近日，《甘肅省公路條例》由甘肅省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)，自2024年1月1日起施行。常委會(huì)組成人員表示，公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、利用、經(jīng)營(yíng)、管理及其相關(guān)活動(dòng)無(wú)不表達(dá)著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度。條例的出臺(tái)意義重大、影響深遠(yuǎn)。
01
《條例》出臺(tái)過(guò)程
歷經(jīng)2022年11月22日甘肅省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議初審，2023年9月26日甘肅省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議二審，2023年11月26日甘肅省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議第三次審議。
據(jù)悉，2008年5月29日甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《甘肅省高速公路管理?xiàng)l例》；2011年5月31日甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)、2018年9月21日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂的《甘肅省公路路政管理?xiàng)l例》；2012年9月28日甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《甘肅省農(nóng)村公路條例》；2016年11月24日甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)的《甘肅省公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
02
《條例》出臺(tái)背景及意義
01
初審時(shí)
圖源：甘肅人大
常委會(huì)組成人員認(rèn)為，條例草案根據(jù)有關(guān)上位法和國(guó)家政策，在充分吸收甘肅省原有四部法規(guī)重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期工作要求和甘肅省公路工作實(shí)際，對(duì)公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、利用、收費(fèi)、管理等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范，并從農(nóng)村公路管理、“路衍經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、超限運(yùn)輸許可權(quán)限下放、政府收費(fèi)公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)模式授權(quán)，以及公路貨物運(yùn)輸源頭治理等方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新。
02
第二次審議時(shí)
圖源：甘肅人大
常委會(huì)組成人員認(rèn)為，該法規(guī)是在整合甘肅省公路管理四部地方性法規(guī)基礎(chǔ)上重新制定的一部綜合性法規(guī)，所規(guī)范內(nèi)容涉及公路工作各方面全過(guò)程，對(duì)促進(jìn)甘肅省公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，建議再作進(jìn)一步修改完善后提請(qǐng)常委會(huì)三審。同時(shí)，提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，常委會(huì)法工委根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)條例草案二次審議稿進(jìn)行了認(rèn)真修改，并將修改后的文本印發(fā)甘肅省有關(guān)單位和部分市州人大常委會(huì)、常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見。之后，根據(jù)各方面提出的意見建議，會(huì)同甘肅省交通運(yùn)輸廳再次進(jìn)行了研究修改。11月17日，甘肅省十四屆人大法制委員會(huì)召開第九次會(huì)議，對(duì)條例草案二次審議稿進(jìn)行審議，修改完善后提出《甘肅省公路條例（草案三次審議稿）》。
03
第三次審議時(shí)
圖源：甘肅人大
有常委會(huì)組成人員表示，這是近年來(lái)甘肅省唯一經(jīng)過(guò)三審的法規(guī)，也是四部法規(guī)合并修改的一部法規(guī)。在過(guò)去高速公路管理、路政管理、農(nóng)村公路管理、公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理等法規(guī)的基礎(chǔ)上，綜合制定我省公路條例，法規(guī)數(shù)量減少，質(zhì)量明顯提高。一部條例條款雖然不多，但內(nèi)容涵蓋了公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、利用、管理、經(jīng)營(yíng)、保障全過(guò)程的事項(xiàng)，可謂一部法規(guī)在手，公路事項(xiàng)盡在其中，這是我省地方立法實(shí)踐的一大進(jìn)步。這部條例和相關(guān)交通安全運(yùn)輸條例一起，將成為推動(dòng)我省公路交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要法規(guī)。
03
《條例》主要內(nèi)容
條例共九章八十一條。分別為：第一章總則、第二章公路規(guī)劃、第三章公路建設(shè)、第四章公路養(yǎng)護(hù)、第五章公路利用和管理、第六章收費(fèi)公路、第七章保障和監(jiān)督、第八章法律責(zé)任、第九章附則。
01
圍繞條例貫徹實(shí)施
常委會(huì)組成人員建議，加大宣傳力度，綜合運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、端、微”等融媒體平臺(tái)，開展解讀闡釋，營(yíng)造良好氛圍，推動(dòng)法規(guī)深入人心、落地落實(shí)。完善配套制度，按照“成龍配套”原則，進(jìn)一步健全相關(guān)配套法規(guī)和制度機(jī)制，確保涉及公路的各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，條例實(shí)施后，適時(shí)開展執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，確保法治成色、實(shí)施成效。
02
關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金
有常委會(huì)組成人員提出，條例草案二次審議稿對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的籌措作出了較為具體的規(guī)定，但鑒于甘肅省各地財(cái)政狀況不同，為便于因地制宜地統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金，建議作出原則規(guī)范即可。法制委員會(huì)根據(jù)這一建議，將條例草案二次審議稿有關(guān)條款予以合并，修改為：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排資金，支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。”
03
關(guān)于超限運(yùn)輸治理
有常委會(huì)組成人員提出，超限運(yùn)輸對(duì)公路的損壞極為嚴(yán)重，不僅縮短了公路使用壽命，而且極大地增加了公路養(yǎng)護(hù)、維護(hù)成本，是引發(fā)道路交通事故、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，建議結(jié)合超限運(yùn)輸治理工作實(shí)際，補(bǔ)充完善有關(guān)調(diào)整優(yōu)化公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布局、健全完善路警聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合治理的內(nèi)容。法制委員會(huì)根據(jù)這一建議，將條例草案二次審議稿有關(guān)條款修改為：“交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路網(wǎng)發(fā)展變化等情況調(diào)整優(yōu)化國(guó)道省道干線公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布局，與公安機(jī)關(guān)交通管理部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，按照規(guī)定對(duì)超限車輛加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，并采取固定檢測(cè)、流動(dòng)檢測(cè)、不停車技術(shù)檢測(cè)等方式，對(duì)貨物運(yùn)輸車輛進(jìn)行超限檢測(cè)。對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)超限檢查、檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的違法超限運(yùn)輸車輛，由交通運(yùn)輸主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照各自職責(zé)依法處理。”同時(shí)，刪除了有關(guān)利用移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備開展流動(dòng)檢測(cè)的規(guī)定。
04
關(guān)于高速公路特別規(guī)定
有常委會(huì)組成人員提出，條例草案二次審議稿對(duì)高速公路通行要求、超限治理、收費(fèi)管理等作了規(guī)定，但有關(guān)車輛行駛速度的規(guī)定過(guò)于原則，建議與相關(guān)法律法規(guī)相銜接，進(jìn)一步予以明確。法制委員會(huì)根據(jù)這一建議，將條例草案二次審議稿有關(guān)內(nèi)容分兩條進(jìn)行表述，并增加一款，作為該條第二款，即：“高速公路應(yīng)當(dāng)標(biāo)明車道的行駛速度，最高時(shí)速不得超過(guò)一百二十公里，最低時(shí)速不得低于六十公里。機(jī)動(dòng)車在高速公路行駛的安全距離和限速要求等，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。”
05
關(guān)于道路交通安全和道路運(yùn)輸安全
部分常委會(huì)組成人員建議，進(jìn)一步補(bǔ)充完善有關(guān)道路交通安全和道路運(yùn)輸安全方面的內(nèi)容。法制委員會(huì)認(rèn)為，鑒于國(guó)家和本省的法律法規(guī)對(duì)道路交通安全和道路運(yùn)輸安全都有較為詳盡的專門規(guī)范，因此，在公路利用和管理一章中，增加了縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門在道路交通安全和道路運(yùn)輸安全中的職責(zé)，并銜接《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《甘肅省道路交通安全條例》《甘肅省道路運(yùn)輸條例》作出指引性規(guī)定。
06
關(guān)于車輛通行費(fèi)
有常委會(huì)組成人員提出，有關(guān)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)程序、收費(fèi)期限以及減免等規(guī)定，在國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及相關(guān)部委規(guī)章中已有明確規(guī)范，建議本著非必要不重復(fù)原則，對(duì)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及程序等作出指引性規(guī)定，刪去條例草案二次審議稿中關(guān)于車輛通行費(fèi)減免的具體規(guī)定。法制委員會(huì)根據(jù)這一建議，將條例草案二次審議稿有關(guān)內(nèi)容修改為：“在高速公路等收費(fèi)公路上通行的車輛，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定交納車輛通行費(fèi)。收費(fèi)公路可以根據(jù)不同路段、時(shí)段、車型等，實(shí)行差異化收費(fèi)。車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)程序、收費(fèi)期限和監(jiān)督管理，依照法律法規(guī)和國(guó)家以及本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”同時(shí)，刪去了有關(guān)減免車輛通行費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。
07
關(guān)于法律責(zé)任
有常委會(huì)組成人員建議，依據(jù)上位法，補(bǔ)充完善有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)以及其他履行公路保護(hù)管理職責(zé)的工作人員發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等毀損的，未及時(shí)采取措施予以處理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。法制委員會(huì)根據(jù)這一建議，在條例草案二次審議稿中增加一項(xiàng)，即“未及時(shí)采取措施處理公路坍塌、坑槽、隆起等毀損的”。
此外，為了確保本條例有效實(shí)施，在附則中增加了“縣級(jí)以上人民政府可以依據(jù)本條例的規(guī)定，制定相關(guān)管理辦法”的授權(quán)規(guī)定，并根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，對(duì)條例草案二次審議稿部分文字表述進(jìn)行了修改，對(duì)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。
