2019年我廳與人社廳聯(lián)合出臺(tái)的規(guī)范性文件《湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》(湘建建〔2019〕146號(hào),以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)已到期,為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)建筑工人管理和服務(wù),維護(hù)建筑工人和施工企業(yè)合法權(quán)益,保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,按照我省實(shí)際和有關(guān)文件規(guī)定,我廳對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行了修訂。

　　一、制定《細(xì)則》的背景和必要性

　　2019年2月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和人社部出臺(tái)《建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)》(建市〔2019〕18號(hào)),2019年8月我廳和人社廳出臺(tái)了《細(xì)則》。《細(xì)則》的施行和貫徹落實(shí),對(duì)加強(qiáng)建筑工人管理和服務(wù)、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、維護(hù)建筑工人和施工企業(yè)合法權(quán)益、保障工程質(zhì)量安全起到了重要作用。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府歷來高度重視維護(hù)建筑工人合法權(quán)益。2016年以來,相繼發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制的意見》(湘政辦發(fā)〔2021〕26號(hào))、《湖南省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕21號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕66號(hào))等文件,都提出了加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理,維護(hù)建筑工人合法權(quán)益的具體要求。修訂出臺(tái)《細(xì)則》,進(jìn)一步強(qiáng)化建筑工人實(shí)名制管理,督促企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理法定責(zé)任,符合國(guó)家和省有關(guān)精神和要求。

　　二、《細(xì)則》主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》共5章、32條。

　　第一章明確了制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、各級(jí)主管部門職責(zé)分工、企業(yè)責(zé)任;

　　第二章對(duì)平臺(tái)建設(shè)、賬號(hào)分配、實(shí)名制信息內(nèi)容、實(shí)名制信息應(yīng)用范圍、各類用戶權(quán)限、數(shù)據(jù)共享等進(jìn)行了規(guī)定;

　　第三章對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理中建設(shè)單位、總包單位、分包單位、監(jiān)理單位的實(shí)名制管理具體職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定;

　　第四章明確了主管部門對(duì)實(shí)名制管理的監(jiān)督管理;

　　第五章是附則。

　　《細(xì)則》修訂的主要內(nèi)容:

　　一是在納入實(shí)名制管理的項(xiàng)目管理人員中,增加了監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、勞資專管員,并明確監(jiān)理企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)名制落實(shí)情況負(fù)監(jiān)督報(bào)告責(zé)任。

　　二是明確各地住建部門應(yīng)在開工安全條件審查現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí),按規(guī)定檢查建筑工人實(shí)名制管理硬件設(shè)施設(shè)備的安裝情況、人員實(shí)名制認(rèn)證情況、與“市州實(shí)名制平臺(tái)”對(duì)接情況等,在質(zhì)量安全日常監(jiān)管和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)等工作中對(duì)建筑工人實(shí)名制管理工作和技能工人配備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　三是為進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)報(bào)送管理,明確省住建廳建立完善“省實(shí)名制平臺(tái)”的子平臺(tái)——“市州實(shí)名制平臺(tái)”免費(fèi)提供給各地使用。“省實(shí)名制平臺(tái)”接收由“市州實(shí)名制平臺(tái)”報(bào)送的數(shù)據(jù)。各地新開工項(xiàng)目數(shù)據(jù)應(yīng)通過施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理硬件設(shè)施設(shè)備直接報(bào)送至“市州實(shí)名制平臺(tái)”。

　　四是按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》(建辦市〔2021〕29號(hào)),增加落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　五是按照《保障農(nóng)民工工資條例》,刪除分包單位配備勞資專管人的要求,增加工程款支付擔(dān)保、人工費(fèi)用撥付周期、農(nóng)民工工資專用賬戶等規(guī)定。

　　六是增加鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織充分運(yùn)用信息化技術(shù),免費(fèi)為建筑工人和項(xiàng)目管理人員等提供勞務(wù)、培訓(xùn)、輔助管理等方面的服務(wù)。

　　三、制定依據(jù)和過程

　　有關(guān)依據(jù):《建筑法》、《勞動(dòng)合同法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》(國(guó)務(wù)院令第724號(hào))、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)的通知》(建市〔2019〕18號(hào))、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》(建辦市〔2021〕29號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制的意見》(湘政辦發(fā)〔2021〕26號(hào))、《湖南省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕21號(hào)、)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕66號(hào))等法律法規(guī)規(guī)定。

　　制定過程:《細(xì)則》已征求了省人社廳、市州住建主管部門意見,并在廳官網(wǎng)公開征求了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)意見。