黔交建設(shè)〔2022〕55號

　　省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、省路網(wǎng)中心、各高速公路經(jīng)營管理單位：

　　為進一步規(guī)范我省高速公路養(yǎng)護管理行為，提升養(yǎng)護管理水平，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》《貴州省高速公路管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，特制定以下實施意見：

　　一、充分認識養(yǎng)護管理工作的重要意義

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，適應新的形勢要求，促進公路養(yǎng)護管理高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務公眾安全便捷出行，服務加快建設(shè)交通強國，各單位要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞提升公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性、維護路網(wǎng)良好技術(shù)狀況、促進資源集約節(jié)約利用、推動公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高公路運行服務水平等要求，牢固樹立“以人為本、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、科學管理”的理念， 著力推進設(shè)施數(shù)字化、養(yǎng)護專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運行高效化、服務優(yōu)質(zhì)化，全面提升公路養(yǎng)護管理水平，促進公路交通可持續(xù)健康發(fā)展，切實為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供有力支撐。

　　二、厘清職責邊界，強化責任落實

　　高速公路養(yǎng)護管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。貴州省交通運輸廳是全省高速公路養(yǎng)護管理的行政主管部門，貴州省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、貴州省路網(wǎng)中心依據(jù)工作職責負責全省高速公路養(yǎng)護管理工作的指導與監(jiān)督。

　　（一）廳統(tǒng)籌全省高速公路養(yǎng)護管理發(fā)展，負責制定全省高速公路養(yǎng)護目標和養(yǎng)護規(guī)劃；組織開展全省高速公路養(yǎng)護設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位的信用評價和資質(zhì)管理；組織編制路面、橋梁和隧道預防養(yǎng)護工程典型案例處治通用圖或技術(shù)指南等。

　?。ǘ┦〗煌ㄟ\輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局負責指導和督促經(jīng)營管理單位制定年度養(yǎng)護計劃和建立養(yǎng)護工程項目庫并動態(tài)更新；承擔全省高速公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況監(jiān)督管理工作；組織實施全省高速公路技術(shù)狀況監(jiān)測與養(yǎng)護管理評價；負責全省高速公路養(yǎng)護工程質(zhì)量安全監(jiān)督和養(yǎng)護信息統(tǒng)計分析和上報。

　?。ㄈ┦÷肪W(wǎng)中心負責指導和督促經(jīng)營管理單位制定機電設(shè)施年度養(yǎng)護計劃和建立機電設(shè)施養(yǎng)護工程項目庫；負責全省高速公路網(wǎng)運行監(jiān)測、交通信息的收集與發(fā)布，機電設(shè)施技術(shù)狀況監(jiān)測與養(yǎng)護管理評價；負責養(yǎng)護信息的統(tǒng)計分析。

　?。ㄋ模└咚俟方?jīng)營管理單位是養(yǎng)護管理的主體責任單位。負責組建養(yǎng)護管理機構(gòu)，建立養(yǎng)護資金保障機制和養(yǎng)護項目庫，制定養(yǎng)護管理制度，確定養(yǎng)護管理目標和計劃；組織高速公路技術(shù)狀況檢查評定工作。負責養(yǎng)護工程的進度、質(zhì)量、安全、農(nóng)民工工資、環(huán)水保、信用評價等管理工作。負責養(yǎng)護工作的信息化建設(shè)和技術(shù)檔案建立。

　　三、提升信息化水平，強化科學決策

　　（一）廳統(tǒng)籌全省高速公路養(yǎng)護管理信息化系統(tǒng)平臺的建設(shè)，推進全省高速公路養(yǎng)護科學決策工作；探索公路養(yǎng)護管理智能化應用，充分利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)等提升公路養(yǎng)護管理能力。

　?。ǘ└鹘?jīng)營管理單位要加強公路設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、技術(shù)狀況數(shù)據(jù)、養(yǎng)護歷史數(shù)據(jù)、運行環(huán)境數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的采集更新，夯實養(yǎng)護管理工作數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究分析。

　?。ㄈ┙?jīng)營管理單位應建立養(yǎng)護科學決策體系，做好公路技術(shù)狀況檢測評定、長期性能預測、公路養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護項目庫更新和年度養(yǎng)護工程效益評估等工作。每年12月底前完成決策分析報告，并報省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局（機電工程部分報省路網(wǎng)中心）。

　　（四）經(jīng)營管理單位應按照行業(yè)管理部門要求，結(jié)合項目實際，逐步建立長大橋隧、高風險邊坡等重要結(jié)構(gòu)物的信息化監(jiān)測預警體系。

　　四、加強日常養(yǎng)護管理，提升養(yǎng)護時效

　?。ㄒ唬┲贫ㄈ粘ｐB(yǎng)護制度。經(jīng)營管理單位應根據(jù)養(yǎng)護規(guī)范和養(yǎng)護目標，科學編制年度日常養(yǎng)護計劃，制定日常養(yǎng)護管理制度。日常養(yǎng)護的具體模式和實施方式可由經(jīng)營管理單位自行決定。鼓勵引入專業(yè)化大型養(yǎng)護施工單位，提高日常養(yǎng)護專業(yè)化和機械化水平。同時，高速公路經(jīng)營管理單位應加強日常養(yǎng)護單位的考核評價工作。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌日常養(yǎng)護工作。日常養(yǎng)護應合理統(tǒng)籌安排，盡量避開交通流量高峰時段，避免養(yǎng)護作業(yè)造成交通擁堵，養(yǎng)護作業(yè)時與相鄰路段經(jīng)營管理單位做好銜接溝通。

　?。ㄈ┖侠砼渲灭B(yǎng)護工程師。經(jīng)營管理單位應結(jié)合高速公路管養(yǎng)里程、構(gòu)筑物或結(jié)構(gòu)物特征及數(shù)量和其分布情況，統(tǒng)籌配置各專業(yè)養(yǎng)護工程師，且不低于下列標準：

　　1.橋梁管養(yǎng)數(shù)量每100座應配備1名橋梁工程師；有斜拉橋、懸索橋、鋼管拱橋、跨徑180米及以上的剛構(gòu)橋或其他特殊結(jié)構(gòu)橋型的，應適當增加橋梁工程師。鼓勵建立市場化專業(yè)服務團隊，實施“特橋特養(yǎng)”。

　　2.隧道管養(yǎng)里程每100公里（按單洞計），應配備1名隧道土建工程師和1名機電工程師；有特長隧道的，應適當增加隧道土建工程師和機電工程師的配置。

　　3.每一個經(jīng)營管理單位（營運中心）應配備1名路基工程師（邊坡養(yǎng)護工程師），并根據(jù)轄區(qū)內(nèi)高風險邊坡、地質(zhì)復雜高邊坡數(shù)量適當增設(shè)配置。

　?。ㄋ模┮?guī)范檢查評定工作。經(jīng)營管理單位對路基、路面、橋隧構(gòu)造物、沿線設(shè)施等進行定期檢查,評定技術(shù)狀況等級，并在每年10月底前完成所管養(yǎng)高速公路的定期檢查及技術(shù)狀況評定工作。對邊坡的技術(shù)狀況評定周期及評定要求參見廳相關(guān)文件。

　　根據(jù)檢查結(jié)果或發(fā)生其他非常事件，高速公路運營存在重大安全風險時，經(jīng)營管理單位應立即組織具備相應技術(shù)能力和資格條件的單位進行特殊檢查。

　　五、強化養(yǎng)護工程管理，提升精細化水平

　　養(yǎng)護工程是指在一定時間內(nèi)集中實施并按照項目進行管理的公路養(yǎng)護作業(yè)，不包括日常養(yǎng)護和公路改擴建工作。養(yǎng)護工程應按照前期工作、計劃編制、工程設(shè)計、工程施工、工程驗收等程序組織實施，應急養(yǎng)護視情況可不受此限制。

　　（一）前期工作。經(jīng)營管理單位應當結(jié)合運營狀況，開展公路技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護技術(shù)方案確定和養(yǎng)護工程項目庫建立更新等工作。

　　（二）計劃編制。經(jīng)營管理單位應根據(jù)年度養(yǎng)護資金規(guī)模、養(yǎng)護目標要求、項目庫的儲備更新情況，合理編制養(yǎng)護工程年度計劃。年度養(yǎng)護計劃應書面征求省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局意見，并于每年12月底向其報備。年度養(yǎng)護計劃應優(yōu)先安排嚴重影響公眾安全通行，具有重大政治、經(jīng)濟意義，技術(shù)狀況差、明顯影響高速公路整體服務水平的項目，以及預防養(yǎng)護項目。

　?。ㄈB(yǎng)護工程設(shè)計

　　1.養(yǎng)護工程一般采用一階段施工圖設(shè)計。對于技術(shù)特別復雜或有特殊要求的，可采用技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計兩階段設(shè)計。技術(shù)簡單的養(yǎng)護工程，可按照技術(shù)方案組織實施。

　　2.養(yǎng)護工程設(shè)計應當遵循“因地制宜、就地取材、循環(huán)利用、綠色環(huán)保”的原則，針對不同病害的分布特點及發(fā)展趨勢進行分段、分類設(shè)計，并做好交通保障方案和養(yǎng)護安全作業(yè)方案設(shè)計。

　　3.養(yǎng)護工程設(shè)計應當以定期檢查、特殊檢查或評估報告為依據(jù)，針對病害做好原因分析，恢復或提高結(jié)構(gòu)物承載能力和道路使用性能，消除各類病害的影響。其中當短期監(jiān)測數(shù)據(jù)不足以支撐養(yǎng)護工程設(shè)計，應及時組織開展長期監(jiān)測，為后續(xù)決策提供依據(jù)。

　　4.養(yǎng)護工程設(shè)計文件應詳細說明技術(shù)要求、施工工藝和驗收標準。鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，尚無相關(guān)標準可參照時，應當經(jīng)過試驗論證或?qū)＜艺撟C審查后方可規(guī)?；褂谩?/p>

　　5.單項投資規(guī)模在3000萬元以上的養(yǎng)護工程（含1000萬以上的地災治理工程），四、五類橋隧加固處置，服務區(qū)和收費站主體建筑結(jié)構(gòu)新建、改擴建及加減速車道改建等工程施工圖設(shè)計由省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局組織審查，報省交通運輸廳審批；400萬元及以上機電系統(tǒng)改造工程施工圖設(shè)計由省路網(wǎng)中心組織審查，報省交通運輸廳審批；其他養(yǎng)護工程施工圖設(shè)計由經(jīng)營管理單位自行組織審查、審批，審批程序由經(jīng)營管理單位自行制定。

　　6.設(shè)計單位應當及時跟蹤公路病害發(fā)展情況，實行動態(tài)設(shè)計。其中省交通運輸廳、省路網(wǎng)中心審批的養(yǎng)護工程，若實施過程中發(fā)生設(shè)計方案和建筑安裝工程費增減10%及以上的變更，要及時報原審批單位審批,對未經(jīng)同意擅自實施的設(shè)計變更不予補辦手續(xù)，相關(guān)費用不得進入養(yǎng)護工程決算；其他養(yǎng)護工程設(shè)計變更程序由經(jīng)營管理單位自行制定。

　　（四）養(yǎng)護工程施工。

　　1.養(yǎng)護工程作業(yè)前，經(jīng)營管理單位應按照相關(guān)要求，編制施工組織方案和保暢方案，并報省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局備案。

　　2.由省交通運輸廳批復施工圖的養(yǎng)護工程，應開展監(jiān)理咨詢服務。

　　3.養(yǎng)護工程施工作業(yè)應當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程以及批復的設(shè)計文件進行。除應急養(yǎng)護工程外，養(yǎng)護工程施工應當盡量選擇交通流量較小的時段進行。經(jīng)營管理單位、施工單位應當在施工作業(yè)開始之前，通過各種有效媒介、公告牌等向社會公告。鼓勵經(jīng)營管理單位提前將施工信息告知相關(guān)公路電子導航服務企業(yè)，為公眾出行做好服務。

　　4.經(jīng)營管理單位應加強養(yǎng)護工程施工過程中的變更管理，完善變更程序后方可實施，并將變更資料存檔備查，省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局視項目重要性進行抽查。

　　5.經(jīng)營管理單位應當加強養(yǎng)護工程成本管控，養(yǎng)護工程通過驗收后，及時按照有關(guān)規(guī)定進行工程結(jié)算，嚴禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

　?。ㄎ澹B(yǎng)護工程驗收。

　　1.養(yǎng)護工程具備驗收條件時，經(jīng)營管理單位應當及時組織竣（交）工驗收。

　　2. 一般情況下，由省交通運輸廳審批施工圖的養(yǎng)護工程應按交工驗收和竣工驗收兩個階段執(zhí)行，其他養(yǎng)護工程可按一階段竣工驗收方式執(zhí)行。其他技術(shù)復雜程度高或涉及新材料、新工藝的養(yǎng)護工程，由省交通運輸廳視具體情況決定驗收方式。

　　3.適于一階段驗收的養(yǎng)護工程項目，經(jīng)營管理單位應在工程完工后及時組織驗收并交付使用；適于兩階段驗收的養(yǎng)護工程項目，在工程完工后應當及時組織交工驗收，一般在養(yǎng)護工程質(zhì)量缺陷責任期滿后12個月之內(nèi)完成竣工驗收。  

　　養(yǎng)護工程驗收及質(zhì)量缺陷責任期具體時限應當在養(yǎng)護合同中約定，并符合有關(guān)要求。

　　4.養(yǎng)護工程完工后未經(jīng)驗收的，由施工單位承擔養(yǎng)護責任，超出驗收時限且經(jīng)營管理單位無正當理由未組織驗收的除外。驗收不合格的，由施工單位負責返修。 在質(zhì)量缺陷責任期內(nèi)，存在施工質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，除應無償進行恢復和對造成的損失承擔賠償責任外，經(jīng)營管理單位應根據(jù)質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因和施工單位對缺陷修復的響應情況，納入施工單位的不良信用評價記錄中。

　　5.養(yǎng)護工程驗收依據(jù)主要包括：

　?。?）養(yǎng)護工程計劃文件；

　?。?）養(yǎng)護工程合同；

　?。?）設(shè)計文件及圖紙；

　　（4）變更設(shè)計文件及圖紙；

　　（5）行政主管部門的有關(guān)批復文件；

　?。?）養(yǎng)護工程有關(guān)標準規(guī)范及有關(guān)規(guī)定。

　　6.養(yǎng)護工程驗收應具備下列條件：

　　（1）完成設(shè)計文件和合同約定的各項內(nèi)容；

　　（2）完成全部技術(shù)檔案和施工管理資料整理歸檔；

　?。?）施工單位按相關(guān)標準規(guī)范和規(guī)定對工程質(zhì)量自檢合格；

　?。?）工程質(zhì)量缺陷問題已整改完畢；

　　（5）參與養(yǎng)護工程的相關(guān)單位完成工作總結(jié)報告；

　?。?）開展了監(jiān)理咨詢的，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量評定為合格；

　?。?）按規(guī)定需進行專業(yè)檢測的，檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量鑒定完畢并出具檢測報告；

　?。?）完成財務決算；

　?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　7.公路養(yǎng)護工程通過驗收后，驗收結(jié)果應當及時向原審批單位報備。

　?。B(yǎng)護工程質(zhì)量安全監(jiān)督。

　　省交通運輸廳負責統(tǒng)籌養(yǎng)護工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)督程序。省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局和省路網(wǎng)中心（協(xié)助）依據(jù)工作職責負責由省交通運輸廳審批施工圖的養(yǎng)護工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，其他規(guī)模較小及技術(shù)簡單的養(yǎng)護工程由經(jīng)營管理單位按設(shè)計要求和施工規(guī)范進行施工質(zhì)量安全監(jiān)管。經(jīng)營管理單位應履行養(yǎng)護工程質(zhì)量安全管理主體責任，并負責在項目施工前辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

　　六、規(guī)范應急養(yǎng)護管理，確保合法合規(guī)。

　?。ㄒ唬别B(yǎng)護工程范圍。高速公路應急養(yǎng)護工程是指在突發(fā)情況下造成高速公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等，為較快恢復高速公路安全通行能力而實施的應急性搶通、保通、搶修等作業(yè)，包括但不限于下列情形：公路設(shè)施的破壞直接阻斷單車道或以上道路交通；險情雖未阻斷交通，但可能危及高速公路結(jié)構(gòu)物或運營安全；冬季防滑、抗凝保通工作；行業(yè)主管單位明確的應急工程。

　?。ǘ别B(yǎng)護工程認定。高速公路遭受自然災害或發(fā)生事故后，經(jīng)營管理單位應立即通知監(jiān)管部門，影響較大的，還應通知地方政府、應急管理部門，共同對災害或事故進行處治，并對是否按應急搶險工程進行處治作出決定。

　?。ㄈ别B(yǎng)護工程設(shè)計。應急養(yǎng)護工程設(shè)計由經(jīng)營管理單位按程序委托具備相應技術(shù)能力和資格條件的設(shè)計單位實施；總體設(shè)計方案確定后，可進行動態(tài)設(shè)計，分階段出圖。在各設(shè)計階段，經(jīng)營管理單位應組織召開設(shè)計評審會，設(shè)計文件通過審查后方可組織實施，待設(shè)計全部完成后進行一次性批復。應急養(yǎng)護工程設(shè)計單位應提供全過程技術(shù)指導服務。

　　（四）應急養(yǎng)護工程實施。經(jīng)營管理單位是應急養(yǎng)護工程的責任主體單位，負責組織實施應急養(yǎng)護工程，做好進度、質(zhì)量、安全、合同、資金等方面的管理工作。

　　1.當險情緊急如不立即采取措施將發(fā)生嚴重危害時，經(jīng)營管理單位可先行采取應對措施組織緊急避險，24小時內(nèi)按要求完成認定工作。

　　2.鼓勵經(jīng)營管理單位按照公開、公平、公正原則，采用公開招標方式，建立和完善應急搶險工程施工、監(jiān)理單位儲備庫，出現(xiàn)應急養(yǎng)護任務時，按招標文件設(shè)定規(guī)則從中選擇單位實施。

　　其中處治危巖、落石、坍方及清理貨車散落物等未達到招標規(guī)模的簡單工作，以及冬季防滑、抗凝保通、機電搶修等工作，經(jīng)營管理單位可直接安排本路段日常維護單位（小修保養(yǎng)單位）或機電維修單位實施。

　　3.應急養(yǎng)護工程計價原則上分為應急搶通處置工程和永久治理工程計價，相關(guān)費用標準應在合同中明確。應急養(yǎng)護過程資料應存檔備查，省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局視項目重要性進行抽查。

　　七、強化過程監(jiān)管，確保工作落實到位

　?。?）加強養(yǎng)護資金管理。養(yǎng)護工程資金的使用范圍包括：技術(shù)狀況檢測與評定、養(yǎng)護決策咨詢、養(yǎng)護設(shè)計、養(yǎng)護施工、工程管理及質(zhì)量控制、工程驗收、項目后評價、監(jiān)理咨詢、養(yǎng)護信息化建設(shè)等。任何單位和個人不得截留、擠占或挪用養(yǎng)護工程資金。

　?。?）強化養(yǎng)護市場管理。經(jīng)營管理單位組織實施預防、修復、專項養(yǎng)護工程所涉及的技術(shù)咨詢服務與工程施工相關(guān)工作，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，選擇具有相應技術(shù)能力和資格條件的單位承擔。應對養(yǎng)護工程從業(yè)單位開展信用評價，客觀及時記錄從業(yè)單位實施過程中的不良信用行為。養(yǎng)護工程招投標時應充分應用養(yǎng)護工程信用評價結(jié)果。

　　（3）加強橋隧養(yǎng)護監(jiān)督管理。貴州省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局應按季度做好橋隧定期檢查的統(tǒng)計調(diào)度工作，督促經(jīng)營管理單位對技術(shù)狀況等級評定為三、四、五類的橋梁和隧道進行處治，技術(shù)狀況等級評定為三類的橋隧應按規(guī)范規(guī)定的定檢頻率加強監(jiān)測，評定為四、五類的橋隧應當年發(fā)現(xiàn)、當年處治。

　　（4）加強公路保護區(qū)監(jiān)管。貴州省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局要加強公路保護區(qū)內(nèi)違法從事危及公路及其橋梁、隧道安全運行行為的查處工作，確保公路及其橋梁、隧道的安全運行。

　　（5）全面提升路面技術(shù)狀況。路面養(yǎng)護是公路養(yǎng)護的核心環(huán)節(jié)，各經(jīng)營管理單位要對標我省山區(qū)高速公路短板弱項，制定有效工作措施，著力提高路面技術(shù)狀況。當路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）低于92或被列為省級以上掛牌督辦的路段，應及時開展處治，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改工作。

　　各單位要按照本實施意見的部署和要求，統(tǒng)一思想，提高認識，認真抓好各項工作責任的落實，及時研究解決高速公路養(yǎng)護發(fā)展中的重大問題，科學組織實施，推動我省高速公路養(yǎng)護管理高質(zhì)量發(fā)展。

　　貴州省交通運輸廳

　　2022年11月25日