杭州市人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見

　　各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號），進一步鞏固我市建設高品質“四好農村路”成果，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，實現農村公路長效管理養(yǎng)護，經市政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞多方參與、資金保障、長效機制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力深化我市農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構建符合杭州新發(fā)展階段要求的現代化農村公路管理養(yǎng)護體系，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、交通強國示范城市建設,助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為杭州建設共同富裕示范區(qū)城市范例當好開路先鋒。

　　二、工作目標

　　到2022年底，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的工作格局。農村公路列養(yǎng)率達到 100%，年均養(yǎng)護工程實施比例縣鄉(xiāng)道不低于6%、村道不低于5%，中等以上農村公路占比不低于85%，管理養(yǎng)護水平達到全省領先、全國前列。

　　到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化。

　　三、完善農村公路管理養(yǎng)護體制

　　（一）加強市級統(tǒng)籌指導。市交通運輸局要統(tǒng)籌監(jiān)督指導全市農村公路管理養(yǎng)護工作，推動制定出臺中長期發(fā)展實施意見，履行國家、省、市補助資金項目審核責任，會同市財政局等部門開展資金績效管理和評估；要會同市財政局加強市級交通建設養(yǎng)護管理資金統(tǒng)籌，按規(guī)定給予農村公路養(yǎng)護資金補助。市發(fā)改委、公安局、規(guī)劃和自然資源局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、地方金融監(jiān)管局等其他部門要按照自身職責做好相關工作，高效協同推進農村公路事業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┞鋵崊^(qū)、縣（市）政府主體責任。區(qū)、縣（市）政府要制定本轄區(qū)農村公路管理養(yǎng)護操作辦法，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的要求，層層壓實主體責任，明確區(qū)、縣（市）交通運輸等部門和鄉(xiāng)級政府的農村公路管理養(yǎng)護責任清單，深入推進縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出按規(guī)定納入財政預算，實現有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位。積極推進農村公路管理養(yǎng)護數字化應用創(chuàng)新，探索建立管理養(yǎng)護平臺，構建渠道暢通、信息共享、技術交流、問題處置的信息溝通機制，賦能農村公路管理養(yǎng)護高水平發(fā)展。

　?。ㄈ┖粚嵿l(xiāng)級政府管理職責。鄉(xiāng)級政府要貫徹落實縣級政府確定的農村公路管理養(yǎng)護目標任務，扎實履行本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的管理與養(yǎng)護職責。加強農村公路管理養(yǎng)護力量，建立管理養(yǎng)護機構，明確分管負責人，確定具有相應業(yè)務能力的專職工作人員，組織協調村民委員會做好村道管理養(yǎng)護相關工作，共同提升農村公路管理養(yǎng)護水平。

　?。ㄋ模┮龑Т寮壗M織和群眾參與管理。村民委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法做好村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入村規(guī)民約。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作，將農村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位，以工代賑，帶動當地農村勞動力就地就近就業(yè)增收。

　?。ㄎ澹┞鋵嵎旨壙冃Ч芾砉ぷ鳈C制。市政府對區(qū)、縣（市）政府的農村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理；區(qū)、縣（市）政府對下轄鄉(xiāng)級政府的農村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。績效管理主要內容為管理養(yǎng)護責任落實情況、資金投入情況、管理養(yǎng)護質量和公路技術狀況等，其中路況指標以省市交通運輸部門自動化檢測結果為依據，檢測比例為每年不少于40%。

　　四、強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障

　?。ㄒ唬┘訌婐B(yǎng)護工程投入。在省級補助的基礎上，市級對年度農村公路養(yǎng)護工程（包括路面大中修、安全生命防護設施、危舊橋梁維修加固、隧道維修加固、災毀應急養(yǎng)護等）給予適當補助，并對區(qū)、縣（市）的農村公路管理養(yǎng)護工作進行考核評價。市級補助標準為路面大中修每公里鄉(xiāng)道60000元、村道20000元，安全生命防護設施每公里60000元，危舊橋梁維修加固每平方米2000元，隧道維修加固每延米10000元，淳安縣作為全省26個加快發(fā)展縣之一，上述相應補助標準提高20%；災毀應急養(yǎng)護補助每年安排1000萬元。農村公路管理養(yǎng)護考核評價采取以獎代補方式，每年安排1500萬元，具體考核評價實施細則另行制定。屬地政府要對照標準加大養(yǎng)護工程投入力度，負責籌措落實農村公路養(yǎng)護工程資金，保證資金及時足額投入。

　　（二）保障日常養(yǎng)護投入。從2022年起，省、市、區(qū)縣（市）公共財政資金用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于每年每公里縣道15000元、鄉(xiāng)道7500元、村道4500元的標準；在省級補助基礎上，市級按上年度農村公路總里程（不含城市道路）每年每公里補助1000元，淳安縣作為全省26個加快發(fā)展縣之一，相應補助標準提高20%。各區(qū)、縣（市）應結合地方財力、發(fā)展水平及百姓需求，適當提高農村公路日常養(yǎng)護標準，加大公路安全設施養(yǎng)護資金投入力度?，F行實際用于農村公路日常養(yǎng)護的資金標準已高于上述規(guī)定的，不得降低。

　?。ㄈ┙①Y金動態(tài)調整機制。市、區(qū)縣（市）對農村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護的補助標準根據農村公路養(yǎng)護成本變化、物價變動等因素進行調整，原則上5年內至少調整一次。各區(qū)、縣（市）在具體下達養(yǎng)護資金計劃和編制實施計劃時，應根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統(tǒng)籌安排，確保農村公路安全暢通。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制。各級政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。積極創(chuàng)新“項目+”等投融資運作方式，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體參與農村公路設施管理養(yǎng)護；鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農村公路發(fā)展；鼓勵將農村公路建設與一定時期的養(yǎng)護捆綁招標；實行農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目一體化開發(fā)，所得收益用于農村公路養(yǎng)護建設；按照“市級統(tǒng)籌，市縣合作”的模式，探索創(chuàng)新實施投保農村公路災毀財產保險工作，保障應急養(yǎng)護資金，提升抗災搶修能力。

　?。ㄎ澹娀B(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。市交通運輸局、市財政局要建立對區(qū)、縣（市）的農村公路管理養(yǎng)護資金使用績效管理機制。市級財政對各級公共財政用于農村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、區(qū)縣（市）級交通運輸和財政主管部門要加強對農村公路養(yǎng)護資金使用的監(jiān)管，公共資金使用情況按有關規(guī)定向社會公開，強化社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要對村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況實行監(jiān)督。各級審計部門要定期對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。

　　五、建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制

　?。ㄒ唬┨嵘芾眇B(yǎng)護專業(yè)化水平。區(qū)、縣（市）政府要督促指導鄉(xiāng)級政府加強基層公路管理養(yǎng)護機構和人才隊伍建設，加強鄉(xiāng)級公路管理機構的人員和經費保障，按規(guī)定將機構運行和人員經費納入財政預算，推動鄉(xiāng)級公路管理機構向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。

　?。ǘ┘涌祓B(yǎng)護市場化改革。按照“規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、智慧化、市場化”要求，積極推動農村公路養(yǎng)護市場化改革工作。區(qū)、縣（市）政府要充分發(fā)揮主導作用，自覺主動探索并提出促進農村公路養(yǎng)護市場化改革的舉措，有效發(fā)揮市場配置資源積極作用，鼓勵市場主體參與農村公路養(yǎng)護服務，形成政府與市場合理分工的新型現代化養(yǎng)護生產組織模式。規(guī)范實施農村公路養(yǎng)護工程建設，按規(guī)定實行招投標，鼓勵與干線公路建設養(yǎng)護捆綁招標和分片捆綁招標，積極引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高農村公路養(yǎng)護機械化水平。

　　（三）加強安全管理。加強農村公路安全隱患排查治理工作，完善交通安全基礎設施建設，不斷提升農村公路的安全性。公路安全設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。區(qū)、縣（市）政府要組織公安、交通運輸、應急管理等職能部門參與農村公路設計審查、竣（交）工驗收。

　?。ㄋ模┩晟坡樊a路權管理機制。按照《浙江省公路條例》規(guī)定，堅持交通運輸主管部門專業(yè)管理和鄉(xiāng)級政府、村級組織協助管理相結合的原則，建立健全農村公路路產路權管理體制和運行機制，成立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，開展農村公路管理養(yǎng)護工作。

　　六、保障措施

　　（一）提高思想認識。深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革是關系城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和民生福祉改善大局的深刻變革，各區(qū)、縣（市）政府要提高政治站位，以推動“兩個先行”在杭州生動實踐的要求落實農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，確保改革任務落到實處。

　?。ǘ┥罨圏c示范。市級有關部門要按照自身職責分工，各司其職、協調配合、形成合力，支持和指導各地做好改革與發(fā)展工作。各區(qū)、縣（市）政府要結合實際積極探索深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的有效形式，開展“四好農村路”示范創(chuàng)建活動，以點帶面，全面推動農村公路高質量發(fā)展。

　　（三）注重宣傳引導。各區(qū)、縣（市）要積極正確把握農村公路管理養(yǎng)護體制改革輿論導向，多渠道、多形式、多角度宣傳“四好農村路”建設成果，不斷增強改革信心；要調動廣大農民群眾積極性，參與、監(jiān)督改革工作，為改革夯實廣泛的群眾基礎；要善于總結改革經驗做法，固化上升為成熟定型的制度機制，為縱深推進農村公路管理養(yǎng)護改革工作提供支撐保障。

　　本意見自2022年10月7日起施行，由市交通運輸局負責牽頭組織實施。前發(fā)《杭州市人民政府關于建設高品質“四好農村路”的實施意見》（杭政函〔2018〕65號）同時廢止。