近日，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于推進勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），加快推進吉林省勘察設(shè)計行業(yè)向科技創(chuàng)新、綠色低碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《意見》明確發(fā)展目標：到2025年，數(shù)字化發(fā)展理念在我省勘察設(shè)計行業(yè)深入貫徹?？萍紕?chuàng)新能力、綠色低碳、清潔能源設(shè)計應(yīng)用顯著提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，市場環(huán)境規(guī)范有序，質(zhì)量安全水平全面提升，全行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級；到2035年，吉林省勘察設(shè)計行業(yè)數(shù)字化水平顯著提升。企業(yè)科技投入持續(xù)增加，創(chuàng)新能力明顯增強，綠色低碳全面實施，行業(yè)引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，為智能建造與建筑工業(yè)化提供技術(shù)支撐。培育一批全過程咨詢龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。

　　為實現(xiàn)以上目標，《意見》提出了10項重點任務(wù)：一是積極推進勘察設(shè)計行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二是大力發(fā)展數(shù)字化全過程咨詢和工程總承包；三是以科技創(chuàng)新助力綠色低碳發(fā)展；四是推行勘察設(shè)計招投標優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；五是規(guī)范勘察設(shè)計費用支付；六是提升勘察設(shè)計質(zhì)量安全；七是培育本省企業(yè)發(fā)展壯大；八是加強人才隊伍培養(yǎng)；九是繁榮設(shè)計方案創(chuàng)作；十是鼓勵實施建筑師負責制和質(zhì)量保險制度。

　　原文如下

　　吉建辦〔2022〕66號

　　各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，長春新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會，中韓（長春）國際合作示范區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2022年10月21日

　　勘察設(shè)計行業(yè)是工程建設(shè)的龍頭，是建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的技術(shù)支撐，對建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、人居環(huán)境改善發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。但我省勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展方式仍然比較單一粗放和碎片化，數(shù)字化程度不高，對智能建造和建筑工業(yè)化的拉動力不強。為加快推進勘察設(shè)計行業(yè)向科技創(chuàng)新、綠色低碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“一主六雙”發(fā)展戰(zhàn)略，以促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以優(yōu)化市場環(huán)境、完善行業(yè)監(jiān)管為基礎(chǔ)，以數(shù)字化升級為動力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化在勘察設(shè)計環(huán)節(jié)應(yīng)用，提升勘察設(shè)計作品品質(zhì)和工程質(zhì)量，為建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展提供源頭保障。

　　二、基本原則

　　市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在政策制定方面的引導作用，引導企業(yè)順應(yīng)市場需求，調(diào)整發(fā)展方向，減少同質(zhì)化惡性競爭，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　文化引領(lǐng)，數(shù)字賦能。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，繁榮建筑方案創(chuàng)作，體現(xiàn)民族、地域、文化、時代特色。利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機會，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級提供引擎。

　　科技創(chuàng)新，綠色低碳。建立健全跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加大科技投入，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動數(shù)字設(shè)計與智能建造核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，注重能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展，助力綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成與延伸。

　　開放合作，協(xié)同發(fā)展。堅持開放發(fā)展理念，營造公平有序和充滿活力的優(yōu)良環(huán)境，鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀勘察設(shè)計單位與省內(nèi)企業(yè)合作，帶動省內(nèi)企業(yè)技術(shù)進步。

　　三、發(fā)展目標

　　到2025年，數(shù)字化發(fā)展理念在我省勘察設(shè)計行業(yè)深入貫徹?？萍紕?chuàng)新能力、綠色低碳、清潔能源設(shè)計應(yīng)用顯著提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，市場環(huán)境規(guī)范有序，質(zhì)量安全水平全面提升，全行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

　　到2035年，我省勘察設(shè)計行業(yè)數(shù)字化水平顯著提升。企業(yè)科技投入持續(xù)增加，創(chuàng)新能力明顯增強，綠色低碳全面實施，行業(yè)引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，為智能建造與建筑工業(yè)化提供技術(shù)支撐。培育一批全過程咨詢龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。

　　四、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┓e極推進勘察設(shè)計行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在勘察設(shè)計環(huán)節(jié)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵工程勘察企業(yè)采用信息化手段，對現(xiàn)場勘探測試、室內(nèi)試驗等原始數(shù)據(jù)進行實時采集、記錄、存儲，實現(xiàn)內(nèi)外業(yè)一體數(shù)字化作業(yè)，逐步實現(xiàn)工程勘察數(shù)字化、標準化、可視化的云平臺應(yīng)用和監(jiān)管。推進數(shù)字化設(shè)計體系建設(shè)，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修等，推行一體化集成設(shè)計。推進BIM技術(shù)在勘察、設(shè)計、施工、運維全過程的集成應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與使用。裝配式建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑及大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)采用BIM技術(shù)進行設(shè)計和施工。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展數(shù)字化全過程咨詢和工程總承包。鼓勵大型勘察設(shè)計單位向上下游延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。利用云平臺將勘察、設(shè)計、招標、造價、監(jiān)理、項目管理等納入統(tǒng)一集成系統(tǒng)，實現(xiàn)項目建設(shè)全過程協(xié)同推進，現(xiàn)場監(jiān)管全方位動態(tài)可視。鼓勵政府投資項目優(yōu)先采用數(shù)字化全過程咨詢方式發(fā)包；鼓勵技術(shù)創(chuàng)新項目、設(shè)計優(yōu)化增值高的項目，采用設(shè)計牽頭的工程總承包，木結(jié)構(gòu)公共建筑應(yīng)采用以設(shè)計為龍頭的工程總承包。支持工程總承包項目打通設(shè)計與施工的BIM應(yīng)用壁壘，實現(xiàn)設(shè)計、施工一模到底；對于設(shè)計、施工分離的實施方式，鼓勵設(shè)計單位提高BIM設(shè)計的精度，并派遣技術(shù)人員到施工現(xiàn)場進行三維技術(shù)交底和指導。

　?。ㄈ┮钥萍紕?chuàng)新助力綠色低碳發(fā)展。設(shè)計階段應(yīng)落實綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能要求，深入推進綠色低碳和清潔能源。鼓勵設(shè)計單位加大科技創(chuàng)新投入，成立新技術(shù)推廣應(yīng)用中心，推進節(jié)水與中水回用、可再生能源、儲能蓄能、裝配式建筑、智能建造等在設(shè)計環(huán)節(jié)的應(yīng)用。激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力，推進建筑工業(yè)化和綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)突破，為建造方式向節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。對采用新工藝、新技術(shù)、新材料的或取得二星級及以上綠色建筑標識的項目，在評選省優(yōu)項目時給予加分；項目負責人優(yōu)先考慮列入省級專家?guī)臁?/p>

　?。ㄋ模┩菩锌辈煸O(shè)計招投標優(yōu)質(zhì)優(yōu)價?？辈煸O(shè)計招標應(yīng)遵循按質(zhì)擇優(yōu)的原則，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加大技術(shù)標分值，降低商務(wù)標分值，投標報價的分值權(quán)重原則上不得超過15%。鼓勵建設(shè)單位優(yōu)先選用科技創(chuàng)新型企業(yè)、數(shù)字化和綠色低碳技術(shù)應(yīng)用程度高的企業(yè)；鼓勵項目采用數(shù)字化全過程咨詢，積極應(yīng)用BIM技術(shù)，提升工程建設(shè)和管理信息化智慧化水平。在投標方案中，對于采用BIM正向設(shè)計的加1分，實現(xiàn)設(shè)計施工一模到底的加2分。上年度獲得省級建設(shè)行政主管部門信用等級評定最優(yōu)檔次的（優(yōu)秀）加3分，第二檔次的（良好）加2分。

　?。ㄎ澹┮?guī)范勘察設(shè)計費用支付?？辈煸O(shè)計是工程建設(shè)的重要組成部分，是節(jié)約工程成本、提高投資效益、確保質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)單位（或發(fā)包單位）應(yīng)當按時足額支付勘察設(shè)計費，不得任意壓縮勘察設(shè)計工期和費用，不得明示或暗示勘察設(shè)計單位以低于成本的價格承攬任務(wù)。提倡建設(shè)單位（或發(fā)包單位）在勘察設(shè)計文件審查合格后及時全額結(jié)清勘察設(shè)計費；不提倡建設(shè)單位（或發(fā)包單位）按項目形象進度分期支付勘察設(shè)計費。非勘察設(shè)計單位原因?qū)е碌亩卧O(shè)計，建設(shè)單位（或發(fā)包單位）應(yīng)另行支付設(shè)計費；非勘察設(shè)計單位原因?qū)е碌捻椖客＝?，不得影響勘察設(shè)計費用支付。強化行業(yè)自律，對于勘察設(shè)計收費低于市場正常價格20%的項目，列為各級建設(shè)行政主管部門質(zhì)量監(jiān)管重點項目。

　?。┨嵘辈煸O(shè)計質(zhì)量安全。嚴格落實建設(shè)單位建設(shè)工程質(zhì)量首要責任制。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位違反工程建設(shè)強制性標準，不得以“優(yōu)化設(shè)計”等名義變相違反工程建設(shè)強制性標準、降低勘察設(shè)計質(zhì)量。嚴格控制超限高層建筑設(shè)計，強化超限高層建筑抗震專項審查，推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)。加快推進勘察設(shè)計人員現(xiàn)場技術(shù)交底人臉識別制度，要求項目負責人與中標文件一致，技術(shù)交底人員與施工圖聯(lián)審系統(tǒng)圖紙蓋章簽字人員一致。對于外省入吉企業(yè)，施工圖聯(lián)審系統(tǒng)圖紙蓋章簽字的所有人員均應(yīng)辦理入吉信息登記。對于簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包掛靠的企業(yè)和個人，查實后記入不良行為記錄；情節(jié)嚴重的，依法吊銷企業(yè)資質(zhì)和個人從業(yè)資格。健全施工圖數(shù)字化聯(lián)審機制，依據(jù)系統(tǒng)自動評價打分結(jié)果，強化勘察設(shè)計質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管，對連續(xù)兩年不合格的省內(nèi)單位降低信用等級；對連續(xù)兩年不合格的省外單位記入不良行為記錄并上報住建部。探索將勘察影像采集、BIM設(shè)計等納入施工圖聯(lián)審系統(tǒng)，逐步推進基于BIM的智能輔助審查。

　?。ㄆ撸┡嘤臼∑髽I(yè)發(fā)展壯大。建筑設(shè)計應(yīng)突出使用功能和地域特色，保留歷史文脈和文化傳承。對于房建和市政項目，鼓勵建設(shè)單位優(yōu)先選用熟悉本土地域文化特色的企業(yè)和具有家鄉(xiāng)情懷的本土設(shè)計團隊。對于軌道交通等省內(nèi)技術(shù)落后甚至空白的領(lǐng)域，鼓勵省外企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)合作，帶動省內(nèi)企業(yè)技術(shù)進步。支持省內(nèi)企業(yè)與省外優(yōu)秀企業(yè)組成聯(lián)合體參與工程建設(shè)。對于中直單位牽頭的工程總承包項目，鼓勵將勘察設(shè)計業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的省內(nèi)企業(yè)。支持省內(nèi)企業(yè)申報工程設(shè)計綜合資質(zhì)，對取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)的企業(yè)，項目評優(yōu)時可適當增加參評項目數(shù)量。鼓勵省內(nèi)企業(yè)通力合作，分層競爭，大型龍頭企業(yè)提升方案創(chuàng)作能力，中小企業(yè)提升施工圖設(shè)計的精度和深度，實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，省內(nèi)外企業(yè)共同壯大。

　　（八）加強人才隊伍培養(yǎng)。鼓勵各地建立數(shù)字化設(shè)計、綠色設(shè)計人才引進和培育計劃，引導龍頭企業(yè)和科研單位、高等院校深化合作，加強人才培養(yǎng)和儲備。依托重大科研項目和示范應(yīng)用工程，培養(yǎng)一批行業(yè)領(lǐng)軍人才、方案設(shè)計大師、項目管理專家和專業(yè)技術(shù)人員。支持勘察設(shè)計行業(yè)拔尖人才申報全國勘察設(shè)計大師，積極參與國際學術(shù)交流，弘揚和傳播中華傳統(tǒng)文化。積極推進省級勘察設(shè)計大師和青年大師申報和評選工作。對參與國際學術(shù)交流并弘揚中華傳統(tǒng)文化以及具有科技創(chuàng)新成果的優(yōu)秀人才，優(yōu)先評選為省級大師；對青年大師優(yōu)先推薦參加省級大師評選。增加高學歷人才在勘察設(shè)計大師和專家隊伍中的比例，對于高學歷人才和在建筑方案創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、綠色低碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面成就突出的優(yōu)秀人才，優(yōu)先推薦其參加省級勘察設(shè)計大師、青年大師的評選并給予加分。

　?。ň牛┓睒s設(shè)計方案創(chuàng)作。實施方案設(shè)計有償制度。鼓勵社會公眾和大學生參加建設(shè)工程方案設(shè)計競選，參加者不受行業(yè)資質(zhì)、資格等條件限制。所有滿足深度要求的設(shè)計方案，均應(yīng)獲得不同程度的方案設(shè)計成本補償費，其中方案設(shè)計和施工圖設(shè)計由一家設(shè)計單位承接的，建設(shè)單位不得要求設(shè)計單位贈送方案設(shè)計。對于建筑方案創(chuàng)意成果較多的設(shè)計單位，在信用評級時，給予適當加分。在全省建設(shè)工程優(yōu)秀勘察設(shè)計評選活動中，單獨設(shè)立建筑方案創(chuàng)意專項獎（不受綜合獎限制），對優(yōu)秀原創(chuàng)作品和融入中華文化元素、地域特色的設(shè)計作品給予獎勵，支持優(yōu)秀原創(chuàng)設(shè)計走出國門，積極開拓國際市場。鼓勵行業(yè)協(xié)會和高校等平臺開展建筑設(shè)計評論和建筑設(shè)計研究，促進建筑設(shè)計水平的提升。

　　（十）鼓勵實施建筑師負責制和質(zhì)量保險制度。在民用建筑中采用全過程工程咨詢的項目，鼓勵實施建筑師負責制。由建筑師作為項目負責人，充分發(fā)揮建筑師的主導作用。探索建立建筑“前策劃、后評估”制度，鼓勵建筑師向城市設(shè)計、前期策劃和后期項目管理“兩端”延伸服務(wù)，確保設(shè)計意圖在項目實施中得到充分實現(xiàn)。鼓勵實施勘察設(shè)計質(zhì)量保險，發(fā)揮保險等金融工具對提升勘察設(shè)計質(zhì)量的促進作用，提升企業(yè)和建筑師質(zhì)量責任意識和風險控制能力，科學規(guī)避質(zhì)量風險，促進建筑師負責制的落地實施。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。各地要高度重視，落實屬地管理責任，加大對數(shù)字化全過程咨詢、智能設(shè)計、綠色低碳、清潔能源、專精特新技術(shù)研究、基礎(chǔ)軟硬件開發(fā)、方案創(chuàng)作、項目應(yīng)用示范等的支持力度，大力推進產(chǎn)學研一體化協(xié)同發(fā)展。各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，通力合作，確保目標完成和任務(wù)落地。

　?。ǘ娀麄饕龑?。加大對重點任務(wù)的宣傳力度，通過建立示范基地、召開現(xiàn)場會等方式，廣泛宣傳數(shù)字化全過程咨詢的實施辦法及應(yīng)用效果，鼓勵建設(shè)單位主動采用數(shù)字化全過程工程咨詢模式發(fā)包，引導大型龍頭企業(yè)向數(shù)字化全過程咨詢轉(zhuǎn)型升級，引導中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，做好技術(shù)配套。

　?。ㄈ┨岣咝庞眯畔⒊晒麘?yīng)用。加強信用評級結(jié)果的應(yīng)用，對不同信用等級的企業(yè)實施差異化管理。提高施工圖聯(lián)審系統(tǒng)得分在信用評價中的權(quán)重，將勘察設(shè)計質(zhì)量檢查和日常投訴核查結(jié)果納入信用評價內(nèi)容，擴大不良行為記錄的歸集渠道和范圍，并及時公布到國家和省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，營造良好發(fā)展環(huán)境。