如何應(yīng)對(duì)工程過程結(jié)算新趨勢(shì)
在建筑行業(yè)，我們常常能遇到這樣的情況：工程竣工后投入使用多年，施工企業(yè)仍然拿不到工程款，民工拿不到工資；工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，建設(shè)單位和施工企業(yè)僵持不下。在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，類似的問題還有諸如合同是否有效，是否存在違法分包，工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷由誰承擔(dān)責(zé)任，未完工程的工程價(jià)款如何結(jié)算等。這些問題歸結(jié)起來，都可以和工程結(jié)算掛上鉤，長(zhǎng)久以來都困擾著施工企業(yè)、建設(shè)單位，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。
為有效解決現(xiàn)階段建筑行業(yè)由于工程結(jié)算產(chǎn)生的各種糾紛，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策和措施，其中最為突出的就是提出工程過程結(jié)算。施工過程結(jié)算是指發(fā)包方與承包方在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，依據(jù)合同約定的結(jié)算周期（時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)），對(duì)已完工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算的活動(dòng)，結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核。下文就如何順利地開展項(xiàng)目過程結(jié)算與大家共同探討。
1.過程結(jié)算的政策依據(jù)
2020年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。對(duì)政府投資項(xiàng)目，沒有明確資金來源的一律不得審批，查處無預(yù)算上項(xiàng)目、未批先建、由施工單位墊資建設(shè)等違規(guī)行為。
2020年7月，住建部出臺(tái)《工程造價(jià)改革工作方案》，要求加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付。
2020年9月，住建部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，同時(shí)提出推行施工過程結(jié)算。
根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算。各省市地方政府也陸續(xù)發(fā)文明確推行過程結(jié)算，經(jīng)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)已有20幾個(gè)省、市、自治區(qū)發(fā)文明確推行過程結(jié)算。
2.推行過程結(jié)算的意義
相較于竣工結(jié)算，推行施工過程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭(zhēng)議，節(jié)省審計(jì)成本，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。
將過程結(jié)算貫穿于施工的全過程，加強(qiáng)過程管理和動(dòng)態(tài)控制，能使工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠等諸多因素引起的價(jià)款問題得到反饋、調(diào)整和及時(shí)解決，降低工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，縮短結(jié)算時(shí)間，提高竣工結(jié)算的效率。施工過程的可調(diào)可控得到進(jìn)一步的保證，這是未來建筑行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這對(duì)于有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資這個(gè)社會(huì)“兩拖”問題具有重大的意義。
3.現(xiàn)階段過程結(jié)算實(shí)施的難點(diǎn)
?。?）具體操作難
盡管相關(guān)部門出臺(tái)了相應(yīng)的政策依據(jù)，但具體實(shí)施過程如何操作涉及多個(gè)方面，且無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)施難。比如，過程結(jié)算是按時(shí)間付款還是按工程進(jìn)度付款，需要在合同簽訂時(shí)就明確；比如分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收、支付是否有前提條件；比如招標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)該明確施工過程結(jié)算周期、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、驗(yàn)收要求、價(jià)款支付時(shí)間、程序、支付比例等內(nèi)容；還比如，變更部分、質(zhì)保金的扣除比例及支付方式等也應(yīng)該在合同中做具體約定。
（2）專業(yè)人才匱乏
目前項(xiàng)目上工程管理人員多為施工技術(shù)人員和預(yù)算員，他們了解工程概預(yù)算、質(zhì)量、施工技術(shù)，但對(duì)工程結(jié)算過程中清單的計(jì)量、索賠、變更以及合同管理知道甚少，這些都制約了過程結(jié)算的順利實(shí)施。為適應(yīng)新的結(jié)算模式，就應(yīng)該配備懂過程結(jié)算中的清單計(jì)量、索賠、變更、簽證和法律知識(shí)的綜合性人才。
?。?）認(rèn)知局限
不管是建設(shè)單位、施工單位還是監(jiān)管單位，對(duì)工程結(jié)算的理解還主要局限在工程完工后，根據(jù)施工單位的結(jié)算申請(qǐng)進(jìn)行審核，然后根據(jù)審核結(jié)果結(jié)算工程款。大量的資料文件，時(shí)間一長(zhǎng)，發(fā)生糾紛取證難，審計(jì)慢，就容易導(dǎo)致拖欠。中小企業(yè)被拖欠工程款，工程難做，倒閉危機(jī)大，材料上、設(shè)備商、農(nóng)民工被拖欠工資，社會(huì)不穩(wěn)定，這些都是引發(fā)糾紛的不穩(wěn)定因素。
4.實(shí)施過程結(jié)算的建議
?。?）完善過程結(jié)算具體操作規(guī)范及流程
雖然部分省市出臺(tái)了相關(guān)的通知或指導(dǎo)意見，但過程結(jié)算涉及環(huán)節(jié)較多，發(fā)承包在項(xiàng)目實(shí)施過程中，依法簽訂施工合同應(yīng)約定結(jié)算周期，完成內(nèi)容、價(jià)款的計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等活動(dòng)，過程結(jié)算文件一經(jīng)發(fā)承包雙方認(rèn)可，就應(yīng)作為結(jié)算的組成部分，不宜重復(fù)審核。
?。?）提高人員業(yè)務(wù)知識(shí)，培養(yǎng)復(fù)合型人才
項(xiàng)目結(jié)算涉及多專業(yè)、多領(lǐng)域，需要復(fù)合型的人才。為了項(xiàng)目的順利實(shí)施，相關(guān)實(shí)施單位必須具備相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，配置相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，審計(jì)部門根據(jù)合同約定情況，根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。計(jì)支寶創(chuàng)始人段超的眼光看得比較長(zhǎng)遠(yuǎn)，他認(rèn)為，目前大學(xué)的人才培養(yǎng)體系與項(xiàng)目上的實(shí)際人才需求是脫節(jié)的。應(yīng)該從源頭開始，從院校開始就培養(yǎng)一批具備合約技能、識(shí)圖技能、變更技能、項(xiàng)目管理技能、經(jīng)營(yíng)分析技能、投融資技能、懂法律知識(shí)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。
?。?）加大過程結(jié)算政策的解讀和宣貫
政府相關(guān)主管部門首先應(yīng)對(duì)過程結(jié)算文件精神進(jìn)行解讀和宣貫，從施工過程結(jié)算定義、適用范圍、施工過程結(jié)算監(jiān)管、施工工程結(jié)算支付及責(zé)任、施工工程結(jié)算價(jià)款支付等不同角度和側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行分析，還應(yīng)該通過施工合同條款的具體約定，先試點(diǎn)一批代表性項(xiàng)目，這樣可以及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建筑事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
另外，還可以利用新技術(shù)推動(dòng)施工過程結(jié)算的發(fā)展。施工過程結(jié)算時(shí)效性較強(qiáng)，使用過程結(jié)算協(xié)同管理平臺(tái)，能夠使施工過程結(jié)算更加高效。通過引入全過程結(jié)算咨詢服務(wù)，發(fā)包人能夠加強(qiáng)對(duì)施工過程的管控，及時(shí)處理施工過程結(jié)算中的爭(zhēng)議問題。
“工完賬清”“工完檔清”應(yīng)該是每個(gè)建設(shè)企業(yè)每個(gè)工程項(xiàng)目的美好愿望，如何順利地開展項(xiàng)目過程結(jié)算已然成為擺在發(fā)承包單位及工程人面前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。希望配套的制度和措施可以不斷完善，學(xué)校和企業(yè)要重視培養(yǎng)懂過程結(jié)算相關(guān)技能的復(fù)合型合約人才，這樣建筑行業(yè)的健康發(fā)展和各方的利益都能得到長(zhǎng)久維護(hù)。
