西寧市城鄉(xiāng)建設局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設局，各經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)及園區(qū)建設主管部門，各相關單位：
為推進工程建設項目審批制度改革，進一步加強我省政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程初步設計審查管理，規(guī)范審查行為，提高工程質量，根據(jù)《政府投資條例》《建設工程勘察設計管理條例》《青海省建筑和市政公用工程政府投資項目初步設計及概算審批管理暫行辦法》等法律法規(guī)及文件精神，現(xiàn)將加強初步設計審查有關事項通知如下：
一、落實各方責任
?。ㄒ唬娀ㄔO單位首要責任。政府投資項目初步設計審查是法定建設程序，是保證項目質量和投資控制的重要環(huán)節(jié)，項目單位要遵循基本建設程序，應當進行初步設計審查的項目要嚴格執(zhí)行初步設計審查程序，按規(guī)定向相關住房城鄉(xiāng)建設主管部門申報，不能以任何理由規(guī)避初步設計審查，或與施工圖審查等程序合并、倒置，不能以施工圖設計審查代替初步設計審查。項目單位要切實加強項目勘察設計管理，保證初步設計工作深度達到規(guī)定要求，并對資料的真實性、時效性負責。采用工程總承包方式的政府投資項目，應當在初步設計或項目概算審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。
?。ǘ┞鋵嵖辈煸O計單位主體責任?？辈煸O計單位要主動向建設單位告知設計審查有關程序，配合建設單位做好初步設計審查工作，嚴格按照有關規(guī)定、規(guī)范編制初步設計文件，不能以設計方案文件、施工圖設計文件代替初步設計文件。應當進行初步設計審查的項目未取得初步設計批復的，勘察設計單位不得出具施工圖設計文件，施工圖審查機構不得進行施工圖審查。
?。ㄈ┞男袑彶閷徟熑巍８髯》砍青l(xiāng)建設主管部門要認真履行審批職責，落實審查責任，嚴格按照規(guī)定進行審查，不能以技術審查代替審批，嚴禁直接或變相委托專家或技術機構進行審批相關工作。初步設計審批實行分級管理，各住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責所屬權限項目的初步設計審批，不得隨意擴大或縮小審查范圍。各地審批確有困難的，可以申請省住房城鄉(xiāng)建設廳進行集中會審。
二、規(guī)范審查行為
（一）明確審批流程。申報單位（建設單位或主管部門）按照規(guī)定進行申報，審批部門（相應住房城鄉(xiāng)建設主管部門）按照規(guī)定進行審批，初步設計審批時限為10個工作日，并通過在線投資審批監(jiān)管平臺進行申報、審批，流程圖及申報材料（見附件1）。
1.申報。初步設計完成后，申報單位向審批單位提出初步設計審批書面申請，并報送初步設計文件及有關資料。審批部門接到申請當即進行審核（見附件2）是否具備審查條件，重點審核執(zhí)行可研批復、規(guī)劃審批的情況，初步設計編制內容是否齊全，深度是否滿足需求。如不符合要求退回，向申報單位說明并一次性告知補充材料清單。
2.召開審查會議。經(jīng)審核符合要求的，審批單位在5個工作日內組織有關部門和專家召開審查會議，按照國家有關政策法規(guī)、現(xiàn)行建設標準、規(guī)范等進行初步設計審查。參會部門和專家應出具書面審查意見，評審專家成立專家組，并如實填寫《初步設計審查意見表》（見附件3）。大型項目可以提前由第三方機構進行技術審查，技術審查報告作為會議審查參考，第三方機構可由甲級設計單位、一類施工圖審查機構承擔。重大項目必要時可在審查會議前組織現(xiàn)場踏勘工作，組織專項審查會議，形成專家審查意見。
3.審批。經(jīng)會議審查或修改后符合審批條件，審批單位應在5個工作日完成審批，下達批復文件。需修改的，建設單位應在5個工作日內將修改完善后初步設計文件及《初步設計審查意見回復表》報審批單位交專家組復審?？辈煸O計單位修改初步設計文件時間不計入審批時限。修改后仍不符合的或未提交修改文件的，向申報單位退回。初步設計概算審批按照發(fā)改部門有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）強化技術審查管理。各住房城鄉(xiāng)建設主管部門要發(fā)揮好技術審查作用，會議審查作為重要環(huán)節(jié)，要嚴格進行管理，真正起到把關、咨詢作用。
1.做好審查會議準備。住房城鄉(xiāng)建設主管部門應根據(jù)項目規(guī)模、特點，從省勘察設計專家?guī)熘须S機抽取審查專家，并提前將初步設計審查資料提前送專家審閱。具體專家人數(shù)按項目涉及的專業(yè)確定，其中主導專業(yè)專家人數(shù)不少于2人。各地確因需要專家?guī)煲酝獾膶＜?，?jīng)省住房城鄉(xiāng)建設廳確認后參加審查會議，鼓勵各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立本地區(qū)勘察設計行業(yè)專家?guī)臁＝ㄔO單位項目負責人應參加審查會議，介紹項目背景和前期工作情況，勘察設計單位項目負責人、主要設計人員應參加審查會議，提前準備匯報材料（PPT），介紹工程概況和初步設計內容，并對評審專家提出的問題進行解答。
2.準確把握審查原則。初步設計審查主要聚焦原則性、方向性，避免過深過細，不能以施工圖審查要求初步設計。審查專家要在提出意見的同時，盡可能提出合理化建議、優(yōu)化方案和注意事項。各專業(yè)專家審查結論分為“通過” “不通過”，不得使用“修改完善”等模糊用語，專業(yè)有多個專家審查時應形成整體意見，不能分別出具不同意見。專家組最終形成的技術審查結論為“通過”“修改后通過”“不通過”，結論為“修改后通過”的，建設單位及勘察設計單位應根據(jù)專家意見，修改和完善初步設計文件并進行復審，通過的由住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行審批。結論為“不通過”的，或按規(guī)定時限未提交復審、復審不通過的，建設主管部門應重新組織審查。
3.嚴格專家管理。專家要以認真負責的態(tài)度進行審查，公正、獨立的出具審查意見，重點對初步設計是否符合可行性研究報告批復、規(guī)劃批準要求，是否符合國家標準、規(guī)范和設計深度要求提出意見。為嚴格設計審查審批，避免專家 “人情”審查等現(xiàn)象，參與初步設計審查的專家原則上不再從參與可研評審的專家中抽取，參與初步設計審查的專家原則上不再安排施工圖審查工作。專家費用要按照規(guī)定的標準支付，嚴禁超標準支付、多次支付。
三、提升審查水平
?。ㄒ唬┨岣叱醪皆O計質量?？辈煸O計單位編制的初步設計文件內容和深度應符合國家有關規(guī)定要求，房屋建筑工程按照《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定（2016年版）》，市政基礎設施工程按照《市政公用工程設計文件編制深度規(guī)定（2013年版）》編制初步設計文件，并按規(guī)定編制相應的消防設計、抗震設計、綠色建筑等專篇，首頁須有設計單位及注冊人員簽章、簽字。除建設單位另有要求的，初步設計概算原則上不另行委托其他單位編制。勘察設計單位匯報時，采取重點匯報，做到精簡。
（二）強化審查質量。要切實發(fā)揮好初步設計審查作用，提高評審質量，各參與單位不得明示或者暗示專家將不能通過的初步設計予以審查通過。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要根據(jù)國家和我省有關規(guī)定對初步設計嚴格把關，重點對初步設計文件是否合理、是否滿足抗震、消防、結構安全等進行審查，對未嚴格執(zhí)行可研批復、規(guī)劃批準的，要求建設單位及時向相關審批部門報告。要做好審批資料歸檔，對申請文件、批復文件審定的初步設計文件、審查意見及回復意見等存檔。
?。ㄈ﹥?yōu)化審查服務。對省、市（州）重點項目，各住房城鄉(xiāng)建設主管部門要做好主動服務工作，建立“綠色通道”，積極推進項目前期工作。經(jīng)建設單位申請，可采取提前介入、容缺受理方式開展預審工作，出具技術意見，建設單位提交正式資料后，出具審查批復。鼓勵大型項目采用新技術、新材料，促進綠色低碳發(fā)展。
四、強化監(jiān)督管理
（一）嚴格設計審查管理。建設單位應嚴格按照初步設計審查要求，加強工程建設管理，保障政府投資項目的社會效益和經(jīng)濟效益，要按照批準的初步設計進行施工圖設計，禁止擅自擴大規(guī)模和提高標準。審查通過的初步設計不得擅自修改，確實需要修改的應重新進行審查。經(jīng)審批的初步設計及批復作為施工圖審查的重要依據(jù)，施工圖審查機構要對初步設計審查意見落實情況進行審查。
?。ǘ┘訌娍辈煸O計監(jiān)管。各住房城鄉(xiāng)建設主管部門要通過初步設計審查加強本地區(qū)勘察設計管理，對初步設計審查中發(fā)現(xiàn)的勘察、設計單位不良行為及勘察設計文件質量問題將按照法律法規(guī)及時進行處理，發(fā)現(xiàn)專家存在漏審錯審、不負責任、故意刁難、通過評審謀私利等現(xiàn)象，要及時查處，對審查意見出現(xiàn)明顯錯漏、不執(zhí)行回避制度、收受或索取利益的，由各地報省住房城鄉(xiāng)建設廳從專家?guī)煲瞥?。省住房城鄉(xiāng)建設廳將采取不定期抽查方式對各地初步設計審查情況進行抽查督導。
?。ㄈ┳龊帽O(jiān)督檢查。各住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在每季度結束5個工作日內，將本地區(qū)初步設計審查情況進行統(tǒng)計匯總報省住房城鄉(xiāng)建設廳，每年年底前形成年度總結報省住房城鄉(xiāng)建設廳勘察設計處。省住房城鄉(xiāng)建設廳將每年開展一次監(jiān)督檢查，對各地初步設計質量及審查質量、審查審批行為進行檢查并通報。
青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年12月29日
