各市（州）交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、財政局，高速公路投資人：
《四川省高速公路投資管理暫行辦法》已經(jīng)2022年第110次省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，2022年10月1日起正式開始施行。
四川省交通運(yùn)輸廳
四川省發(fā)展和改革委員會
四川省財政廳
2022年9月20日
四川省高速公路項目投資管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)高速公路項目投資管理，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公路法》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《收費公路管理條例》《四川省高速公路條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》和《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《四川省政府投資管理辦法》等法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 四川省內(nèi)高速公路項目（以下簡稱“項目”）投資活動適用本辦法。項目包括新建、改擴(kuò)建項目。
第三條 項目投資管理遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、程序規(guī)范、強(qiáng)化績效的原則。
第四條 項目可采用政府投資、社會投資（含BOT、BOT+建設(shè)期補(bǔ)助、BOT+配套優(yōu)惠政策等）以及政府和社會資本合作（PPP）等投資方式建設(shè)。
政府投資方式建設(shè)的項目（以下簡稱“政府投資項目”）適用政府還貸（債）公路項目相關(guān)規(guī)定。社會投資、政府和社會資本合作投資方式建設(shè)的項目（以下分別簡稱“社會投資項目”“政府和社會資本合作項目”）適用經(jīng)營性公路項目相關(guān)規(guī)定。
第五條 省人民政府授權(quán)有關(guān)工作主體組織實施項目，明確項目收費性質(zhì)，確定項目投資方式，批準(zhǔn)省級財政資金投入規(guī)模和方式。
第六條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項目審批（核準(zhǔn)）及其監(jiān)管。
財政廳負(fù)責(zé)與交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委等部門擬定省級財政資金安排建議方案，并按規(guī)定程序報批，負(fù)責(zé)中央和省級財政資金的分配下達(dá)和監(jiān)督管理。
交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)項目行業(yè)管理，組織開展前期工作，依法監(jiān)督項目投資人招標(biāo)及項目建設(shè)、運(yùn)營和移交等活動，提出中央車購稅資金和省級財政交通專項資金安排建議，會同省發(fā)展改革委、財政廳等部門開展項目績效管理。
自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省林草局等省直有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)項目前期、建設(shè)運(yùn)營等相關(guān)工作。
第七條 省人民政府授權(quán)符合規(guī)定的法人組織作為工作主體，負(fù)責(zé)政府投資項目組織實施；省人民政府授權(quán)市（州）人民政府作為工作主體負(fù)責(zé)社會投資項目、政府和社會資本合作項目組織實施，依法依規(guī)開展投資人招標(biāo)工作。
市（州）人民政府應(yīng)履行項目工作主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)項目的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)用地、用水、用電、拆遷和建設(shè)環(huán)境等要素保障，落實本行政區(qū)域內(nèi)財政資金和配套優(yōu)惠政策等。市（州）人民政府確定項目實施機(jī)構(gòu)承擔(dān)項目監(jiān)督管理工作，監(jiān)管項目資金到位和使用情況?？缡校ㄖ荩╉椖坑蔂款^市（州）人民政府確定項目實施機(jī)構(gòu)。
第八條 項目資金主要包括投資人投入資金和政府投入資金。
（一）投資人投入資金包括各類國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動所經(jīng)常持有、自行支配、不需償還的資金，也包括投資人通過銀行貸款、企業(yè)債券等債權(quán)融資，以及引入基金、險資等方式籌集的資金。
（二）政府投入資金包括各級政府財政投入的一般公共預(yù)算、政府性基金、地方政府債券等資金和配套優(yōu)惠政策折現(xiàn)資金。
配套優(yōu)惠政策折現(xiàn)資金主要為市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府為改善社會投資項目以及政府和社會資本合作項目收益，依法提供地材、光伏、風(fēng)電、水電、旅游等資源和其他優(yōu)惠政策參照市場價的折現(xiàn)資金。
第二章 項目論證
第九條 項目投資方式應(yīng)根據(jù)項目的規(guī)劃屬性、功能定位、收益情況、資金來源等因素綜合確定。
（一）政府投資項目主要適用于具有重大政治和國防意義、社會效益顯著、不宜通過市場化方式投資的項目。
?。ǘ┥鐣顿Y項目主要適用于經(jīng)濟(jì)效益較好，在特許經(jīng)營期限內(nèi)能夠收回投資并取得合理回報的項目；以及經(jīng)濟(jì)效益一般、存在一定可行性缺口，但通過政府給予適當(dāng)建設(shè)期補(bǔ)助后，能夠收回投資并取得合理回報的項目。
建設(shè)期補(bǔ)助包括省、市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府依法依規(guī)安排的財政資金在建設(shè)期給予項目資金補(bǔ)助或配套優(yōu)惠政策折現(xiàn)資金。
?。ㄈ┱蜕鐣Y本合作項目主要適用于經(jīng)濟(jì)效益一般、存在一定可行性缺口，但通過政府資本注入、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式支持后，能夠收回投資并取得合理回報的項目。
資本注入是指政府安排財政資金或配置資源作為項目資本金，對資本注入項目所持有的權(quán)益不分紅或少分紅，以彌補(bǔ)項目可行性缺口。
運(yùn)營補(bǔ)貼是指根據(jù)項目建設(shè)成本、運(yùn)營成本以及利潤水平，政府在項目運(yùn)營期給予項目一定的財政資金補(bǔ)助，彌補(bǔ)項目部分可行性缺口。
第十條 根據(jù)國家批準(zhǔn)的公路網(wǎng)規(guī)劃、省人民政府批準(zhǔn)的四川省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃和綜合交通運(yùn)輸五年發(fā)展規(guī)劃，交通運(yùn)輸廳組織編制項目工可（項目申請報告）、項目投資建議方案和初步設(shè)計。
項目工可（項目申請報告）、項目投資建議方案應(yīng)同步開展，互為支撐。
第十一條 交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)項目前期工作管理，保證前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求。
?。ㄒ唬╉椖抗た蓱?yīng)對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、路線方案、主要控制點、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益、安全性評價、生態(tài)環(huán)境影響、投資估算以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況進(jìn)行全面分析論證，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式，并附法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的項目審批前置手續(xù)。
項目申請報告應(yīng)對項目相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入、資源開發(fā)及綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響、社會影響、安全評價等方面進(jìn)行分析，并附法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的項目核準(zhǔn)前置手續(xù)。
在項目可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項目，需開展節(jié)約集約用地論證分析，形成節(jié)約集約用地專章作為用地預(yù)審申報材料提交審查，審查后的內(nèi)容納入項目工可或項目申請報告相關(guān)章節(jié)。
?。ǘ╉椖客顿Y建議方案應(yīng)包括項目概況、建設(shè)必要性、建設(shè)依據(jù)、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益測算、征地拆遷包干價格（根據(jù)國家和省土地使用和拆遷補(bǔ)償法律法規(guī)和相關(guān)政策測算）、投資方式、收費性質(zhì)、風(fēng)險分擔(dān)、資金來源、市（州）和縣（市、區(qū)）財政資金安排、配套優(yōu)惠政策及防范債務(wù)風(fēng)險措施、省級財政資金申請金額、項目監(jiān)管和績效管理、原路剩余收費期綜合價值（改擴(kuò)建項目）等。
經(jīng)濟(jì)效益測算應(yīng)加強(qiáng)項目財務(wù)分析，在合規(guī)前提下充分挖掘項目經(jīng)營性專項收入，綜合考慮當(dāng)期的金融政策、區(qū)域路網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，根據(jù)收費標(biāo)準(zhǔn)和收費年限有關(guān)規(guī)定，重點對項目的交通流量及增長趨勢、流量分配、車型構(gòu)成等進(jìn)行測算，對項目投入成本（建設(shè)投資、經(jīng)營成本、利息支出等）、項目收益（通行費收入和其他收入）和償債能力進(jìn)行分析，提出改善財務(wù)效益的具體措施。
市（州）和縣（市、區(qū)）財政資金和配套優(yōu)惠政策經(jīng)本級人民政府審定后納入項目投資建議方案。市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府具有當(dāng)期承受能力，有能力落實建設(shè)期補(bǔ)助或配套優(yōu)惠政策的，項目優(yōu)先選擇社會投資方式建設(shè)。
項目投資建議方案推薦采用社會投資、政府和社會資本合作方式建設(shè)的項目，項目自身或通過財政資金投入及配套優(yōu)惠政策改善效益后，資本金內(nèi)部收益率應(yīng)高于同期5年以上貸款市場報價利率（LPR）。
項目投資建議方案推薦采用政府和社會資本合作方式建設(shè)的項目，市（州）人民政府在編制項目投資建議方案同時，還應(yīng)同步組織編制項目初步實施方案、物有所值評價報告和財政承受能力論證報告（以下簡稱兩評一案），并將項目列入財政PPP項目儲備清單。
項目投資建議方案推薦采用政府投資方式建設(shè)的項目，涉及使用地方政府專項債券資金的，市（州）人民政府還應(yīng)在項目投資建議方案中明確防范地方政府債務(wù)風(fēng)險措施和債券資金償還渠道。
（三）初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合項目審批（核準(zhǔn)）以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)費用、土地使用及拆遷補(bǔ)償費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費用等國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。
第十二條 項目工可編制完成后，按以下程序確定投資方式：
?。ㄒ唬┙煌ㄟ\(yùn)輸廳商市（州）人民政府，落實財政資金投入及配套優(yōu)惠政策，形成項目投資建議方案。
?。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸廳會同省發(fā)展改革委、財政廳組織第三方機(jī)構(gòu)對項目投資建議方案進(jìn)行評估，確定項目投資建議方案。
（三）市（州）人民政府根據(jù)項目投資建議方案，向省人民政府報送授權(quán)申請文件。
?。ㄋ模┙煌ㄟ\(yùn)輸廳會同省發(fā)展改革委、財政廳提出項目授權(quán)辦理意見報省人民政府常務(wù)會審議。
?。ㄎ澹┦∪嗣裾鷱?fù)授權(quán)，明確項目工作主體、收費性質(zhì)、投資方式、資金來源。
第十三條 項目工可（項目申請報告）經(jīng)交通運(yùn)輸廳組織專家評審、省發(fā)展改革委與交通運(yùn)輸廳聯(lián)合評估后，由省發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）。國家高速公路項目、省級高速公路項目初步設(shè)計分別由交通運(yùn)輸部、交通運(yùn)輸廳批復(fù)。
第三章 政府投資項目
第十四條 政府投資項目授權(quán)申請文件（附項目投資建議方案）由市（州）人民政府向省人民政府報送。文件中應(yīng)明確項目建設(shè)必要性、建設(shè)依據(jù)、投資方式及主體、資金來源（各級財政資金投入、使用專項債券的合法合規(guī)性）、收費性質(zhì)，以及地方政府債務(wù)風(fēng)險等。
項目涉及省級財政資金投入的，市（州）人民政府還應(yīng)同步報送省級財政資金申請文件（附項目投資建議方案）。
交通運(yùn)輸廳會同財政廳、省發(fā)展改革委提出辦理建議意見，按規(guī)定程序報省人民政府常務(wù)會審議后批復(fù)。
跨市（州）項目的授權(quán)申請文件和資金申請文件，由相關(guān)市（州）人民政府聯(lián)合報送。
第十五條 政府投資項目法人由省人民政府確定，由依法設(shè)立不以營利為目的的法人組織承擔(dān)，也可委托省屬大型國有企業(yè)按《收費公路管理條例》相關(guān)規(guī)定實施項目。
第十六條 政府投資項目實行審批制。項目工可由項目法人按程序報省發(fā)展改革委審批。
第十七條 政府投資項目資金由政府負(fù)責(zé)籌集。各級財政資金（含地方政府債券資金）可作為政府投資項目資本金。
第十八條 各級交通運(yùn)輸主管部門會同財政部門加強(qiáng)政府投資項目全生命周期管理，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控和績效評價，做好目標(biāo)管理、事前評估、事中監(jiān)控、事后評價和結(jié)果應(yīng)用等方面工作，嚴(yán)格執(zhí)行績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，指導(dǎo)項目法人做好預(yù)算績效管理相關(guān)工作。項目法人應(yīng)開展績效自評，評價結(jié)果報市（州）交通運(yùn)輸和財政部門。
第四章 社會投資項目
第十九條 社會投資項目授權(quán)申請文件（附項目投資建議方案）由市（州）人民政府向省人民政府報送。文件中應(yīng)明確項目建設(shè)必要性、建設(shè)依據(jù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、投資方式、地方財政建設(shè)期補(bǔ)助金額及到位計劃、配套優(yōu)惠政策、收費性質(zhì)以及防范債務(wù)風(fēng)險向政府轉(zhuǎn)移的措施等。
項目涉及省級財政資金建設(shè)期補(bǔ)助的，市（州）人民政府還應(yīng)同步報送省級財政資金申請文件（附項目投資建議方案）。
交通運(yùn)輸廳會同財政廳、省發(fā)展改革委提出辦理建議意見，按規(guī)定程序報省人民政府常務(wù)會審議后批復(fù)。
跨市（州）項目的授權(quán)申請文件和資金申請文件，由相關(guān)市（州）人民政府聯(lián)合報送。
第二十條 省人民政府批復(fù)授權(quán)后，市（州）人民政府應(yīng)組織開展投資人招標(biāo)工作。
?。ㄒ唬┩顿Y人招標(biāo)實行資格審查制度，采用資格后審方式。評標(biāo)辦法采用綜合評估法或最短特許經(jīng)營期限法。
?。ǘ┦校ㄖ荩┤嗣裾_定項目實施機(jī)構(gòu)，參照高速公路“建設(shè)-運(yùn)營-移交”項目投資人招標(biāo)文件參考文本，科學(xué)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中應(yīng)明確財政資金建設(shè)期補(bǔ)助金額和具體配套優(yōu)惠政策。
?。ㄈ┱袠?biāo)文件經(jīng)專家審查、交通運(yùn)輸廳出具行業(yè)意見、市（州）人民政府審定后，報交通運(yùn)輸廳備案。
?。ㄋ模╉椖可暾垐蟾娼?jīng)省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳組織開展聯(lián)合評估后，市（州）人民政府發(fā)布投資人招標(biāo)公告。
第二十一條 招標(biāo)人和中標(biāo)投資人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂項目投資協(xié)議。
中標(biāo)投資人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求和投資協(xié)議約定依法組建項目公司。項目公司與招標(biāo)人簽訂項目特許權(quán)協(xié)議。
第二十二條 社會投資項目實行核準(zhǔn)制。項目申請報告（附項目工可）由項目公司報省發(fā)展改革委核準(zhǔn)，市（州）人民政府、項目實施機(jī)構(gòu)提供必要支持。招標(biāo)前由實施機(jī)構(gòu)報省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項目，項目公司成立后按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項目法人變更手續(xù)。
第二十三條 投資人應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)投資協(xié)議約定和項目實施進(jìn)度，及時足額到位項目資本金和其他建設(shè)資金。
各級人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資協(xié)議和特許權(quán)協(xié)議約定，及時足額到位建設(shè)期補(bǔ)助資金、兌現(xiàn)配套優(yōu)惠政策。
項目實施機(jī)構(gòu)組織對項目投資人資金到位、項目融資以及資金使用等進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十四條 投資人應(yīng)建立對項目公司履職的監(jiān)督約束和責(zé)任追究機(jī)制，并遵守法律法規(guī)和公司章程，依法對項目公司行使股東權(quán)利，不得利用股東權(quán)利損害項目公司的利益，不得違規(guī)干涉項目公司依法履行項目法人主體責(zé)任。
第二十五條 社會投資項目建設(shè)期補(bǔ)助使用財政資金的，應(yīng)按照第十八條開展財政資金績效管理。
第二十六條 在項目竣工驗收前，投資人原則上不得轉(zhuǎn)讓項目公司股權(quán)。項目公司組建后，確因融資需要，在不改變投資人出資責(zé)任的前提下，經(jīng)市（州）人民政府同意，可引入與投資人相關(guān)聯(lián)的財務(wù)投資人，股權(quán)變更前應(yīng)報交通運(yùn)輸廳審核。在項目竣工驗收后，投資人可按規(guī)定程序轉(zhuǎn)讓項目公司股權(quán)，報交通運(yùn)輸廳備案；控股方發(fā)生變化的，轉(zhuǎn)讓前應(yīng)報交通運(yùn)輸廳審核。
第五章 政府和社會資本合作項目
第二十七條 政府和社會資本投資項目授權(quán)申請文件（附項目投資建議方案和兩評一案）由市（州）人民政府向省人民政府報送。文件中應(yīng)明確項目建設(shè)必要性、建設(shè)依據(jù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、投資方式、政府投入資金金額、方式及到位計劃、收費性質(zhì)以及防范債務(wù)風(fēng)險向政府轉(zhuǎn)移的措施等。
項目涉及省級財政資金運(yùn)營補(bǔ)貼的，市（州）人民政府還應(yīng)同步報送省級財政資金申請文件（附項目投資建議方案）。
交通運(yùn)輸廳會同財政廳、省發(fā)展改革委提出辦理建議意見，按規(guī)定程序報省人民政府常務(wù)會審議后批復(fù)。
跨市（州）項目的授權(quán)申請文件和資金申請文件，由相關(guān)市（州）人民政府聯(lián)合報送。
第二十八條 政府采用資本注入方式支持的政府和社會資本合作項目實行審批制，其余政府和社會資本合作項目實行核準(zhǔn)制。
省人民政府批復(fù)授權(quán)后，由市（州）人民政府確定的項目實施機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)項目實施。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項目實施方案，在項目實施方案編制完成后，按程序?qū)㈨椖抗た桑椖可暾垐蟾妫﹫笫“l(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）。
申請中央車購稅資金的國家高速公路項目，還應(yīng)在項目審批（核準(zhǔn)）前取得交通運(yùn)輸部出具的中央車購稅資金安排意見。
第二十九條 項目工可（項目申請報告）經(jīng)審批（核準(zhǔn)），物有所值報告和財政承受能力論證報告通過市（州）財政部門審核，市（州）人民政府審定項目實施方案后，將項目納入財政PPP項目管理庫。
第三十條 項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織開展投資人招標(biāo)工作。
?。ㄒ唬┩顿Y人招標(biāo)實行資格審查制度，采用資格預(yù)審方式。評標(biāo)辦法采用綜合評估法、最低補(bǔ)助法或法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。
?。ǘ┦校ㄖ荩┤嗣裾_定項目實施機(jī)構(gòu)，參照高速公路政府與社會資本合作項目投資人招標(biāo)文件參考文本，科學(xué)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中合理約定政府和投資人的風(fēng)險、收益分擔(dān)條款，明確財政資金投入金額和具體配套優(yōu)惠政策。
?。ㄈ┵Y格預(yù)審文件和招標(biāo)文件經(jīng)專家審查、交通運(yùn)輸廳出具行業(yè)意見、市（州）人民政府審定后，報交通運(yùn)輸廳備案。
?。ㄋ模╉椖繉徟ê藴?zhǔn)）后，項目實施機(jī)構(gòu)發(fā)布投資人招標(biāo)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告。
第三十一條 項目實施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)投資人應(yīng)在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂項目投資協(xié)議和PPP項目合同。
中標(biāo)投資人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求和投資協(xié)議的約定依法組建項目公司。項目實施機(jī)構(gòu)與項目公司簽訂PPP項目承繼合同。
項目公司確定后，與審批（核準(zhǔn)）時的項目法人不一致的，按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項目法人變更手續(xù)。
第三十二條 投資人應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)投資協(xié)議約定和項目實施進(jìn)度，及時足額到位項目資本金和其他資金。
各級人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資協(xié)議和PPP項目合同約定，及時足額到位財政資金、兌現(xiàn)配套優(yōu)惠政策。
項目實施機(jī)構(gòu)組織對項目投資人資金到位、項目融資以及資金使用等進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十三條 項目公司應(yīng)開展日?？冃ПO(jiān)控，項目實施機(jī)構(gòu)組織項目績效評價，將績效評價報告報送交通運(yùn)輸廳、財政廳復(fù)核，并在交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站進(jìn)行公示接受社會監(jiān)督。項目績效評價結(jié)果應(yīng)向社會公告，并報交通運(yùn)輸廳、財政廳備案。
第三十四條 在項目竣工驗收前且運(yùn)營不滿兩年，投資人原則上不得轉(zhuǎn)讓項目公司股權(quán)。項目公司組建后，確因融資需要，經(jīng)項目實施機(jī)構(gòu)同意，為履行項目融資項下的擔(dān)保可發(fā)生股權(quán)變更或?qū)⒐蓹?quán)轉(zhuǎn)讓給投資人的關(guān)聯(lián)公司，股權(quán)變更前應(yīng)報交通運(yùn)輸廳審核。在項目竣工驗收后，投資人可按規(guī)定程序轉(zhuǎn)讓項目公司股權(quán)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，報交通運(yùn)輸廳備案?？毓煞桨l(fā)生變化的，轉(zhuǎn)讓前應(yīng)報交通運(yùn)輸廳審核。
第六章 其 他
第三十五條 交通運(yùn)輸廳可根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)時序、前期工作等因素，按照效益均衡原則，組織相關(guān)市（州）人民政府采取打捆招商方式確定投資人。
交通運(yùn)輸廳商相關(guān)市（州）人民政府提出打捆招商建議方案后，由相應(yīng)市（州）人民政府以項目為單位向省人民政府提出授權(quán)申請。交通運(yùn)輸廳在項目授權(quán)辦理意見中，明確打捆招商包的具體項目、具體項目的牽頭市（州）和打捆招商包投資人招標(biāo)的牽頭市（州），省人民政府在授權(quán)批復(fù)文件中予以明確。
第三十六條 項目投資協(xié)議簽訂后，需新增建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)規(guī)模的，按“誰主張、誰負(fù)責(zé)”的原則，新增費用由提出方全額承擔(dān)。
第三十七條 項目應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。項目法人應(yīng)依法組織建設(shè)，確保項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資和環(huán)保水保等處于受控狀態(tài)。
第三十八條 項目法人應(yīng)按規(guī)定做好養(yǎng)護(hù)、安全、收費、通信、監(jiān)控和綜合服務(wù)等運(yùn)營管理工作，確保高速公路始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
社會投資項目、政府和社會資本項目的項目公司應(yīng)嚴(yán)格按照特許權(quán)協(xié)議（PPP項目合同）約定，承擔(dān)項目養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理等費用。
第三十九條 項目收費期或特許經(jīng)營期滿后，交由省人民政府指定的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，推進(jìn)以統(tǒng)收統(tǒng)支方式管理高速公路。
第四十條 以原路改擴(kuò)建為主、且不申請中央車購稅和省市財政資金補(bǔ)助的高速公路擴(kuò)容項目（以下簡稱擴(kuò)容項目），原則上由原投資建設(shè)運(yùn)營主體實施。其他擴(kuò)容項目按照新建項目程序確定投資人。
擬由原投資建設(shè)運(yùn)營主體實施的擴(kuò)容項目由市（州）人民政府向省人民政府提出申請，交通運(yùn)輸廳會同省發(fā)展改革委、財政廳提出辦理意見，報省人民政府常務(wù)會審議后確定。跨市（州）擴(kuò)容項目由相關(guān)市（州）聯(lián)合提出申請。
政府投資項目由原高速公路投資建設(shè)運(yùn)營主體按照省人民政府批準(zhǔn)實施。
社會投資項目由原高速公路投資人與相關(guān)市（州）人民政府簽訂項目投資補(bǔ)充協(xié)議，由原項目公司與相關(guān)市（州）人民政府在擴(kuò)容項目核準(zhǔn)后60日內(nèi)簽訂特許權(quán)補(bǔ)充協(xié)議。
政府和社會資本合作項目由原高速公路投資人與項目實施機(jī)構(gòu)簽訂項目投資補(bǔ)充協(xié)議，由原項目公司與項目實施機(jī)構(gòu)在擴(kuò)容項目核準(zhǔn)（審批）后60日內(nèi)簽訂PPP項目補(bǔ)充合同。
第四十一條 省人民政府按照《四川省高速公路車輛通行費定價辦法》，以據(jù)實計算的收費標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)定價，作為最高收費限價。改擴(kuò)建項目綜合考慮新增投資和原路剩余收益，按照法定收費年限核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌定價。項目法人在高速公路項目申請正式收費時，應(yīng)結(jié)合交通流量和周邊路網(wǎng)收費標(biāo)準(zhǔn)制定分年度的差異化收費方案，與項目正式收費一并報批。
在高速公路項目初步設(shè)計批復(fù)且正式開工后，項目法人合并提交收費立項和正式收費請示，經(jīng)交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、財政廳（政府投資項目）審核后，報省政府審查批準(zhǔn)。項目法人獲得交工驗收報告、質(zhì)量檢測鑒定書后，交通運(yùn)輸廳會同省發(fā)展改革委、財政廳（政府投資項目）正式批準(zhǔn)收費文件。
第四十二條 項目在批準(zhǔn)工期內(nèi)分段提前建成經(jīng)驗收合格通車，且不低于30公里路段，可報省政府分段批準(zhǔn)收費。交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、財政廳（政府投資項目）根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的收費立項文件，分段批復(fù)收費。
第四十三條 對部分經(jīng)濟(jì)效益較差，但路網(wǎng)功能重要、社會效益顯著、需超前實施的項目，經(jīng)地方配套資金和優(yōu)惠政策后仍不能彌補(bǔ)可行性缺口的，可試點延長特許經(jīng)營期，改善項目經(jīng)濟(jì)效益。
對試點延長特許經(jīng)營期的項目，項目相關(guān)市（州）人民政府應(yīng)在項目投資建議方案中，充分論證政策依據(jù)、測算過程和延長期限等內(nèi)容，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在投資人招標(biāo)文件中明確。
第四十四條 項目法人應(yīng)在項目通過竣工驗收后，適時組織開展項目后評價工作，形成項目后評價報告，報市（州）交通運(yùn)輸主管部門審查后，報交通運(yùn)輸廳備案。
第四十五條 項目全面推行信用管理制度，覆蓋項目投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、移交全過程。交通運(yùn)輸廳按年度組織開展信用評價工作，將信用評價結(jié)果與投標(biāo)保證金、評標(biāo)辦法等獎罰掛鉤。
項目投資人及股權(quán)轉(zhuǎn)讓受讓方均應(yīng)納入四川省高速公路投資人信用管理，投資行為應(yīng)與信用等級匹配。
第四十六條 項目參與各方應(yīng)在項目投資、建設(shè)、運(yùn)營、移交全過程強(qiáng)化廉潔建設(shè)，堅持公開、公正、誠信、透明的原則，不得損害國家利益和公共利益。
第七章 附 則
第四十七條 本辦法未盡事宜，社會投資項目按照《四川省高速公路“建設(shè)—運(yùn)營—移交”項目管理辦法》執(zhí)行，政府和社會資本合作項目按國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 本辦法由交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自2022年10月1日起施行，有效期2年。
