一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

 

招標(biāo)投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化投融資體制改革，提高國(guó)有資金使用效益，預(yù)防懲治腐敗具有重要意義。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章，全社會(huì)依法招標(biāo)投標(biāo)意識(shí)不斷增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不斷規(guī)范，在維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。

 

但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)還面臨一些亟待解決的突出問(wèn)題。招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊，一些評(píng)標(biāo)專家不公正、不專業(yè)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果不符合實(shí)際需求或者實(shí)施效果不佳，制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮。

 

第十九屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)明確部署，今年要緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問(wèn)題；國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議指出，公共資源交易等領(lǐng)域是腐敗的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，重點(diǎn)領(lǐng)域要重點(diǎn)抓，進(jìn)一步健全制度規(guī)范，嚴(yán)懲各類腐敗行為。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，一方面，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委正在持續(xù)加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作；另一方面，通過(guò)出臺(tái)《意見(jiàn)》，進(jìn)一步申明法規(guī)制度要求，補(bǔ)齊配套制度機(jī)制短板，扎緊法規(guī)制度籠子，夯實(shí)招投標(biāo)各方主體責(zé)任和行政監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。

 

二、《意見(jiàn)》規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的目標(biāo)和主要思路是什么？

 

《意見(jiàn)》全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中央明確的公共資源交易改革方向和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，緊盯當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)各方主體權(quán)責(zé)更加清晰合理、制度規(guī)則更加嚴(yán)密可操作、監(jiān)管體系更加健全有力為目標(biāo)，充分發(fā)揮法規(guī)制度剛性約束作用，引導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)朝更加規(guī)范有序方向發(fā)展。

 

一是明確主體權(quán)責(zé)，劃定行為邊界。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，整肅投標(biāo)人不法行為，約束專家評(píng)標(biāo)行為，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力的招標(biāo)投標(biāo)治理環(huán)境。

 

二是健全閉環(huán)管理，程序結(jié)果并重。有序引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由程序控制單一型向程序控制和績(jī)效結(jié)果并重型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)實(shí)踐中重采購(gòu)程序、輕采購(gòu)結(jié)果的不良傾向，推進(jìn)形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條閉環(huán)管理。

 

三是強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)格責(zé)任追究。推動(dòng)行政監(jiān)督部門切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，完善隨機(jī)抽查、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管手段，與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違紀(jì)違法犯罪行為。

 

四是創(chuàng)新制度機(jī)制，提升工作實(shí)效。大力推行全流程電子化交易，積極吸納近年來(lái)地方探索推行的招標(biāo)文件公示、評(píng)標(biāo)報(bào)告審查、合同履約驗(yàn)收、招標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、內(nèi)部舉報(bào)人、行刑銜接等制度機(jī)制創(chuàng)新，提升規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際效果。

 

三、《意見(jiàn)》提出了哪些主要政策措施？

 

《意見(jiàn)》共提出5方面20條具體政策舉措。

 

在強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任方面，《意見(jiàn)》提出，依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)，任何單位不得設(shè)定沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)；嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度，不得以違法形式規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，除特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易；規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為，嚴(yán)禁干擾或影響其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員公正獨(dú)立評(píng)標(biāo)；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)分畸高畸低、異常低價(jià)投標(biāo)等情形的，依照法定程序復(fù)核糾正；暢通異議渠道，推進(jìn)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)；落實(shí)合同履約管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督；加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理，嚴(yán)禁篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀；強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

 

在堅(jiān)決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠(chéng)信履約行為方面，《意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法誠(chéng)信參加投標(biāo)，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，不得弄虛作假投標(biāo)、串通投標(biāo)、行賄謀取中標(biāo)、惡意提出異議投訴或者舉報(bào)，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包；加大違法投標(biāo)行為打擊力度，嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰并按照規(guī)定納入信用記錄，對(duì)其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法處理，涉嫌犯罪的及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。

 

在加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理方面，《意見(jiàn)》明確，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律，確保評(píng)標(biāo)專家認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法行為依法嚴(yán)肅查處；提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，保證充足的評(píng)標(biāo)時(shí)間，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理，建立健全對(duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)和廉潔教育等管理制度；嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評(píng)標(biāo)組織方式，積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)所有人員的語(yǔ)言、行為、活動(dòng)軌跡全過(guò)程可跟蹤、可回溯。

 

在規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為方面，《意見(jiàn)》提出，切實(shí)規(guī)范招標(biāo)代理行為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)，對(duì)于有關(guān)方面提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制、及時(shí)勸阻，不得串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益；加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè)，推動(dòng)提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

 

在進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)方面，《意見(jiàn)》要求，健全監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴渠道，投訴處理結(jié)果按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，鼓勵(lì)建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制；加大監(jiān)管力度，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，堅(jiān)決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，加強(qiáng)地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)；健全信用體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定依法公開(kāi)的規(guī)定，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合理規(guī)范應(yīng)用，對(duì)違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

 

四、如何處理好嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系？

 

今年3月份以來(lái)，受新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)等超預(yù)期因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，做好穩(wěn)投資工作對(duì)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間至關(guān)重要。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐，是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。招標(biāo)投標(biāo)是重大項(xiàng)目開(kāi)工前的重要環(huán)節(jié)，既要堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，提高投資資金使用效益，又要提升招標(biāo)采購(gòu)效率，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控形勢(shì)下，提高相關(guān)工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)效率，對(duì)于高效做好疫情防控工作十分重要。

 

為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足疫情防控需求，有力有序有效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，對(duì)于涉及應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可以按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)。同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任，避免因暗箱操作等違法違規(guī)行為造成國(guó)有資金浪費(fèi)或出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題。

 

五、在推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)方面有哪些考慮和安排？

 

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性、頑固性，需要各地方、各有關(guān)部門共同努力，系統(tǒng)治理，久久為功。《意見(jiàn)》要求，各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政治站位，認(rèn)真履職盡責(zé)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實(shí)執(zhí)行，大力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查檢查，對(duì)監(jiān)管職責(zé)不履行、責(zé)任落實(shí)不到位的地方和單位，視情進(jìn)行督辦、通報(bào)、向有關(guān)方面提出問(wèn)責(zé)建議，推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)落地。

 

與此同時(shí)，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，大力改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法善治。

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