近日，遼寧省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《遼寧省農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（遼交公水規(guī)〔2022〕X號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），并于2022年10月1日起正式施行。為便于相關(guān)單位和部門更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《細(xì)則》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村公路工作，多次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要部署。“四好農(nóng)村路”建好是基礎(chǔ)，也是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。2018年4月，交通運(yùn)輸部制定印發(fā)了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。同年6月，省交通運(yùn)輸廳制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村公路建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（遼交公水發(fā)〔2018〕243號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化我省農(nóng)村公路建設(shè)程序執(zhí)行、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、質(zhì)量安全、工程驗(yàn)收等工作要求。2020年8月，省政府辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，全面部署我省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作。為規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，省交通運(yùn)輸廳制定出臺(tái)了《細(xì)則》，進(jìn)一步完善了我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)制度體系。

　　二、《細(xì)則》主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》分為十章，即總則、前期工作與計(jì)劃、建設(shè)資金、招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、質(zhì)量安全、工程驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、附則。

　?。ㄒ唬┛倓t。明確《細(xì)則》制定目的、依據(jù)及適用范圍，定義農(nóng)村公路，提出農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施原則，明確各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸事業(yè)（執(zhí)法）單位職責(zé)；結(jié)合我省實(shí)際劃分重要農(nóng)村公路和一般農(nóng)村公路范疇，明確重要農(nóng)村公路應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，一般農(nóng)村公路可適當(dāng)簡(jiǎn)化程序；明確農(nóng)村公路施行“四制”管理，鼓勵(lì)農(nóng)村公路建設(shè)循環(huán)利用、節(jié)能減排。

　?。ǘ┣捌诠ぷ髋c計(jì)劃。提出農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相適應(yīng)，與國(guó)道、省道等發(fā)展規(guī)劃相銜接；明確編制農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)同步建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，明確納入項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目可提前開展立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)等前期工作；明確縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)編制農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，并應(yīng)同步完成建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)及批復(fù)；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目原則上當(dāng)年度完成。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)資金。提出縣級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入政府財(cái)政預(yù)算；強(qiáng)調(diào)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照《遼寧省農(nóng)村公路資金管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況監(jiān)管，規(guī)范資金撥付程序；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

　?。ㄋ模┱袠?biāo)投標(biāo)。強(qiáng)調(diào)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作；明確重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)招標(biāo)，一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可以多個(gè)項(xiàng)目一并招標(biāo)；明確農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范使用招標(biāo)范本，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人；明確農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目列入規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)即可開展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)方可開展施工招標(biāo)；明確農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)，一般采用合理低價(jià)法或技術(shù)評(píng)分最低價(jià)法，嚴(yán)禁采用綜合評(píng)分法；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收后一定時(shí)期養(yǎng)護(hù)工作合并實(shí)施的“建養(yǎng)一體化”模式。

　?。ㄎ澹┛辈煸O(shè)計(jì)。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)籌考慮通行能力、用地、投資等情況，合理確定公路技術(shù)等級(jí)；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路選線應(yīng)盡量避讓不良工程地質(zhì)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，盡量利用既有路線，減少土地占用；明確重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可以直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并可以多個(gè)項(xiàng)目一并進(jìn)行；明確重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件由市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審批，一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審批；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目重大或者較大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。

　　（六）建設(shè)施工。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按規(guī)定組建機(jī)構(gòu)、配備人員，制定工程管理各項(xiàng)制度；明確農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)化監(jiān)理，監(jiān)理單位按合同約定設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，做好程序控制、工序驗(yàn)收和抽檢評(píng)定等；明確農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審查審批；明確農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目路面工程開工前應(yīng)鋪筑施工試驗(yàn)路段，施工試驗(yàn)路段檢測(cè)合格后，方可正式開工。

　?。ㄆ撸┵|(zhì)量安全。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制和安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；明確農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位質(zhì)量安全職責(zé)，按照《遼寧省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量責(zé)任登記管理規(guī)定》進(jìn)行工程質(zhì)量責(zé)任登記；明確重要農(nóng)村公路、一般農(nóng)村公路質(zhì)量保修期限；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目交通安全、防護(hù)、排水等設(shè)施“三同時(shí)”工作要求。

　　（八）工程驗(yàn)收。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，明確一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目交工、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行，并可以多個(gè)項(xiàng)目一并驗(yàn)收；明確重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的縣道項(xiàng)目由市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織竣工驗(yàn)收，其他重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織竣工驗(yàn)收；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，按照有關(guān)規(guī)定向管理養(yǎng)護(hù)單位辦理檔案資料和資產(chǎn)移交手續(xù)。

　?。ň牛┍O(jiān)督檢查。明確農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作內(nèi)容，明確省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目抽檢比例、抽檢要求等。