湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等3部門關(guān)于印發(fā)《湖南省全面推進(jìn)城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作方案》的通知

　　各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、網(wǎng)信辦、政務(wù)管理服務(wù)局：

　　為貫徹落實住建部、中央網(wǎng)信辦和工信部《關(guān)于開展城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建科〔2020〕59號)，住建部、中央網(wǎng)信辦、科技部、工信部、人社部、商務(wù)部和銀保監(jiān)會《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建改發(fā)〔2020〕73號)要求，結(jié)合2022年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作電視電話會議關(guān)于“全面推進(jìn)CIM平臺和城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)”精神，經(jīng)試點研究，計劃組織全面推進(jìn)我省城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺（以下簡稱“CIM平臺”）建設(shè)工作?，F(xiàn)將工作方案印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　中共湖南省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

　　湖南省政務(wù)管理服務(wù)局

　　                            2022年11月16日

　　湖南省全面推進(jìn)城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺

　　建設(shè)工作方案

　　根據(jù)上級有關(guān)文件精神，我省結(jié)合試點工作經(jīng)驗，制定本工作方案。

　　一、試點情況

　　我省2021年初在常德市組織開展了CIM平臺試點建設(shè)工作，由省住建廳撥付專項資金，常德市住建局組織完成了省級平臺基礎(chǔ)框架、常德市CIM基礎(chǔ)平臺及部分CIM+應(yīng)用場景建設(shè)工作，并在地上地下一體化模型、智慧小區(qū)、智慧工地、景區(qū)和道路智能人流控制等特色應(yīng)用方面探索了成功可行經(jīng)驗，其技術(shù)支持單位奧格科技股份有限公司在省市基礎(chǔ)框架搭建和業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合對接等方面作出了重要貢獻(xiàn)。目前，我省省級平臺基礎(chǔ)框架、市級基礎(chǔ)平臺、部分CIM+應(yīng)用場景功能經(jīng)過試點探索，初步成熟，并與相關(guān)省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成了數(shù)據(jù)整合互通，已經(jīng)具備了可復(fù)制可推廣的基本條件。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2023年底，省市縣初步完成標(biāo)配版CIM平臺的部署和安裝，初步實現(xiàn)全省CIM平臺全覆蓋，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系。到2024年底，地市級城市應(yīng)通過省廳專家驗收，基本完成“CIM+”工程建設(shè)項目審批管理、城市體檢、房屋安全管理、城市綜合管理、城市運行管理、智慧社區(qū)等領(lǐng)域的拓展應(yīng)用。至2025年，縣級城市應(yīng)通過省市專家共同驗收，全省“省、市、縣”三級統(tǒng)一互通、分層、分區(qū)域的CIM支撐體系基本建成，CIM+應(yīng)用不斷拓展，工程建設(shè)項目帶圖審批、帶模型審批、雙交付等應(yīng)用全面普及。

　　原則上，設(shè)區(qū)城市由市局統(tǒng)一建設(shè)城市級平臺，區(qū)級可以不再建設(shè)區(qū)級平臺?？h級城市應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一部署，建立縣級城市平臺。

　　三、建設(shè)思路

　　為加快城市CIM平臺建設(shè)進(jìn)度，節(jié)約建設(shè)成本，避免重復(fù)建設(shè)和后期難以互通的問題，結(jié)合試點地區(qū)經(jīng)驗和省、市、縣三級互通要求，全省各地CIM平臺建設(shè)擬采用“標(biāo)配+特配”模式。即，省統(tǒng)籌常德試點已有的成果，形成“標(biāo)配版”平臺，免費提供給各市、縣使用，并做好市、縣所需的省級系統(tǒng)數(shù)據(jù)下沉、“標(biāo)配版”平臺與省平臺的融合等工作。市縣負(fù)責(zé)采用標(biāo)配基礎(chǔ)框架作為底座，并提供標(biāo)配版系統(tǒng)運行所需的基礎(chǔ)環(huán)境，安排三維建模、地理信息錄入、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、相關(guān)本地系統(tǒng)對接、本地化配置管理等工作經(jīng)費，并可根據(jù)本地區(qū)實際情況，在“標(biāo)配版”基礎(chǔ)上增加個性化需求，拓寬CIM+應(yīng)用，建立各類基于CIM基礎(chǔ)平臺的業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，形成具有本地特色的“特配”版平臺，相關(guān)本地化工作所需費用由各地區(qū)自行承擔(dān)。

　　為避免重復(fù)建設(shè)、減少系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享難度，原則上，各地城市信息模型底座應(yīng)當(dāng)采用“標(biāo)配版”平臺或基于“標(biāo)配版”二次開發(fā)平臺，不得另行自建基礎(chǔ)底座，或脫離“標(biāo)配版”基礎(chǔ)底座另起爐灶自建系統(tǒng)。

　　四、工作任務(wù)

　　各地區(qū)應(yīng)按附件1：《CIM平臺一期（2022-2025）建設(shè)工作任務(wù)表》規(guī)定的時間節(jié)點，完成規(guī)定的7項工作任務(wù)。

　　（一）工作方案制定。

　　各地區(qū)應(yīng)遵循國家、省級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指導(dǎo)意見，借鑒試點經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，強化市、縣CIM平臺頂層設(shè)計，完成CIM平臺建設(shè)工作方案的制定，明確各市縣推進(jìn)CIM平臺建設(shè)的時間計劃與任務(wù)分工，并報省住建廳組織專家評審?fù)ㄟ^。省住建廳集中專家評審的時間為地市級城市在2023年3月組織首次集中評審，縣級城市在2023年9月組織首次集中評審。（責(zé)任單位：市州、縣市住建部門牽頭，相關(guān)單位配合)

　　（二）“標(biāo)配版”CIM平臺部署。

　　各地區(qū)應(yīng)在電子政務(wù)外網(wǎng)配備安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐環(huán)境和軟、硬件資源，支撐全省免費配發(fā)的“標(biāo)配版”CIM平臺進(jìn)行本地化部署，平臺原則上分省、市兩級采取政務(wù)云方式集約化部署，便于系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享。市州不具備集中部署條件的，可暫時采用分散部署方式過渡，待條件成熟再遷移集中?；A(chǔ)環(huán)境性能應(yīng)當(dāng)符合附件3：《CIM平臺運行環(huán)境配置需求》標(biāo)準(zhǔn)要求。（責(zé)任單位：市州、縣市住建部門、政務(wù)管理服務(wù)部門牽頭，相關(guān)單位配合)

　　（三）推動三維數(shù)據(jù)建設(shè)。

　　各地區(qū)應(yīng)充分調(diào)研現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，摸清家底，參照國家、省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制《CIM平臺數(shù)據(jù)需求清單》（模板參考附件4），并依此構(gòu)建包括基礎(chǔ)地理信息、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施三維模型、標(biāo)準(zhǔn)化地址庫等時空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?？蓞⒖奸L沙市等地三維建模、風(fēng)貌管控等系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗，推動各自行政管轄范圍內(nèi)的三維數(shù)字建模工作，補充完善現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源。對于城市重點區(qū)域、重點建筑和重點公共設(shè)施、新建建筑、城市部件、路網(wǎng)、管網(wǎng)等，可通過傾斜攝影建模、BIM翻模、人工精模和白模、建立標(biāo)準(zhǔn)化的部品部件三維模型庫等不同方式和方法，分類建立三維模型數(shù)據(jù)，同時建立健全數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理、質(zhì)檢、匯交、更新、歸檔、應(yīng)用等同步更新機制。（責(zé)任單位：市州、縣市住建部門牽頭，相關(guān)單位配合)

　　（四）推動數(shù)據(jù)縱橫匯聚。

　　縱向上，各級住建部門可以向省住建廳申請對應(yīng)行政職責(zé)的房屋市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、自建房安全隱患排查、工程建設(shè)項目審批、BIM施工圖報建、消防驗收與備案抽查管理等數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)交換和共享應(yīng)用，豐富和完善CIM數(shù)據(jù)資源體系。（責(zé)任單位：各級住建部門負(fù)責(zé)）

　　橫向上，各級住建部門及系統(tǒng)承建單位，應(yīng)積極主動向政務(wù)與網(wǎng)信部門報告溝通，充分利用本地政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺進(jìn)行跨部門數(shù)據(jù)交換和共享應(yīng)用，積極與政務(wù)、自規(guī)、城管、公安、工信、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門，與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、國土空間信息基礎(chǔ)平臺、智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺等系統(tǒng)加強銜接和溝通，開發(fā)、開放系統(tǒng)接口，充分對接；加強時空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源調(diào)查與登記數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。堅持充分利舊原則，整合各類城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、功能組件和服務(wù)能力，避免重復(fù)建設(shè)。（責(zé)任單位：市州、縣市住建部門、政務(wù)管理服務(wù)部門牽頭，相關(guān)單位配合)

　　（五）推動基于CIM平臺的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　各地區(qū)應(yīng)當(dāng)依托CIM平臺，緊密結(jié)合新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)，出臺物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)則和實施細(xì)則，對通信基礎(chǔ)設(shè)施、各類物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備布設(shè)進(jìn)行條件要素化和指標(biāo)量化，全面指導(dǎo)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展北斗導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用，以及城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃?xì)?、交通、消防、安防、工地、社區(qū)等市政基礎(chǔ)設(shè)施運行感知設(shè)備建設(shè)和改造，實現(xiàn)物聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用并無縫接入CIM平臺。（責(zé)任單位：市州、縣市住建部門牽頭，相關(guān)單位配合)

　　（六）面向管理服務(wù)，推進(jìn)CIM+應(yīng)用。

　　各地區(qū)應(yīng)積極推動CIM平臺與工程建設(shè)項目審批、城市體檢、房屋建筑與市政設(shè)施普查、城市運行管理、房屋經(jīng)營管理、房屋安全監(jiān)管、建筑市場監(jiān)管、房地產(chǎn)監(jiān)測、城市安全管理、智慧工地、智慧社區(qū)、BIM報建與審查等領(lǐng)域應(yīng)用，并結(jié)合地方實際，向其他領(lǐng)域積極拓展。（責(zé)任單位：市州、縣市住建部門牽頭，相關(guān)單位配合)

　　CIM平臺是數(shù)字政府建設(shè)中數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，各地應(yīng)將CIM平臺建設(shè)納入當(dāng)?shù)財?shù)字政府建設(shè)的重點任務(wù)一體推進(jìn)，統(tǒng)籌安排CIM基礎(chǔ)平臺應(yīng)用推廣與CIM+應(yīng)用拓展，確保本地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)“一盤棋”。（責(zé)任單位：市州、縣市數(shù)字政府建設(shè)主管部門牽頭，相關(guān)單位配合）

　　（七）完成省市專家驗收。

　　省住建廳牽頭，聯(lián)系網(wǎng)信、政務(wù)等相關(guān)省直部門，組建省級CIM專家?guī)?。各地區(qū)基礎(chǔ)平臺建設(shè)完成后，縣級城市向地市、地市級城市向省級提交驗收申請，縣級城市的驗收由地市、省級共同委派專家，地市級城市由省級委派專家。驗收通過后，由省住建廳牽頭統(tǒng)一登記并適時通報。（責(zé)任單位：各級住建部門牽頭，相關(guān)單位配合)

　　五、保障措施

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭具體負(fù)責(zé)CIM平臺建設(shè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促，各市州住建部門應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)發(fā)省廳文件和方案，按照工作任務(wù)要求，及時反饋本地區(qū)市縣工作進(jìn)展情況，全省各相關(guān)單位需填報《CIM平臺建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)信息表》（附件2），并于2022年12月15日前上報省住建廳。市縣各級應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，或由“新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌CIM平臺建設(shè)工作。

　　（二）資金保障

　　各地應(yīng)充分研究“新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的政策，認(rèn)真做好經(jīng)費預(yù)算和明細(xì)，積極申報資金，爭取本級財政支持，安排財政配套資金、專項資金、工作經(jīng)費用于支持CIM平臺建設(shè)，并將運行維護費用納入年度財政預(yù)算，確保平臺長效運行。各地可以創(chuàng)新完善“新城建”投融資機制，推動建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元投融資體系，積極引導(dǎo)和鼓勵各類專業(yè)企業(yè)和社會資本參與“新城建”。

　　（三）監(jiān)管評估

　　省住建廳將組織省直相關(guān)部門對各市縣工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，對每項工作任務(wù)完成情況組織專家組評估鑒定，并按照國家、省相關(guān)要求，對工作開展積極、成效顯著的予以通報表揚，對工作組織不力、進(jìn)展緩慢的給予通報批評。

　　聯(lián)系人：

　　省住建廳信息中心主任：白勇  0731-88950280

　　省住建廳信息中心技術(shù)科長：李勇  0731-88950025

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　　技術(shù)支持單位聯(lián)系人：

　　奧格科技股份有限公司     周品   0731-88950068

　　長沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心     余金旺    0731-88950182