各市住房城鄉(xiāng)建設局：
為貫徹落實國務院和省政府關于深化“證照分離”改革精神，進一步完善工程造價咨詢制度，提高咨詢服務能力和水平，促進行業(yè)高質量發(fā)展，省住房城鄉(xiāng)建設廳研究制定了《關于促進工程造價咨詢行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年8月5日
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
關于促進工程造價咨詢行業(yè)高質量發(fā)展的
指導意見
工程造價咨詢是工程建設活動的重要組成部分，在提升投資效益、保障質量安全、維護建筑市場秩序和社會公共利益方面發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實國務院和省政府關于深化“證照分離”改革精神，完善工程造價咨詢制度，進一步提高咨詢服務能力和水平，促進行業(yè)高質量發(fā)展，提出如下意見：
一、主要目標
到2025年，工程造價咨詢行業(yè)組織結構進一步優(yōu)化，形成以綜合性、跨階段、一體化服務企業(yè)為主體，專業(yè)化、精細化、特色化服務企業(yè)為補充，統(tǒng)一開放、鏈條完整、布局合理、競爭有序的市場體系，行業(yè)核心競爭力顯著增強。工程造價咨詢企業(yè)多元化服務能力顯著提升，全過程工程咨詢服務模式普遍推廣，標準化引領、數字化支撐、市場化計價、協(xié)同化發(fā)展的企業(yè)運行機制基本建立，培育一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的大型工程建設咨詢服務企業(yè)集團。全省工程造價咨詢行業(yè)產值超過200億，造價咨詢收入過億企業(yè)達到20家、過5000萬的達到50家。
二、工作任務
?。ㄒ唬┮?guī)范執(zhí)業(yè)行為，充分履職盡責。工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師應當依據法律、法規(guī)和有關技術標準，采用科學合理的工程計價依據和計價方法，獨立、客觀、公正地開展委托業(yè)務，確定的工程造價應當與工程建設質量、安全、環(huán)保、進度等要求相協(xié)調，并對出具的工程造價成果文件質量負責。造價咨詢企業(yè)應當具備與承接業(yè)務相匹配的能力和注冊造價工程師。全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的工程，應當委托造價咨詢企業(yè)開展結算審核；鼓勵社會投資工程委托開展相應的造價咨詢服務。
（二）增強服務能力，提升咨詢價值。引導工程造價咨詢企業(yè)逐步減少按圖算量計價等同質化業(yè)務占比，綜合運用管理、經濟、法律、工程、信息等技能，開展項目策劃、建造、運維等綜合成本管控服務。支持造價咨詢企業(yè)在施工合同簽訂環(huán)節(jié)提供服務，協(xié)助發(fā)承包雙方明確價款確定、調整、結算、支付辦法，減少造價糾紛。發(fā)揮事前控制在成本管控中的作用，鼓勵造價咨詢企業(yè)開展設計優(yōu)化、風險控制等高附加值咨詢服務，提升項目策劃能力和綜合服務能力，提高工程投資效益。
?。ㄈ┭由旆真湕l，發(fā)展全過程咨詢。鼓勵工程造價咨詢企業(yè)在傳統(tǒng)業(yè)務基礎上延伸服務鏈條，提供項目前期咨詢、招標代理、項目管理、績效評價等多元化的咨詢服務。支持企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經營、并購重組、專業(yè)化整合等多種方式，組合各類型咨詢服務內容，從投資決策、建設實施、運營維護等項目全生命周期角度，開展以投資管控為核心的全過程工程咨詢服務，提高工程項目成本控制和價值管理水平。
?。ㄋ模﹥?yōu)化行業(yè)結構，拓展業(yè)務空間。引導龍頭骨干企業(yè)在做大做強主業(yè)基礎上，聚焦資源整合、內部協(xié)作，在工程咨詢市場全產業(yè)鏈中占據優(yōu)勢；鼓勵中小企業(yè)做精做優(yōu)，發(fā)展一批競爭能力強、成長性好、專注于細分市場的小巨人企業(yè)，形成大中小企業(yè)結構合理、優(yōu)勢互補、各具特色的行業(yè)組織結構。鼓勵企業(yè)探索工程總承包、裝配式建筑等新型組織、建造方式下的造價咨詢服務模式，為新型基礎設施、“碳達峰、碳中和”等新興業(yè)務領域提供咨詢管理服務。引導企業(yè)積極參與國內各類功能區(qū)、國家級新區(qū)和“一帶一路”建設，展示我省企業(yè)品牌形象。
?。ㄎ澹┺D變計價模式，推進造價改革。充分發(fā)揮市場在工程造價確定中的決定性作用，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。鼓勵企業(yè)參與造價市場化改革，把數據作為核心競爭力，發(fā)揮數據積累優(yōu)勢，建設結構化、標準化的工程造價數據庫，開展造價指標指數統(tǒng)計和價格預測分析，在建設項目全生命周期提供貼近市場、準確全面、有前瞻性的造價咨詢意見。支持企業(yè)參與最高投標限價編制、施工過程結算等重點領域改革試點，助推改革舉措落實落地。
（六）堅持科技賦能，強化數字支撐。鼓勵企業(yè)提升科技應用水平，增強科技創(chuàng)新能力，建設高水平企業(yè)技術中心，積極申報高新技術企業(yè)。支持企業(yè)圍繞產業(yè)鏈延伸、技術水平升級、服務質量提升、規(guī)模效益提高等重點環(huán)節(jié)，開展新技術、新業(yè)務、新方法的研發(fā)和應用，推動創(chuàng)新成果有償交易與應用轉化。引導企業(yè)堅定數字化變革發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘數字資產，盤活數據價值，促進數字產業(yè)化向產業(yè)數字化轉化。充分發(fā)揮BIM模型投資控制、過程跟蹤、精準計量優(yōu)勢，提高造價成果文件編制水平和效率。
?。ㄆ撸┨嵘瞬潘刭|，完善內部管理。加快培育一支由高素質管理人才、創(chuàng)新型科技人才、高技能操作人才組成的人才隊伍。健全人才培育引進選樹機制，鼓勵企業(yè)引進行業(yè)領軍人才，實施校企聯(lián)合辦學、定向培養(yǎng)，持續(xù)開展崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動，命名一批人才培育基地，選樹一批金牌造價師。鼓勵企業(yè)加強以咨詢成果質量控制為核心的企業(yè)標準建設，提高咨詢服務科學化、規(guī)范化水平。引導企業(yè)加快管理創(chuàng)新，優(yōu)化組織結構，完善決策、資金、項目、風險等內控制度，提升管理效益。
（八）推行優(yōu)質優(yōu)價，引導有序競爭。建立以質量為導向的造價咨詢服務選用機制，發(fā)布《工程造價咨詢服務招標文件示范文本》，以招標方式委托造價咨詢服務的，實行“質量+價格+誠信”的綜合評價方式，投標人不得以可能影響項目實施的異常低價競標。嚴格遵守“誰委托，誰付費”原則，咨詢合同雙方應根據服務類型、內容、深度合理約定酬金，不得約定以審減額作為主要計費依據。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方機構開展咨詢服務成本測算，發(fā)布服務價格信息，引導企業(yè)有序競爭。
（九）創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善信用體系。建立以信用管理為核心的事中事后監(jiān)管體系，完善信用管理制度，實現信用等級動態(tài)評價。強化信用評價結果運用，加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，對以明顯不合理低價競標、嚴重擾亂市場秩序以及與發(fā)承包人串通、出具虛假造價咨詢成果的，予以通報批評和信用懲戒，情節(jié)嚴重的列入建筑市場“黑名單”。探索建立造價咨詢服務雙方評分制度并納入信用評價體系。完善工程造價咨詢成果質量評定標準，落實咨詢成果質量終身責任制，探索建立企業(yè)信用與執(zhí)業(yè)人員信用掛鉤機制，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理。
?。ㄊ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序。建立工程造價咨詢企業(yè)信息登記制度，健全從業(yè)企業(yè)名錄，做好涉企信息歸集、共享和公開。堅持一視同仁、平等對待，不得要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設立分公司或分支機構，不得增設或變相設置跨地區(qū)承攬業(yè)務執(zhí)業(yè)準入條件。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合檢查，及時公開檢查結果。嚴厲打擊掛靠、轉包工程造價咨詢業(yè)務等違法違規(guī)行為，維護統(tǒng)一開放、公平競爭的市場秩序。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識工程造價咨詢行業(yè)高質量發(fā)展的重要性和緊迫性，明確工作機構，增強工作力量，壓實工作責任。要廣泛開展調查研究，結合實際，細化措施，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要積極與發(fā)展改革、財政、審計等部門配合，建立協(xié)同工作機制，推動重點任務落實落地。
?。ǘ﹦?chuàng)新工作舉措。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要關切企業(yè)訴求，因地制宜，精準施策，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。要加大改革創(chuàng)新力度，在市場化改革、全過程咨詢發(fā)展、企業(yè)并購重組、人才隊伍建設、事中事后監(jiān)管等方面，推出一批行之有效的改革措施和利企政策。
?。ㄈ﹦?chuàng)建文明行業(yè)。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視工程造價咨詢行業(yè)文明創(chuàng)建工作，通過樹立典型、推介成果、打造榜樣、培育人才、組織活動、健全體系等措施，全面提升行業(yè)文明創(chuàng)建水平，努力打造“精誠服務、創(chuàng)造價值”行業(yè)品牌，推動行業(yè)高質量發(fā)展。
