湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包、施工及監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法有關(guān)事項的

　　補充通知》意見的函

　　各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,有關(guān)單位:

　　為進(jìn)一步完善我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)政策體系,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場,我廳起草了《關(guān)于湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包、施工招標(biāo)評標(biāo)辦法及監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法有關(guān)事項的補充通知》,根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕36號)、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕107號)、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕234號)所確定的原則,對實施過程中所出現(xiàn)的問題做出進(jìn)一步明確?，F(xiàn)予以公開征求意見,請于2022年9月1日前將書面意見(單位加蓋公章)反饋我廳建設(shè)監(jiān)督處。

　　(聯(lián)系電話:0731-88950171;傳真:0731-88950183;意見收集郵箱:jstjsjdc@163.com)

　　附件:關(guān)于《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包、施工及監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》有關(guān)事項的補充通知

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2022年8月3日

　　關(guān)于《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

　　總承包、施工及監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》

　　有關(guān)事項的補充通知

　　各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各有關(guān)企業(yè):

　　根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕36號)、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕107號)、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕234號)(以下簡稱《工程總承包評標(biāo)辦法》《施工評標(biāo)辦法》《監(jiān)理評標(biāo)辦法》)所確定的原則,根據(jù)各地在執(zhí)行文件過程中出現(xiàn)的情況作進(jìn)一步明確,現(xiàn)就有關(guān)事項補充說明如下:

　　一、關(guān)于獎項評審的有關(guān)規(guī)定。

　　1.專業(yè)工程招標(biāo)的獎項計分。

　　招標(biāo)項目為專業(yè)工程的,僅對以同專業(yè)資質(zhì)獲得的相應(yīng)獎項計分,承建單位有兩個以上的,仍按照計分規(guī)則分值計取。

　　2.項目管理機構(gòu)的獎項計分。

　　根據(jù)《施工評標(biāo)辦法》企業(yè)資信與履約能力評審計分表及表后注解規(guī)定,獎項中未標(biāo)明項目經(jīng)理姓名的,以竣工驗收資料中標(biāo)明的項目經(jīng)理為準(zhǔn);竣工驗收資料中標(biāo)明的項目經(jīng)理超過一個的,僅對排序第一的項目經(jīng)理計分。獲獎項目承建單位有兩個以上的,項目經(jīng)理獎項得分按照企業(yè)資信及履約能力評審計分表中規(guī)定的分值進(jìn)行計取。

　　3.聯(lián)合體投標(biāo)的獎項計分。

　　聯(lián)合體組成成員的認(rèn)定,以聯(lián)合體協(xié)議中承擔(dān)的工程類型(專業(yè))為準(zhǔn)。

　　同一類型(專業(yè))的設(shè)計(施工)企業(yè)組成的聯(lián)合體,設(shè)計和施工獎項、標(biāo)準(zhǔn)化工地、加分業(yè)績、信用評價、現(xiàn)場質(zhì)量安全評價得分分別為聯(lián)合體設(shè)計(施工)各方得分的平均值;

　　不同類型(專業(yè))的設(shè)計(施工)企業(yè)組成的聯(lián)合體,招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中根據(jù)項目實際情況,明確以某類型(專業(yè))為主要類型(專業(yè)),獎項、標(biāo)準(zhǔn)化工地、加分業(yè)績、信用評價、現(xiàn)場質(zhì)量安全評價得分均只考慮主要類型(專業(yè)),設(shè)置項目獎項、標(biāo)準(zhǔn)化工地、加分業(yè)績的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)按照主要類型(專業(yè))的規(guī)模,其他指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求按照整個招標(biāo)項目的規(guī)模。獎項、標(biāo)準(zhǔn)化工地、加分業(yè)績、信用評價、現(xiàn)場質(zhì)量安全評價得分為聯(lián)合體主要類型(專業(yè))單位的得分。

　　原《施工評標(biāo)辦法》中“以聯(lián)合體投標(biāo)的,投標(biāo)人類似工程業(yè)績指牽頭人的類似工程業(yè)績”“以聯(lián)合體投標(biāo)的,其中施工單位有兩家(含兩家)以上的,由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定聯(lián)合體信用評價的計分方式”“以聯(lián)合體投標(biāo)的,其中施工單位有兩家(含兩家)以上的,由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定聯(lián)合體現(xiàn)場安全質(zhì)量管理評價的計分方式”等規(guī)定取消。

　　4.設(shè)計獎項專業(yè)劃分。

　　采用《工程總承包評標(biāo)辦法》招標(biāo)的項目,招標(biāo)項目為房屋建筑總承包工程的,省級優(yōu)秀工程設(shè)計獎對應(yīng)優(yōu)秀建筑工程設(shè)計綜合獎;招標(biāo)項目為市政總承包工程的,省級優(yōu)秀工程設(shè)計獎對應(yīng)優(yōu)秀市政工程設(shè)計綜合獎;招標(biāo)項目為建筑智能化專業(yè)工程的,省級優(yōu)秀工程設(shè)計獎對應(yīng)建筑智能化專項獎加分;招標(biāo)項目為園林綠化工程的,省級優(yōu)秀工程設(shè)計獎對應(yīng)優(yōu)秀風(fēng)景園林設(shè)計專項獎。獲獎的設(shè)計單位有兩個及以上的,分別按照計分規(guī)則分值的1／2計取。

　　項獎(含國家級)中無法分辨工程類型的,應(yīng)提供中標(biāo)通知書或合同以體現(xiàn)該內(nèi)容,無法分辨工程類型的,不予計分。

　　5.園林綠化獎項計分。

　　園林綠化獲獎項目承建單位有兩個及以上的,分別按照計分規(guī)則分值的1／2計取。標(biāo)準(zhǔn)化工地均不加分。

　　6.標(biāo)準(zhǔn)化工地計分。

　　國家級標(biāo)準(zhǔn)化工地的承建單位有兩個或以上的,分別按照計分規(guī)則分值的1/2計取;省級標(biāo)準(zhǔn)化工地的承建單位有兩個或以上的,按照評審計分表中明確的分值進(jìn)行計取。

　　7.獎項專業(yè)認(rèn)定。

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中注明獲獎項目的專業(yè)類別,專業(yè)類別的認(rèn)定以表彰文件中載明的專業(yè)為準(zhǔn),表彰文件中未注明項目專業(yè)的,須提交獎項申報材料作為證明材料,以申報獎項時注明的專業(yè)為準(zhǔn)。

　　二、關(guān)于類似業(yè)績評審的有關(guān)規(guī)定。

　　1.聯(lián)合體各方類似業(yè)績認(rèn)定問題

　　用于資格要求和企業(yè)資信及履約能力評審的類似工程業(yè)績,如為工程總承包項目業(yè)績,則該業(yè)績所包括的專項內(nèi)容須為投標(biāo)人自身完成,且投標(biāo)人自身完成的專項內(nèi)容應(yīng)與投標(biāo)人在招標(biāo)項目承擔(dān)的專項內(nèi)容一致。

　　2.類似業(yè)績考核依據(jù)問題

　　采用《工程總承包評標(biāo)辦法》《施工評標(biāo)辦法》、《監(jiān)理評標(biāo)辦法》進(jìn)行招標(biāo)的,類似工程業(yè)績考核依據(jù)材料須同時提供中標(biāo)通知書、合同和竣工驗收資料,其中中標(biāo)通知書為招標(biāo)工程提交(“招標(biāo)工程”指進(jìn)入公共資源交易中心招標(biāo)的項目)。監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊不再作為監(jiān)理類似工程業(yè)績的考核依據(jù)。

　　3.工程總承包項目負(fù)責(zé)人業(yè)績要求

　　目前正處于工程總承包模式推廣階段,擁有類似業(yè)績的項目負(fù)責(zé)人相對匱乏,為避免出現(xiàn)不公平競爭和量身定做的情況,不得將項目負(fù)責(zé)人類似業(yè)績納入資格條件評審。

　　三、關(guān)于不良行為記錄、黑名單的有關(guān)規(guī)定。

　　1.園林綠化項目招標(biāo)時不良行為記錄扣分規(guī)定。

　　《工程總承包評標(biāo)辦法》、《施工評標(biāo)辦法》均規(guī)定招標(biāo)項目為專業(yè)工程園林綠化工程的,評標(biāo)時投標(biāo)人的信用評價統(tǒng)一計100分。但是記錄不良行為或者列入失信黑名單的,按《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評價管理暫行辦法》湘建監(jiān)督﹝2021﹞26號文規(guī)則進(jìn)行扣分,即一般不良行為扣5分/條,嚴(yán)重不良行為扣10分/條,失信黑名單扣60分。

　　2.關(guān)于黑名單扣分期限及依據(jù)。

　　列入省公管辦或省住建廳發(fā)布的黑名單扣分有效期為365天,自湖南省公管辦或湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的黑名單以《關(guān)于公布全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標(biāo)嚴(yán)重失信行為第XXX批名單的通知》和《關(guān)于公布全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標(biāo)第XXX批失信行為“黑名單”的通知》為準(zhǔn)。

　　3.工程總承包項目負(fù)責(zé)人不良行為記錄問題。

　　按《工程總承包評標(biāo)辦法》綜合評估法評審時,工程總承包項目負(fù)責(zé)人不良行為記錄扣分有效期為180天。

　　四、技術(shù)方案評審的有關(guān)規(guī)定。

　　1.評標(biāo)委員會評審計分情況。

　　根據(jù)《工程總承包評標(biāo)辦法》《施工評標(biāo)辦法》《監(jiān)理評標(biāo)辦法》技術(shù)方案評審相關(guān)規(guī)定,技術(shù)方案評審時,一般不得低于滿分值的80%,但缺項時可以計零分。技術(shù)方案評審時,評分低于滿分值85%的或高于滿分分值95%的,評標(biāo)委員會成員應(yīng)逐條作出具體說明并注明詳細(xì)理由和依據(jù),不得采用籠統(tǒng)或簡單的“好、一般、差”等表述。《施工評標(biāo)辦法》中因格式錯誤導(dǎo)致的扣分不受該條款影響。

　　2.技術(shù)方案評審(暗標(biāo))問題。

　　為提高評標(biāo)效率,目前我省施工、總承包及監(jiān)理評標(biāo)辦法均是在形式評審、響應(yīng)性評審及資格審查后再進(jìn)行技術(shù)標(biāo)(暗標(biāo))評審。在評審過程中因評標(biāo)委員會過錯造成須對技術(shù)方案進(jìn)行評審,導(dǎo)致技術(shù)方案評審(暗標(biāo))實質(zhì)上已經(jīng)成為明標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提出申請,經(jīng)項目招投標(biāo)監(jiān)管部門同意后,對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行技術(shù)處理轉(zhuǎn)為暗標(biāo),再重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評審。

　　五、其它問題。

　　1.工程總承包項目投標(biāo)時相關(guān)負(fù)責(zé)人委派及任職的有關(guān)規(guī)定。

　　《工程總承包評標(biāo)辦法》規(guī)定,工程總承包項目負(fù)責(zé)人應(yīng)由獨立投標(biāo)人或者聯(lián)合體牽頭人委派。施工項目負(fù)責(zé)人應(yīng)由承擔(dān)施工任務(wù)的單位委派,設(shè)計項目負(fù)責(zé)人應(yīng)由承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的單位委派。工程總承包項目負(fù)責(zé)人可以兼任施工項目負(fù)責(zé)人或者設(shè)計項目負(fù)責(zé)人,并應(yīng)具備資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)專項負(fù)責(zé)人的資格要求,但工程總承包項目負(fù)責(zé)人不得同時兼任施工項目負(fù)責(zé)人和設(shè)計項目負(fù)責(zé)人。

　　2.關(guān)于銀行授信額度證明材料的有關(guān)規(guī)定。

　　《工程總承包評標(biāo)辦法》規(guī)定:銀行授信額度以企業(yè)與銀行簽訂有效的年度授信協(xié)議書為準(zhǔn),投標(biāo)人與銀行簽訂有效的年度授信協(xié)議按下列要求提供和評審:

　　投標(biāo)文件中提供由獨立法人銀行或者市(州)以上級別銀行分行出具的包含授信有效期、授信額度,且標(biāo)注為非低風(fēng)險等內(nèi)容的證明材料復(fù)印件,投標(biāo)截止時間應(yīng)在證明材料中注明的授信有效期內(nèi),投標(biāo)人提供多份證明材料的,不進(jìn)行累加,以符合上述要求的單份最高授信額度為準(zhǔn)。

　　3.關(guān)于資格預(yù)審的有關(guān)規(guī)定。

　　采用《工程總承包評標(biāo)辦法》進(jìn)行資格預(yù)審的,組織形式為:資格預(yù)審由招標(biāo)人組織,審查委員會由3人以上單數(shù)招標(biāo)人代表組成;資格預(yù)審時間:符合《招投標(biāo)法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定;資格預(yù)審審查地點:公共資源交易中心;資格預(yù)審監(jiān)管要求:接受行政監(jiān)管部門監(jiān)管。

　　4.關(guān)于承諾形式遞交投標(biāo)擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實際確定承諾形式投標(biāo)擔(dān)保接受情況,在以下選項中進(jìn)行勾選。

　　承諾形式投標(biāo)擔(dān)保:

　　□不接受承諾

　　□接受承諾,適用于所有投標(biāo)人

　　□接受承諾,僅限獲得“湖南省建筑強企稱號”或者參加“湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評價”且取得提交投標(biāo)文件截止之時最新公布的信用評價結(jié)果滿分的投標(biāo)人以承諾形式遞交投標(biāo)擔(dān)保。

　　5.關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)信息共享備忘錄的有關(guān)情況。

　　與我省簽署了招標(biāo)投標(biāo)信息共享備忘錄的省區(qū)市發(fā)布的相關(guān)獎項和標(biāo)準(zhǔn)化工地可以用于我省招投標(biāo)。共享備忘錄簽訂情況將及時在湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)公布。

　　6.關(guān)于監(jiān)理評標(biāo)辦法中否決投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。

　　根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2019〕31號)第二十二條,以及參考工程總承包、施工招標(biāo)文件范本要求,監(jiān)理招標(biāo)文件范本中,否決投標(biāo)情形以附件2-2集中列示的為準(zhǔn)。