈ┲袠?biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的獎項和項目業(yè)績；
?。ㄋ模┍环駴Q投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；
（五）提出異議的渠道和方式；
（六）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
其他投標(biāo)人投標(biāo)文件有關(guān)信息（業(yè)績、主要人員）可由招標(biāo)人根據(jù)需要予以公示。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的評標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
主要理由：與《若干意見》保持一致，補(bǔ)充完善招標(biāo)人對評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告進(jìn)行復(fù)核要求。
第六十六條[增加“機(jī)器管招投標(biāo)”相關(guān)內(nèi)容] 除招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
采用“評定分離”方式確定中標(biāo)人的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。
主要理由：省政府關(guān)于“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)建設(shè)的要求，增加“機(jī)器管招投標(biāo)”關(guān)于“評定分離”的相關(guān)內(nèi)容。
?。ǘ﹦h除內(nèi)容相應(yīng)的條款
原三十三條[AA信用分分差設(shè)置]
表1 施工招標(biāo)信用分設(shè)置對照表
| 項目分類 | 施工信用評價等級和對應(yīng)信用分 | ||
| 合理低價法 | 技術(shù)評分最低標(biāo)價法 | 綜合評分法 | |
| 高速公路、一級公路工程；技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道 | 滿分：3分
AA：3分 A:2分 B：1分 C：0分 D：-3分 |
滿分：10分
AA：10分 A:6分 B：2分 C：0分 D：-10分 |
滿分：5分
AA：5分 A:3分 B：1分 C：0分 D：-5分 |
| 其他公路工程 | 滿分：3分
AA：3分 A:2分 B：1分 C：0分 D：-3分 |
滿分：10分
AA：10分 A:6分 B：2分 C：0分 D：-10分 |
滿分：3分
AA：3分 A:2分 B：1分 C：0分 D：-3分 |
表2 設(shè)計、監(jiān)理及試驗檢測招標(biāo)信用分對照表
| 項目分類 | 設(shè)計、監(jiān)理及試驗檢測信用評價等級和對應(yīng)信用分 | |||||
| 滿分 | AA級 | A級 | B級 | C級 | D級 | |
| 高速公路、特大橋、特長隧道 | 5 | 5 | 4 | 3 | 0 | 0 |
| 一級公路或旅游公路、大橋、長隧道 | 5 | 5 | 4.5 | 3.5 | 1 | 0 |
| 二級及以下等級公路 | 5 | 5 | 5 | 4 | 2 | 0 |
主要理由：結(jié)合現(xiàn)階段招投標(biāo)評標(biāo)過程中的實際，建議由招標(biāo)人自行設(shè)定信用分分差。
第五十一條第六款[招標(biāo)人選取評標(biāo)辦法限制] 公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目一般應(yīng)當(dāng)采用合理低價法；高速公路、一級公路項目的路基、路面、橋隧工程可采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法；技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道的土建工程可采用綜合評分法；工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
主要理由：結(jié)合現(xiàn)階段招投標(biāo)評標(biāo)過程中的實際，建議由招標(biāo)人自行選取評標(biāo)辦法，與交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》保持一致。
原第五十一條[實行暗標(biāo)評審內(nèi)容] 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法或綜合評分法的，投標(biāo)文件中技術(shù)文件應(yīng)實行暗標(biāo)評審，技術(shù)文件應(yīng)獨立裝訂，并按招標(biāo)人要求統(tǒng)一編寫格式，技術(shù)文件內(nèi)容不得有任何投標(biāo)企業(yè)名稱、標(biāo)識或暗示企業(yè)名稱的文字或圖片。
主要理由：與交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》保持一致。
?。ㄈ┬薷膬?nèi)容相應(yīng)的條款
第三十三條[AA級信用等級使用] 公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動與投標(biāo)人的信用情況掛鉤，評標(biāo)辦法中信用評分由交通運(yùn)輸部和海南省信用評價結(jié)果分別按30%和70%權(quán)重加權(quán)計算。
投標(biāo)企業(yè)沒有海南省信用評價結(jié)果的，如該企業(yè)在交通運(yùn)輸部有評價結(jié)果，則計算信用評分時其海南信用等級按交通運(yùn)輸部評價結(jié)果確定，但最高不超過A級；如該企業(yè)在交通運(yùn)輸部無評價結(jié)果，則計算信用評分時其交通運(yùn)輸部和海南省信用等級按注冊地省級評價結(jié)果確定，但最高不超過A級；如該企業(yè)尚無交通運(yùn)輸部與注冊地省級評價結(jié)果，且無不良信用記錄，信用等級均按A級認(rèn)定；若有不良信用記錄，視其嚴(yán)重程度按B級及以下認(rèn)定。
對信用評級為D級的投標(biāo)人，招標(biāo)人可禁止其參與投標(biāo)。對信用評價為AA級的投標(biāo)人，招標(biāo)人可設(shè)置最高比其他單位增加1個數(shù)量的投標(biāo)和中標(biāo)標(biāo)段，減免50%履約保證金等優(yōu)惠和獎勵。對于信用評價為A級的投標(biāo)人，招標(biāo)人可設(shè)置減免25%履約保證金的優(yōu)惠和獎勵。
第四十五條[招標(biāo)人代表的相應(yīng)內(nèi)容] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人可以不派招標(biāo)人代表。
公路工程設(shè)計施工總承包項目評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)包含勘察設(shè)計、施工等專家，總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)不少于9人。
國家審批或者核準(zhǔn)的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國家重點公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽??；省重點公路工程建設(shè)項目的評標(biāo)委員會專家從國家重點公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)旎蚴〖壒饭こ探ㄔO(shè)項目評標(biāo)專家?guī)斓南嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽??；其他公路工程建設(shè)項目的評標(biāo)委員會專家一般應(yīng)從省級公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取。
主要理由：根據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，由招標(biāo)人自行決定是否委派招標(biāo)人代表。
第五十條[信用評分設(shè)置的要求] 公路工程勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、代建、試驗檢測招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。對投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價文件進(jìn)行評分，并設(shè)置不超過總分5%的信用評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)價的評分權(quán)重不宜超過10%，評標(biāo)價得分應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏離程度進(jìn)行計算。
主要理由：根據(jù)招標(biāo)文件范本內(nèi)容要求，補(bǔ)充信用評分權(quán)重設(shè)置的內(nèi)容。
第五十一條[信用評分設(shè)置的要求]公路工程施工招標(biāo)，評標(biāo)采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法和綜合評分法。
合理低價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人，不再對其施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評分，依據(jù)評標(biāo)基準(zhǔn)價對評標(biāo)價評分，并設(shè)置不超過總分1%的信用評分，按兩者得分之和由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
技術(shù)評分最低標(biāo)價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)（主要人員）、技術(shù)能力、履約信譽(yù)等因素進(jìn)行評分（其中履約信譽(yù)中設(shè)置不超過總分10%的信用評分），按照得分由高到低排序，對排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報價文件進(jìn)行評審，按照評標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。參與報價文件評審的投標(biāo)人數(shù)量不得少于3個。
綜合評分法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)（主要人員）、技術(shù)能力、財務(wù)能力、業(yè)績、履約信譽(yù)等因素進(jìn)行評分（其中履約信譽(yù)中設(shè)置不超過總分5%的信用評分），按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。其中評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50%。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人，按照評標(biāo)價由低到高排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道的土建工程可采用綜合評分法；工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，采用合理低價法或綜合評分法的，評標(biāo)基準(zhǔn)價計算公式應(yīng)設(shè)置2個或以上隨機(jī)系數(shù)。開標(biāo)時，采取隨機(jī)抽取方式，確定隨機(jī)系數(shù)。
主要理由：根據(jù)招標(biāo)文件范本內(nèi)容要求，補(bǔ)充信用評分權(quán)重設(shè)置的內(nèi)容。
