各市（州）交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，高速公路投資人：
《四川省高速公路投資管理暫行辦法》已經(jīng)2022年第110次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，2022年10月1日起正式開始施行。
四川省交通運(yùn)輸廳
四川省發(fā)展和改革委員會(huì)
四川省財(cái)政廳
2022年9月20日
四川省高速公路項(xiàng)目投資管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目投資管理，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)公路法》《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《四川省高速公路條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》和《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《四川省政府投資管理辦法》等法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 四川省內(nèi)高速公路項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）投資活動(dòng)適用本辦法。項(xiàng)目包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。
第三條 項(xiàng)目投資管理遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、程序規(guī)范、強(qiáng)化績(jī)效的原則。
第四條 項(xiàng)目可采用政府投資、社會(huì)投資（含BOT、BOT+建設(shè)期補(bǔ)助、BOT+配套優(yōu)惠政策等）以及政府和社會(huì)資本合作（PPP）等投資方式建設(shè)。
政府投資方式建設(shè)的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“政府投資項(xiàng)目”）適用政府還貸（債）公路項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定。社會(huì)投資、政府和社會(huì)資本合作投資方式建設(shè)的項(xiàng)目（以下分別簡(jiǎn)稱“社會(huì)投資項(xiàng)目”“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目”）適用經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定。
第五條 省人民政府授權(quán)有關(guān)工作主體組織實(shí)施項(xiàng)目，明確項(xiàng)目收費(fèi)性質(zhì)，確定項(xiàng)目投資方式，批準(zhǔn)省級(jí)財(cái)政資金投入規(guī)模和方式。
第六條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）及其監(jiān)管。
財(cái)政廳負(fù)責(zé)與交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委等部門擬定省級(jí)財(cái)政資金安排建議方案，并按規(guī)定程序報(bào)批，負(fù)責(zé)中央和省級(jí)財(cái)政資金的分配下達(dá)和監(jiān)督管理。
交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目行業(yè)管理，組織開展前期工作，依法監(jiān)督項(xiàng)目投資人招標(biāo)及項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交等活動(dòng)，提出中央車購(gòu)稅資金和省級(jí)財(cái)政交通專項(xiàng)資金安排建議，會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門開展項(xiàng)目績(jī)效管理。
自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省林草局等省直有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)工作。
第七條 省人民政府授權(quán)符合規(guī)定的法人組織作為工作主體，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目組織實(shí)施；省人民政府授權(quán)市（州）人民政府作為工作主體負(fù)責(zé)社會(huì)投資項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目組織實(shí)施，依法依規(guī)開展投資人招標(biāo)工作。
市（州）人民政府應(yīng)履行項(xiàng)目工作主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地、用水、用電、拆遷和建設(shè)環(huán)境等要素保障，落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政資金和配套優(yōu)惠政策等。市（州）人民政府確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作，監(jiān)管項(xiàng)目資金到位和使用情況?？缡校ㄖ荩╉?xiàng)目由牽頭市（州）人民政府確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。
第八條 項(xiàng)目資金主要包括投資人投入資金和政府投入資金。
?。ㄒ唬┩顿Y人投入資金包括各類國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所經(jīng)常持有、自行支配、不需償還的資金，也包括投資人通過銀行貸款、企業(yè)債券等債權(quán)融資，以及引入基金、險(xiǎn)資等方式籌集的資金。
?。ǘ┱度胭Y金包括各級(jí)政府財(cái)政投入的一般公共預(yù)算、政府性基金、地方政府債券等資金和配套優(yōu)惠政策折現(xiàn)資金。
配套優(yōu)惠政策折現(xiàn)資金主要為市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府為改善社會(huì)投資項(xiàng)目以及政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目收益，依法提供地材、光伏、風(fēng)電、水電、旅游等資源和其他優(yōu)惠政策參照市場(chǎng)價(jià)的折現(xiàn)資金。
第二章 項(xiàng)目論證
第九條 項(xiàng)目投資方式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)劃屬性、功能定位、收益情況、資金來源等因素綜合確定。
（一）政府投資項(xiàng)目主要適用于具有重大政治和國(guó)防意義、社會(huì)效益顯著、不宜通過市場(chǎng)化方式投資的項(xiàng)目。
?。ǘ┥鐣?huì)投資項(xiàng)目主要適用于經(jīng)濟(jì)效益較好，在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)能夠收回投資并取得合理回報(bào)的項(xiàng)目；以及經(jīng)濟(jì)效益一般、存在一定可行性缺口，但通過政府給予適當(dāng)建設(shè)期補(bǔ)助后，能夠收回投資并取得合理回報(bào)的項(xiàng)目。
建設(shè)期補(bǔ)助包括省、市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府依法依規(guī)安排的財(cái)政資金在建設(shè)期給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助或配套優(yōu)惠政策折現(xiàn)資金。
?。ㄈ┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目主要適用于經(jīng)濟(jì)效益一般、存在一定可行性缺口，但通過政府資本注入、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式支持后，能夠收回投資并取得合理回報(bào)的項(xiàng)目。
資本注入是指政府安排財(cái)政資金或配置資源作為項(xiàng)目資本金，對(duì)資本注入項(xiàng)目所持有的權(quán)益不分紅或少分紅，以彌補(bǔ)項(xiàng)目可行性缺口。
運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼是指根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本以及利潤(rùn)水平，政府在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期給予項(xiàng)目一定的財(cái)政資金補(bǔ)助，彌補(bǔ)項(xiàng)目部分可行性缺口。
第十條 根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的公路網(wǎng)規(guī)劃、省人民政府批準(zhǔn)的四川省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃和綜合交通運(yùn)輸五年發(fā)展規(guī)劃，交通運(yùn)輸廳組織編制項(xiàng)目工可（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、項(xiàng)目投資建議方案和初步設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目工可（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、項(xiàng)目投資建議方案應(yīng)同步開展，互為支撐。
第十一條 交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理，保證前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求。
（一）項(xiàng)目工可應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、路線方案、主要控制點(diǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益、安全性評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境影響、投資估算以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況進(jìn)行全面分析論證，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式，并附法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目審批前置手續(xù)。
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入、資源開發(fā)及綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響、安全評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行分析，并附法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目核準(zhǔn)前置手續(xù)。
在項(xiàng)目可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，需開展節(jié)約集約用地論證分析，形成節(jié)約集約用地專章作為用地預(yù)審申報(bào)材料提交審查，審查后的內(nèi)容納入項(xiàng)目工可或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告相關(guān)章節(jié)。
?。ǘ╉?xiàng)目投資建議方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、建設(shè)必要性、建設(shè)依據(jù)、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算、征地拆遷包干價(jià)格（根據(jù)國(guó)家和省土地使用和拆遷補(bǔ)償法律法規(guī)和相關(guān)政策測(cè)算）、投資方式、收費(fèi)性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、資金來源、市（州）和縣（市、區(qū)）財(cái)政資金安排、配套優(yōu)惠政策及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施、省級(jí)財(cái)政資金申請(qǐng)金額、項(xiàng)目監(jiān)管和績(jī)效管理、原路剩余收費(fèi)期綜合價(jià)值（改擴(kuò)建項(xiàng)目）等。
經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析，在合規(guī)前提下充分挖掘項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入，綜合考慮當(dāng)期的金融政策、區(qū)域路網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)年限有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的交通流量及增長(zhǎng)趨勢(shì)、流量分配、車型構(gòu)成等進(jìn)行測(cè)算，對(duì)項(xiàng)目投入成本（建設(shè)投資、經(jīng)營(yíng)成本、利息支出等）、項(xiàng)目收益（通行費(fèi)收入和其他收入）和償債能力進(jìn)行分析，提出改善財(cái)務(wù)效益的具體措施。
市（州）和縣（市、區(qū)）財(cái)政資金和配套優(yōu)惠政策經(jīng)本級(jí)人民政府審定后納入項(xiàng)目投資建議方案。市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府具有當(dāng)期承受能力，有能力落實(shí)建設(shè)期補(bǔ)助或配套優(yōu)惠政策的，項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇社會(huì)投資方式建設(shè)。
項(xiàng)目投資建議方案推薦采用社會(huì)投資、政府和社會(huì)資本合作方式建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目自身或通過財(cái)政資金投入及配套優(yōu)惠政策改善效益后，資本金內(nèi)部收益率應(yīng)高于同期5年以上貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）。
項(xiàng)目投資建議方案推薦采用政府和社會(huì)資本合作方式建設(shè)的項(xiàng)目，市（州）人民政府在編制項(xiàng)目投資建議方案同時(shí)，還應(yīng)同步組織編制項(xiàng)目初步實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱兩評(píng)一案），并將項(xiàng)目列入財(cái)政PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單。
項(xiàng)目投資建議方案推薦采用政府投資方式建設(shè)的項(xiàng)目，涉及使用地方政府專項(xiàng)債券資金的，市（州）人民政府還應(yīng)在項(xiàng)目投資建議方案中明確防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施和債券資金償還渠道。
?。ㄈ┏醪皆O(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)費(fèi)用、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用等國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。
第十二條 項(xiàng)目工可編制完成后，按以下程序確定投資方式：
（一）交通運(yùn)輸廳商市（州）人民政府，落實(shí)財(cái)政資金投入及配套優(yōu)惠政策，形成項(xiàng)目投資建議方案。
?。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目投資建議方案進(jìn)行評(píng)估，確定項(xiàng)目投資建議方案。
?。ㄈ┦校ㄖ荩┤嗣裾鶕?jù)項(xiàng)目投資建議方案，向省人民政府報(bào)送授權(quán)申請(qǐng)文件。
（四）交通運(yùn)輸廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳提出項(xiàng)目授權(quán)辦理意見報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)審議。
（五）省人民政府批復(fù)授權(quán)，明確項(xiàng)目工作主體、收費(fèi)性質(zhì)、投資方式、資金來源。
第十三條 項(xiàng)目工可（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）經(jīng)交通運(yùn)輸廳組織專家評(píng)審、省發(fā)展改革委與交通運(yùn)輸廳聯(lián)合評(píng)估后，由省發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）。國(guó)家高速公路項(xiàng)目、省級(jí)高速公路項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)分別由交通運(yùn)輸部、交通運(yùn)輸廳批復(fù)。
第三章 政府投資項(xiàng)目
第十四條 政府投資項(xiàng)目授權(quán)申請(qǐng)文件（附項(xiàng)目投資建議方案）由市（州）人民政府向省人民政府報(bào)送。文件中應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)依據(jù)、投資方式及主體、資金來源（各級(jí)財(cái)政資金投入、使用專項(xiàng)債券的合法合規(guī)性）、收費(fèi)性質(zhì)，以及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。
項(xiàng)目涉及省級(jí)財(cái)政資金投入的，市（州）人民政府還應(yīng)同步報(bào)送省級(jí)財(cái)政資金申請(qǐng)文件（附項(xiàng)目投資建議方案）。
交通運(yùn)輸廳會(huì)同財(cái)政廳、省發(fā)展改革委提出辦理建議意見，按規(guī)定程序報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)審議后批復(fù)。
跨市（州）項(xiàng)目的授權(quán)申請(qǐng)文件和資金申請(qǐng)文件，由相關(guān)市（州）人民政府聯(lián)合報(bào)送。
第十五條 政府投資項(xiàng)目法人由省人民政府確定，由依法設(shè)立不以營(yíng)利為目的的法人組織承擔(dān)，也可委托省屬大型國(guó)有企業(yè)按《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目。
第十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。項(xiàng)目工可由項(xiàng)目法人按程序報(bào)省發(fā)展改革委審批。
第十七條 政府投資項(xiàng)目資金由政府負(fù)責(zé)籌集。各級(jí)財(cái)政資金（含地方政府債券資金）可作為政府投資項(xiàng)目資本金。
第十八條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全生命周期管理，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，做好目標(biāo)管理、事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等方面工作，嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，指導(dǎo)項(xiàng)目法人做好預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作。項(xiàng)目法人應(yīng)開展績(jī)效自評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市（州）交通運(yùn)輸和財(cái)政部門。
第四章 社會(huì)投資項(xiàng)目
第十九條 社會(huì)投資項(xiàng)目授權(quán)申請(qǐng)文件（附項(xiàng)目投資建議方案）由市（州）人民政府向省人民政府報(bào)送。文件中應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)依據(jù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、投資方式、地方財(cái)政建設(shè)期補(bǔ)助金額及到位計(jì)劃、配套優(yōu)惠政策、收費(fèi)性質(zhì)以及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向政府轉(zhuǎn)移的措施等。
項(xiàng)目涉及省級(jí)財(cái)政資金建設(shè)期補(bǔ)助的，市（州）人民政府還應(yīng)同步報(bào)送省級(jí)財(cái)政資金申請(qǐng)文件（附項(xiàng)目投資建議方案）。
交通運(yùn)輸廳會(huì)同財(cái)政廳、省發(fā)展改革委提出辦理建議意見，按規(guī)定程序報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)審議后批復(fù)。
跨市（州）項(xiàng)目的授權(quán)申請(qǐng)文件和資金申請(qǐng)文件，由相關(guān)市（州）人民政府聯(lián)合報(bào)送。
第二十條 省人民政府批復(fù)授權(quán)后，市（州）人民政府應(yīng)組織開展投資人招標(biāo)工作。
（一）投資人招標(biāo)實(shí)行資格審查制度，采用資格后審方式。評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)估法或最短特許經(jīng)營(yíng)期限法。
（二）市（州）人民政府確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，參照高速公路“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件參考文本，科學(xué)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中應(yīng)明確財(cái)政資金建設(shè)期補(bǔ)助金額和具體配套優(yōu)惠政策。
（三）招標(biāo)文件經(jīng)專家審查、交通運(yùn)輸廳出具行業(yè)意見、市（州）人民政府審定后，報(bào)交通運(yùn)輸廳備案。
?。ㄋ模╉?xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳組織開展聯(lián)合評(píng)估后，市（州）人民政府發(fā)布投資人招標(biāo)公告。
第二十一條 招標(biāo)人和中標(biāo)投資人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議。
中標(biāo)投資人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求和投資協(xié)議約定依法組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議。
第二十二條 社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（附項(xiàng)目工可）由項(xiàng)目公司報(bào)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)，市（州）人民政府、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提供必要支持。招標(biāo)前由實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目公司成立后按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)。
第二十三條 投資人應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)投資協(xié)議約定和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)足額到位項(xiàng)目資本金和其他建設(shè)資金。
各級(jí)人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資協(xié)議和特許權(quán)協(xié)議約定，及時(shí)足額到位建設(shè)期補(bǔ)助資金、兌現(xiàn)配套優(yōu)惠政策。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織對(duì)項(xiàng)目投資人資金到位、項(xiàng)目融資以及資金使用等進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十四條 投資人應(yīng)建立對(duì)項(xiàng)目公司履職的監(jiān)督約束和責(zé)任追究機(jī)制，并遵守法律法規(guī)和公司章程，依法對(duì)項(xiàng)目公司行使股東權(quán)利，不得利用股東權(quán)利損害項(xiàng)目公司的利益，不得違規(guī)干涉項(xiàng)目公司依法履行項(xiàng)目法人主體責(zé)任。
第二十五條 社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)期補(bǔ)助使用財(cái)政資金的，應(yīng)按照第十八條開展財(cái)政資金績(jī)效管理。
第二十六條 在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，投資人原則上不得轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)。項(xiàng)目公司組建后，確因融資需要，在不改變投資人出資責(zé)任的前提下，經(jīng)市（州）人民政府同意，可引入與投資人相關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)投資人，股權(quán)變更前應(yīng)報(bào)交通運(yùn)輸廳審核。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，投資人可按規(guī)定程序轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)，報(bào)交通運(yùn)輸廳備案；控股方發(fā)生變化的，轉(zhuǎn)讓前應(yīng)報(bào)交通運(yùn)輸廳審核。
第五章 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目
第二十七條 政府和社會(huì)資本投資項(xiàng)目授權(quán)申請(qǐng)文件（附項(xiàng)目投資建議方案和兩評(píng)一案）由市（州）人民政府向省人民政府報(bào)送。文件中應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)依據(jù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、投資方式、政府投入資金金額、方式及到位計(jì)劃、收費(fèi)性質(zhì)以及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向政府轉(zhuǎn)移的措施等。
項(xiàng)目涉及省級(jí)財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的，市（州）人民政府還應(yīng)同步報(bào)送省級(jí)財(cái)政資金申請(qǐng)文件（附項(xiàng)目投資建議方案）。
交通運(yùn)輸廳會(huì)同財(cái)政廳、省發(fā)展改革委提出辦理建議意見，按規(guī)定程序報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)審議后批復(fù)。
跨市（州）項(xiàng)目的授權(quán)申請(qǐng)文件和資金申請(qǐng)文件，由相關(guān)市（州）人民政府聯(lián)合報(bào)送。
第二十八條 政府采用資本注入方式支持的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)行審批制，其余政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。
省人民政府批復(fù)授權(quán)后，由市（州）人民政府確定的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，在項(xiàng)目實(shí)施方案編制完成后，按程序?qū)㈨?xiàng)目工可（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）報(bào)省發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）。
申請(qǐng)中央車購(gòu)稅資金的國(guó)家高速公路項(xiàng)目，還應(yīng)在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）前取得交通運(yùn)輸部出具的中央車購(gòu)稅資金安排意見。
第二十九條 項(xiàng)目工可（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）經(jīng)審批（核準(zhǔn)），物有所值報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告通過市（州）財(cái)政部門審核，市（州）人民政府審定項(xiàng)目實(shí)施方案后，將項(xiàng)目納入財(cái)政PPP項(xiàng)目管理庫(kù)。
第三十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織開展投資人招標(biāo)工作。
?。ㄒ唬┩顿Y人招標(biāo)實(shí)行資格審查制度，采用資格預(yù)審方式。評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)估法、最低補(bǔ)助法或法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。
?。ǘ┦校ㄖ荩┤嗣裾_定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，參照高速公路政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件參考文本，科學(xué)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中合理約定政府和投資人的風(fēng)險(xiǎn)、收益分擔(dān)條款，明確財(cái)政資金投入金額和具體配套優(yōu)惠政策。
?。ㄈ┵Y格預(yù)審文件和招標(biāo)文件經(jīng)專家審查、交通運(yùn)輸廳出具行業(yè)意見、市（州）人民政府審定后，報(bào)交通運(yùn)輸廳備案。
?。ㄋ模╉?xiàng)目審批（核準(zhǔn)）后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)布投資人招標(biāo)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告。
第三十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)投資人應(yīng)在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議和PPP項(xiàng)目合同。
中標(biāo)投資人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求和投資協(xié)議的約定依法組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目承繼合同。
項(xiàng)目公司確定后，與審批（核準(zhǔn)）時(shí)的項(xiàng)目法人不一致的，按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)。
第三十二條 投資人應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)投資協(xié)議約定和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)足額到位項(xiàng)目資本金和其他資金。
各級(jí)人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資協(xié)議和PPP項(xiàng)目合同約定，及時(shí)足額到位財(cái)政資金、兌現(xiàn)配套優(yōu)惠政策。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織對(duì)項(xiàng)目投資人資金到位、項(xiàng)目融資以及資金使用等進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十三條 項(xiàng)目公司應(yīng)開展日?？?jī)效監(jiān)控，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳復(fù)核，并在交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站進(jìn)行公示接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公告，并報(bào)交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳備案。
第三十四條 在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前且運(yùn)營(yíng)不滿兩年，投資人原則上不得轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)。項(xiàng)目公司組建后，確因融資需要，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)同意，為履行項(xiàng)目融資項(xiàng)下的擔(dān)?？砂l(fā)生股權(quán)變更或?qū)⒐蓹?quán)轉(zhuǎn)讓給投資人的關(guān)聯(lián)公司，股權(quán)變更前應(yīng)報(bào)交通運(yùn)輸廳審核。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，投資人可按規(guī)定程序轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，報(bào)交通運(yùn)輸廳備案?？毓煞桨l(fā)生變化的，轉(zhuǎn)讓前應(yīng)報(bào)交通運(yùn)輸廳審核。
第六章 其 他
第三十五條 交通運(yùn)輸廳可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)時(shí)序、前期工作等因素，按照效益均衡原則，組織相關(guān)市（州）人民政府采取打捆招商方式確定投資人。
交通運(yùn)輸廳商相關(guān)市（州）人民政府提出打捆招商建議方案后，由相應(yīng)市（州）人民政府以項(xiàng)目為單位向省人民政府提出授權(quán)申請(qǐng)。交通運(yùn)輸廳在項(xiàng)目授權(quán)辦理意見中，明確打捆招商包的具體項(xiàng)目、具體項(xiàng)目的牽頭市（州）和打捆招商包投資人招標(biāo)的牽頭市（州），省人民政府在授權(quán)批復(fù)文件中予以明確。
第三十六條 項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂后，需新增建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)規(guī)模的，按“誰主張、誰負(fù)責(zé)”的原則，新增費(fèi)用由提出方全額承擔(dān)。
第三十七條 項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。項(xiàng)目法人應(yīng)依法組織建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資和環(huán)保水保等處于受控狀態(tài)。
第三十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定做好養(yǎng)護(hù)、安全、收費(fèi)、通信、監(jiān)控和綜合服務(wù)等運(yùn)營(yíng)管理工作，確保高速公路始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
社會(huì)投資項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本項(xiàng)目的項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格按照特許權(quán)協(xié)議（PPP項(xiàng)目合同）約定，承擔(dān)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理等費(fèi)用。
第三十九條 項(xiàng)目收費(fèi)期或特許經(jīng)營(yíng)期滿后，交由省人民政府指定的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，推進(jìn)以統(tǒng)收統(tǒng)支方式管理高速公路。
第四十條 以原路改擴(kuò)建為主、且不申請(qǐng)中央車購(gòu)稅和省市財(cái)政資金補(bǔ)助的高速公路擴(kuò)容項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱擴(kuò)容項(xiàng)目），原則上由原投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體實(shí)施。其他擴(kuò)容項(xiàng)目按照新建項(xiàng)目程序確定投資人。
擬由原投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體實(shí)施的擴(kuò)容項(xiàng)目由市（州）人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，交通運(yùn)輸廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳提出辦理意見，報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)審議后確定?？缡校ㄖ荩U(kuò)容項(xiàng)目由相關(guān)市（州）聯(lián)合提出申請(qǐng)。
政府投資項(xiàng)目由原高速公路投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體按照省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
社會(huì)投資項(xiàng)目由原高速公路投資人與相關(guān)市（州）人民政府簽訂項(xiàng)目投資補(bǔ)充協(xié)議，由原項(xiàng)目公司與相關(guān)市（州）人民政府在擴(kuò)容項(xiàng)目核準(zhǔn)后60日內(nèi)簽訂特許權(quán)補(bǔ)充協(xié)議。
政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由原高速公路投資人與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目投資補(bǔ)充協(xié)議，由原項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在擴(kuò)容項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）后60日內(nèi)簽訂PPP項(xiàng)目補(bǔ)充合同。
第四十一條 省人民政府按照《四川省高速公路車輛通行費(fèi)定價(jià)辦法》，以據(jù)實(shí)計(jì)算的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)定價(jià)，作為最高收費(fèi)限價(jià)。改擴(kuò)建項(xiàng)目綜合考慮新增投資和原路剩余收益，按照法定收費(fèi)年限核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌定價(jià)。項(xiàng)目法人在高速公路項(xiàng)目申請(qǐng)正式收費(fèi)時(shí)，應(yīng)結(jié)合交通流量和周邊路網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定分年度的差異化收費(fèi)方案，與項(xiàng)目正式收費(fèi)一并報(bào)批。
在高速公路項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)且正式開工后，項(xiàng)目法人合并提交收費(fèi)立項(xiàng)和正式收費(fèi)請(qǐng)示，經(jīng)交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳（政府投資項(xiàng)目）審核后，報(bào)省政府審查批準(zhǔn)。項(xiàng)目法人獲得交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)量檢測(cè)鑒定書后，交通運(yùn)輸廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳（政府投資項(xiàng)目）正式批準(zhǔn)收費(fèi)文件。
第四十二條 項(xiàng)目在批準(zhǔn)工期內(nèi)分段提前建成經(jīng)驗(yàn)收合格通車，且不低于30公里路段，可報(bào)省政府分段批準(zhǔn)收費(fèi)。交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳（政府投資項(xiàng)目）根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)立項(xiàng)文件，分段批復(fù)收費(fèi)。
第四十三條 對(duì)部分經(jīng)濟(jì)效益較差，但路網(wǎng)功能重要、社會(huì)效益顯著、需超前實(shí)施的項(xiàng)目，經(jīng)地方配套資金和優(yōu)惠政策后仍不能彌補(bǔ)可行性缺口的，可試點(diǎn)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期，改善項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。
對(duì)試點(diǎn)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期的項(xiàng)目，項(xiàng)目相關(guān)市（州）人民政府應(yīng)在項(xiàng)目投資建議方案中，充分論證政策依據(jù)、測(cè)算過程和延長(zhǎng)期限等內(nèi)容，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在投資人招標(biāo)文件中明確。
第四十四條 項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，適時(shí)組織開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，形成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)市（州）交通運(yùn)輸主管部門審查后，報(bào)交通運(yùn)輸廳備案。
第四十五條 項(xiàng)目全面推行信用管理制度，覆蓋項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交全過程。交通運(yùn)輸廳按年度組織開展信用評(píng)價(jià)工作，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與投標(biāo)保證金、評(píng)標(biāo)辦法等獎(jiǎng)罰掛鉤。
項(xiàng)目投資人及股權(quán)轉(zhuǎn)讓受讓方均應(yīng)納入四川省高速公路投資人信用管理，投資行為應(yīng)與信用等級(jí)匹配。
第四十六條 項(xiàng)目參與各方應(yīng)在項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交全過程強(qiáng)化廉潔建設(shè)，堅(jiān)持公開、公正、誠(chéng)信、透明的原則，不得損害國(guó)家利益和公共利益。
第七章 附 則
第四十七條 本辦法未盡事宜，社會(huì)投資項(xiàng)目按照《四川省高速公路“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目按國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 本辦法由交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自2022年10月1日起施行，有效期2年。
