寧交規(guī)發(fā)〔2022〕8號(hào)
自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知
各市、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局、寧東管委會(huì)建設(shè)和交通局，廳屬各單位，廳機(jī)關(guān)各處（室），高速公路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)：
《寧夏回族自治區(qū)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》經(jīng)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳2022年第5次廳務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳
2022年7月22日
寧夏回族自治區(qū)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總 則
第一條為規(guī)范寧夏回族自治區(qū)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，完善公路工程建設(shè)市場(chǎng)管理體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我區(qū)公路工程建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事公路工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)理等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。養(yǎng)護(hù)工程、試驗(yàn)檢測(cè)、工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、工程造價(jià)、設(shè)計(jì)審查咨詢服務(wù)等公路工程相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可參照?qǐng)?zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三條自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，并承擔(dān)自治區(qū)本級(jí)實(shí)施的公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體監(jiān)督管理職責(zé)。
各市、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體監(jiān)督管理工作。
第四條依法必須招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。
第五條依法必須招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，在招標(biāo)公告、獲取招標(biāo)文件、投標(biāo)、投標(biāo)擔(dān)保、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全流程電子化。
第六條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法必須公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第二章 招 標(biāo)
第七條公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目法人或者其他組織。
第八條公路工程建設(shè)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式的，原則上采用資格后審對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁工程、特長(zhǎng)隧道工程及其加固改造、拆除重建的施工招標(biāo)可采用資格預(yù)審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
第九條采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分別在發(fā)布資格預(yù)審公告和招標(biāo)文件之前向交通運(yùn)輸主管部門備案。
采用資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告之前，向交通運(yùn)輸主管部門備案。
資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清、修改發(fā)布同時(shí)應(yīng)將澄清或者修改文件報(bào)送至交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行備案。
依法重新組織招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)性修改的，招標(biāo)人可以將本次招標(biāo)文件與上次招標(biāo)結(jié)果同步備案。
第十條依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)依法在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者“寧夏回族自治區(qū)公共資源交易網(wǎng)”發(fā)布。
第十一條招標(biāo)人對(duì)已經(jīng)發(fā)出的資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告中的資格審查條件、資格審查辦法、評(píng)標(biāo)辦法等內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布公告或變更公告，保證投標(biāo)人獲取修改后文件的時(shí)間不少于5日，且上述公告發(fā)布之日起至投標(biāo)截止時(shí)間不少于20日。
第十二條招標(biāo)人通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)發(fā)出的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件及相關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)允許潛在投標(biāo)人匿名下載。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件所有的澄清或者修改發(fā)布到電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，澄清或者修改一經(jīng)發(fā)布，即視為已送達(dá)潛在投標(biāo)人。
提供公開下載的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件及其澄清、修改內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密管理規(guī)定，不得包含禁止公開的資料。
第十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理進(jìn)行分類、劃分標(biāo)段、確定工期，提出質(zhì)量、安全目標(biāo)、農(nóng)民工管理等要求，并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項(xiàng)目組織和管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
招標(biāo)人可以實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)、施工總承包招標(biāo)或者分專業(yè)招標(biāo)。對(duì)于技術(shù)特別復(fù)雜特大橋梁、特長(zhǎng)隧道項(xiàng)目及其他有特殊情況的工程，經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門同意后可按單獨(dú)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。
公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分類和標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。
第十四條公路工程勘察設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)價(jià)的評(píng)分權(quán)重不宜超過10％，評(píng)標(biāo)價(jià)得分應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏離程度進(jìn)行計(jì)算。
公路工程施工招標(biāo)，采用綜合評(píng)估法或者經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。綜合評(píng)估法包括合理低價(jià)法、技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。
公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)，一般采用合理低價(jià)法或者技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長(zhǎng)隧道項(xiàng)目主體工程，可以采用綜合評(píng)分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。
第十五條依法必須招標(biāo)的公路工程施工招標(biāo)采用合理低價(jià)法時(shí)，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)設(shè)置三種不同的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法，招標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取其中一種方法作為當(dāng)次招標(biāo)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法。公路工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法及選用詳見附件2。
依法必須招標(biāo)的高速公路、普通國(guó)省干線公路施工招標(biāo)原則上采用“按類分組、資格后審、隨機(jī)分配標(biāo)段”的方式進(jìn)行招標(biāo)，隨機(jī)分配標(biāo)段基本流程見附件3。
第十六條招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,充分考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性要求，科學(xué)合理設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
招標(biāo)人不得存在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的情形，《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)）規(guī)定的專項(xiàng)整治內(nèi)容，《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條規(guī)定的情形。除此之外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
?。ㄒ唬┫薅ㄍ稑?biāo)人所在地、所有制、組織形式、企業(yè)規(guī)模、營(yíng)業(yè)范圍等排斥或限制潛在投標(biāo)人參與招投標(biāo)活動(dòng)。
?。ǘ┏韵虑闆r外，招標(biāo)人不得以其他任何處罰通報(bào)為依據(jù)，在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中設(shè)置否決潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資格條件：
1．被省級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門取消招標(biāo)項(xiàng)目所在地投標(biāo)資格且處于有效期內(nèi)；
2．被責(zé)令停業(yè)，暫扣或吊銷執(zhí)照，或吊銷資格證書，或吊銷安全生產(chǎn)許可證；
3．被國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)列為嚴(yán)重違法失信企業(yè)或被“信用中國(guó)”“信用交通”“信用寧夏”任一網(wǎng)站列為失信被執(zhí)行人或近三年內(nèi)有行賄犯罪行為的企業(yè)（含企業(yè)法定代表人、擬委任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）。
?。ㄈ┪磭?yán)格按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件規(guī)定的承擔(dān)范圍進(jìn)行投標(biāo)人資格條件設(shè)定，設(shè)定的條件不符合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要；除國(guó)家規(guī)定必須具備資質(zhì)才能承攬的內(nèi)容外，提高、增加不必要資質(zhì)，設(shè)置與項(xiàng)目不匹配的財(cái)務(wù)要求、業(yè)績(jī)要求、人員要求、設(shè)備要求等其他資格條件；對(duì)不同企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；
?。ㄋ模┰O(shè)定與項(xiàng)目特點(diǎn)無關(guān)的評(píng)分因素，為特定投標(biāo)人量身定做有傾向性的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條招標(biāo)人應(yīng)積極在招投標(biāo)過程中改進(jìn)投標(biāo)擔(dān)保方式，推廣使用電子保函作為保證金遞交形式，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線查核。
第三章 投 標(biāo)
第十八條投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級(jí)等信息，應(yīng)當(dāng)與其在交通運(yùn)輸主管部門公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)上填報(bào)并發(fā)布的相關(guān)信息一致。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查并更新上述公開的相關(guān)信息，并承擔(dān)由于信息填報(bào)不完整或者不準(zhǔn)確等問題導(dǎo)致的被否決投標(biāo)的后果。
第十九條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封或加密投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人。
公路工程勘察設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理招標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報(bào)價(jià)文件。
對(duì)公路工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)且評(píng)標(biāo)方法為技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法的，或者采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)的，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報(bào)價(jià)文件。當(dāng)按類分組招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制并遞交所投組別內(nèi)一份商務(wù)與技術(shù)文件和該組別內(nèi)所有標(biāo)段的報(bào)價(jià)文件。開標(biāo)時(shí)在監(jiān)督人員的監(jiān)督下隨機(jī)抽取確定各組別內(nèi)投標(biāo)人所投標(biāo)段，每組別內(nèi)投標(biāo)人數(shù)量不得少于3家。若分配時(shí)某組別內(nèi)投標(biāo)人數(shù)量少于3家，按招標(biāo)文件規(guī)定的原則確定各組別分配的先后次序。投標(biāo)人未被抽中標(biāo)段的報(bào)價(jià)文件在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)予以退還或不予以解密。
第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第二十條投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)，采用紙質(zhì)文件遞交的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)退還給投標(biāo)人，采用電子招投標(biāo)流程的則投標(biāo)文件不予解密開啟，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)采用電子招投標(biāo)“不見面”開標(biāo)交易。
第二十一條投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封或加密的，開標(biāo)分兩個(gè)步驟公開進(jìn)行：
第一步驟對(duì)第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進(jìn)行開標(biāo)，對(duì)第二信封不予拆封并由招標(biāo)人予以封存；采用電子招投標(biāo)的第二信封不予解密；
第二步驟宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審的投標(biāo)人名單，對(duì)其第二信封內(nèi)的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行開標(biāo)，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)。未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審的，對(duì)其第二信封不予拆封或解密，現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)的項(xiàng)目將其第二信封當(dāng)場(chǎng)退還給投標(biāo)人；投標(biāo)人未參加第二信封開標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后及時(shí)將第二信封原封退還投標(biāo)人。
第二十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。
國(guó)家審批或者核準(zhǔn)的高速公路、一級(jí)公路、獨(dú)立橋梁和獨(dú)立隧道項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國(guó)家重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取；其他公路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家可以從寧夏回族自治區(qū)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取，也可以從國(guó)家重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取。
對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的評(píng)標(biāo)專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人直接確定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)標(biāo)專家。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)確定的評(píng)標(biāo)專家信息保密，不得向外界透露。
投標(biāo)文件采用雙信封形式密封的，招標(biāo)人不得組建兩個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)第一信封（商務(wù)文件及技術(shù)文件）和第二信封（報(bào)價(jià)文件）的評(píng)標(biāo)工作。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在《公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》第十二條規(guī)定的回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。
第二十三條公路工程施工招標(biāo)，評(píng)標(biāo)采用技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法的，其技術(shù)標(biāo)可實(shí)行暗標(biāo)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的參與報(bào)價(jià)文件評(píng)審的投標(biāo)人數(shù)量不得少于3個(gè)且不宜超過10個(gè)。
第二十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的評(píng)審順序和內(nèi)容逐項(xiàng)完成評(píng)標(biāo)工作，對(duì)本人提出的評(píng)審意見以及評(píng)分的公正性、客觀性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
除評(píng)標(biāo)價(jià)和履約信譽(yù)評(píng)分項(xiàng)外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)投標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)各項(xiàng)因素的評(píng)分一般不得低于招標(biāo)文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評(píng)分低于滿分值60%的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中作出說明。投標(biāo)文件各項(xiàng)評(píng)分因素得分應(yīng)以評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員的打分平均值確定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)為七人及以上時(shí)，該平均值以去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后計(jì)算。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告中載明。
第二十五條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在原公告發(fā)布媒介上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：
（一）中標(biāo)候選人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)及排序；
?。ǘ╅_標(biāo)記錄；
（三）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個(gè)人業(yè)績(jī)、相關(guān)證書編號(hào)；
?。ㄋ模┲袠?biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)；
?。ㄎ澹┍环駴Q投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；
?。┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分匯總表；
?。ㄆ撸┎捎镁幋a標(biāo)注的各評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的分項(xiàng)評(píng)分；
?。ò耍┨岢霎愖h的渠道和方式；
?。ň牛┱袠?biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第二十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)格、質(zhì)量、安全、農(nóng)民工管理、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同履行、信用信息等的管理。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
對(duì)于依法可不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，交通運(yùn)輸主管部門采用抽查的方式對(duì)法定職責(zé)范圍內(nèi)事宜進(jìn)行監(jiān)督。
第二十九條自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)“寧夏公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”的建設(shè)和維護(hù)工作，組織對(duì)全區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目開展合同履約評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查，將檢查情況向社會(huì)公示，同時(shí)將檢查結(jié)果錄入“寧夏公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”，記入中標(biāo)人單位以及主要人員個(gè)人的信用檔案。
第六章 附 則
第三十條采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國(guó)家有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條本辦法自2022年8月22日起施行。有效期至2027年8月22日。《寧夏回族自治區(qū)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》（寧交規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)）同時(shí)廢止。
附件1
公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分類和標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)
一、勘察設(shè)計(jì)
高速公路新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)按項(xiàng)目路線長(zhǎng)度，以不低于40公里劃分為一個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段勘察設(shè)計(jì)內(nèi)容含路基、路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施、景觀綠化工程、機(jī)電工程、房建工程等。其中機(jī)電工程（含通信、監(jiān)控、收費(fèi)三大系統(tǒng)，隧道通風(fēng)、照明、供配電、消防等系統(tǒng)，機(jī)電預(yù)留工程）、房建工程（含房屋、收費(fèi)棚、加油站等工程和建筑物內(nèi)及場(chǎng)區(qū)照明、供配電）也可以按項(xiàng)目劃為一個(gè)獨(dú)立的標(biāo)段；同一類工程的勘察、設(shè)計(jì)工作盡量包含在同一標(biāo)段內(nèi)。單獨(dú)立項(xiàng)的橋梁、隧道以單座橋梁、隧道為一個(gè)標(biāo)段。具體標(biāo)段劃分由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況按上述原則合理確定。
普通國(guó)省干線新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)原則上應(yīng)按項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，當(dāng)項(xiàng)目中含有機(jī)電工程、房建工程時(shí)，也可按照路線工程（含路基、路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施工程等）、機(jī)電工程（含通信、監(jiān)控等系統(tǒng)，隧道通風(fēng)、照明、供配電、消防等系統(tǒng)）、房建工程分類招標(biāo)。
二、工程施工
高速公路新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目工程施工招標(biāo)可按路基橋隧工程（含路基、橋涵、隧道及機(jī)電預(yù)留工程等）、路面工程、交通安全設(shè)施工程、機(jī)電工程（不含機(jī)電預(yù)留工程）、房建工程、外場(chǎng)供電工程分類招標(biāo)。原則上，路基橋隧工程以建安費(fèi)不低于4億元為一個(gè)標(biāo)段，路面工程以建安費(fèi)不低于2億元或不小于15公里為一個(gè)標(biāo)段，交通安全設(shè)施、機(jī)電、房建等標(biāo)段劃分由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況合理確定。
普通國(guó)省干線項(xiàng)目施工招標(biāo)可按路線長(zhǎng)度（含路基、路面、橋涵、交通安全設(shè)施、綠化工程等）分合同段進(jìn)行，原則上10～20公里為一個(gè)標(biāo)段，也可由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況合理確定。機(jī)電工程、房建工程應(yīng)分類招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況合理確定標(biāo)段。
公路養(yǎng)護(hù)工程可按整條路線或片、區(qū)域捆綁的方式劃分標(biāo)段，也可按年度周期、路段里程和工程類別劃分標(biāo)段。
三、施工監(jiān)理
高速公路新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)按土建工程（含路基、橋涵、隧道、路面、交通安全設(shè)施、綠化工程等）、機(jī)電工程、房建工程分類招標(biāo)。原則上，土建工程以40～60公里或以建安費(fèi)15～25億元為一個(gè)標(biāo)段，機(jī)電工程、房建工程以一個(gè)項(xiàng)目為一個(gè)標(biāo)段。
普通國(guó)省干線項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)按土建工程（含路基、橋涵、隧道、路面、交通安全設(shè)施、綠化工程等）、機(jī)電工程、房建工程分類招標(biāo)。原則上，土建工程、機(jī)電工程、房建工程以一個(gè)項(xiàng)目為一個(gè)標(biāo)段。
附件2
公路工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法及選用
為滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性、公平性和質(zhì)量性要求和有效防范串標(biāo)圍標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)按照以下辦法確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。
一、計(jì)算公式字母含義
?。ㄒ唬㏄為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；
?。ǘ〥i為評(píng)標(biāo)價(jià)：Di＝投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)；
（三）N為有效評(píng)標(biāo)價(jià)的數(shù)量（有效評(píng)標(biāo)價(jià)：除第一信封經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決的投標(biāo)人及第二信封開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)被宣布為不進(jìn)入評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的評(píng)標(biāo)價(jià)之外，剩余所有投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)均為有效評(píng)標(biāo)價(jià)。）
?。ㄋ模㎏為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)：K值取值范圍為0.980、0.985、0.990、0.995、1.000共5個(gè)數(shù)值，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)由投標(biāo)人代表隨機(jī)抽取一個(gè)K值，并當(dāng)場(chǎng)公布（K值每組只抽一次，組內(nèi)各標(biāo)段不再抽?。?；
?。ㄎ澹﹏1為去掉最高有效評(píng)標(biāo)價(jià)的數(shù)量，n2為去掉最低有效評(píng)標(biāo)價(jià)的數(shù)量（n1、n2的取值組內(nèi)各標(biāo)段分別抽?。?。
n1、n2的取值方法：
當(dāng)N＜6時(shí)，n1、n2均取0;
當(dāng)6≤N＜10，n1、n2均取1；
當(dāng)N≥10時(shí)，n1在取值區(qū)間1～M-1中隨機(jī)抽取，n2在取值區(qū)間1～M+1中隨機(jī)抽取，M=N/4，M去尾取整數(shù)。
二、公路工程施工招標(biāo)采用合理低價(jià)法時(shí)，招標(biāo)文件中設(shè)置三種不同的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法，招標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取其中一種方法作為當(dāng)次招標(biāo)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法，按已抽取的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法抽取相關(guān)計(jì)算參數(shù)。
評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)方法1（平均值隨機(jī)系數(shù)法）：有效評(píng)標(biāo)價(jià)去掉n1個(gè)最高評(píng)標(biāo)價(jià)和n2個(gè)最低評(píng)標(biāo)價(jià)后取平均值，乘以評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)K作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)Ｐ。
評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)方法2（價(jià)差隨機(jī)系數(shù)法）：先去掉n1個(gè)最高有效評(píng)標(biāo)價(jià)和n2個(gè)最低有效評(píng)標(biāo)價(jià)，用剩余有效評(píng)標(biāo)價(jià)中最大評(píng)標(biāo)價(jià)與最小評(píng)標(biāo)價(jià)之差與調(diào)整系數(shù)乘積加最小評(píng)標(biāo)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。
P＝（Dmax- Dmin）× Ks+ Dmin
式中：Dmax為去掉n1個(gè)最高有效評(píng)標(biāo)價(jià)后的最大評(píng)標(biāo)價(jià)數(shù)值。
Dmin為去掉n2個(gè)最低有效評(píng)標(biāo)價(jià)后的最小評(píng)標(biāo)價(jià)數(shù)值。
Ks為隨機(jī)調(diào)整系數(shù)：Ks＝（X+Y/10）/10,其中X、Y為開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)抽取的兩個(gè)系數(shù)，各設(shè)5個(gè)數(shù)值，分別為2、3、4、5、6。
評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)方法3（隨機(jī)權(quán)重法）：先去掉n1個(gè)最高有效評(píng)標(biāo)價(jià)和n2個(gè)最低有效評(píng)標(biāo)價(jià)后的平均值，用最高投標(biāo)限價(jià)與平均值的權(quán)值之和作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。
P=D平均×K1×Q1+ B上限×K2×Q2
式中：D平均為去掉n1個(gè)最高評(píng)標(biāo)價(jià)和n2個(gè)最低評(píng)標(biāo)價(jià)后的平均值
B上限為投標(biāo)最高限價(jià)
K1、K2、Q1、Q2權(quán)重系數(shù)：
Q2= 1- Q1，Q1取值范圍30%～70%；
K1的取值范圍為95%～100%；
K2的取值范圍為(85%+E%)～(90%+E%)，其中E為0至5的自然數(shù)，由招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際自行選取E值后明確K2的取值范圍。
Q1值、K1值、K2值均在第二信封開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取確定。Q1取值的步長(zhǎng)不大于1%，K1和K2取值的步長(zhǎng)不大于0.5%。
三、公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理適用下列二種不同的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法，具體采用哪種方法由招標(biāo)人確定并在招標(biāo)文件中明示：
計(jì)算方法1（前三名平均值系數(shù)法）：按投標(biāo)人第一個(gè)信封（商務(wù)和技術(shù)文件）評(píng)審得分由高至低的順序選取前三名（若不足三名，則選取相應(yīng)數(shù)量），對(duì)其第二個(gè)信封（報(bào)價(jià)文件）的評(píng)標(biāo)價(jià)作算術(shù)平均（在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)被宣布為不符合規(guī)定而不進(jìn)入評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的投標(biāo)報(bào)價(jià)除外），該算術(shù)平均值可以直接作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，也可以將該算術(shù)平均值乘以評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。其中評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)取值范圍應(yīng)在招標(biāo)文件中明示，具體采用的數(shù)值在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)由投標(biāo)人代表隨機(jī)抽取。
式中:K為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)，當(dāng)算術(shù)平均值直接作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，K＝1。
計(jì)算方法2（平均值法系數(shù)法）對(duì)所有通過第一個(gè)信封（商務(wù)和技術(shù)文件）評(píng)審的投標(biāo)人第二個(gè)信封（報(bào)價(jià)文件）的評(píng)標(biāo)價(jià)作算術(shù)平均值（如通過第一個(gè)信封（商務(wù)和技術(shù)文件）評(píng)審的投標(biāo)人數(shù)量大于五（含五），去掉一個(gè)最高值和一個(gè)最低值后計(jì)算算術(shù)平均值）（在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)被宣布為不符合規(guī)定而不進(jìn)入評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的投標(biāo)報(bào)價(jià)除外），該算術(shù)平均值可以直接作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，也可以將該算術(shù)平均值乘以評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。其中評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)取值范圍應(yīng)在招標(biāo)文件中明示，具體采用的數(shù)值在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)由投標(biāo)人代表隨機(jī)抽取。
式中：Nj為去掉一個(gè)最高值和一個(gè)最低值后的有效評(píng)標(biāo)價(jià)數(shù)量，當(dāng)N＜5時(shí)，Nj=N,當(dāng)N≥5時(shí)，Nj=N-2。
K為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)，當(dāng)算術(shù)平均值直接作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，K＝1。
四、不管采用何種方法，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定高于最高投標(biāo)限價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)為無效報(bào)價(jià)，不得參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)必須在開標(biāo)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算并確定，計(jì)算數(shù)據(jù)均統(tǒng)一采用開標(biāo)時(shí)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，除開標(biāo)時(shí)計(jì)算錯(cuò)誤外，不因第二信封評(píng)審否決投標(biāo)而改變，也不因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人異議、投訴以及其它任何情形而改變。
五、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)確定方法中，凡涉及隨機(jī)抽取工作的，應(yīng)由監(jiān)督部門在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)予以監(jiān)督。
六、采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)電子招投標(biāo)、本附件的有關(guān)規(guī)定以及電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)置執(zhí)行。
附件3
公路施工招標(biāo)隨機(jī)分配標(biāo)段基本流程
高速公路、普通國(guó)省干線公路施工招標(biāo)原則上采用“按類分組、資格后審、隨機(jī)分配標(biāo)段”的方式進(jìn)行招標(biāo)。隨機(jī)開標(biāo)法是指對(duì)項(xiàng)目所有標(biāo)段進(jìn)行按類分組招標(biāo)，要求投標(biāo)人對(duì)所投標(biāo)段組的所有標(biāo)段均投標(biāo)并報(bào)價(jià)。在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)通過隨機(jī)抽取的方法，確定投標(biāo)人的應(yīng)開標(biāo)段。
一、在招標(biāo)文件編制階段，根據(jù)工程性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)模類似情況，按附件1的要求對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目合理分類并劃分標(biāo)段。按類設(shè)定強(qiáng)制性資格條件，合理設(shè)定準(zhǔn)入條件。
二、將招標(biāo)項(xiàng)目按“路基、路面、橋梁等”類別進(jìn)行分組，每組包含2～4個(gè)標(biāo)段。對(duì)于規(guī)模較小的普通國(guó)省干線可將兩個(gè)及以上項(xiàng)目合并為一個(gè)組進(jìn)行。在招標(biāo)文件編制時(shí)該組內(nèi)所有標(biāo)段強(qiáng)制性資格條件必須一致，準(zhǔn)入條件必須一致。
三、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中約定每個(gè)投標(biāo)人只能對(duì)組進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名，但不確定具體標(biāo)段。
四、投標(biāo)人只編制該組一份商務(wù)與技術(shù)文件，但必須編制該組所有標(biāo)段的報(bào)價(jià)文件。
五、投標(biāo)人按規(guī)定遞交投標(biāo)文件并進(jìn)行登記后，招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)放與其唯一對(duì)應(yīng)的遞交順序編號(hào)，并在投標(biāo)外包封注明其編號(hào)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)遞交所投組別內(nèi)的一份商務(wù)與技術(shù)文件和所投組別內(nèi)所有標(biāo)段的報(bào)價(jià)文件，并妥善保管順序編號(hào)，在開標(biāo)時(shí)進(jìn)行核對(duì)。投標(biāo)人不按規(guī)定遞交投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)拒絕接收。
六、公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱及編號(hào)。
七、監(jiān)督部門現(xiàn)場(chǎng)檢查隨機(jī)抽取專門設(shè)備。
八、現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法，然后按已抽取的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法抽取相關(guān)計(jì)算參數(shù)。
九、監(jiān)督部門和投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封情況。
十、公布具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標(biāo)人名單，對(duì)關(guān)聯(lián)關(guān)系投標(biāo)人名單有異議的，須在隨機(jī)抽取分配投標(biāo)人所在標(biāo)段前，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出。
十一、通過現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取的方式確定投標(biāo)人在組內(nèi)所投標(biāo)段。
（一）具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的不同投標(biāo)人應(yīng)分配至組別內(nèi)不同的標(biāo)段；
?。ǘ┰瓌t上將該組所有投標(biāo)人平均分配到每個(gè)標(biāo)段，隨機(jī)確定剩余投標(biāo)人所在標(biāo)段，當(dāng)出現(xiàn)不能平均分配的情況時(shí)，隨機(jī)確定余數(shù)所在標(biāo)段；
?。ㄈ└鶕?jù)招標(biāo)文件規(guī)定，在每個(gè)組別可以多投一個(gè)標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)在滿足具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標(biāo)人未分配在同一標(biāo)段的條件下，每一組別中增加開標(biāo)機(jī)會(huì)。
十二、按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布標(biāo)段名稱、投標(biāo)人名稱、密封情況、是否存在不進(jìn)入評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的情況及投標(biāo)報(bào)價(jià)情況。
十三、對(duì)投標(biāo)人未分配標(biāo)段的投標(biāo)文件不予開啟或解密，并當(dāng)場(chǎng)退還投標(biāo)人。
十四、公路施工招標(biāo)如采用資格預(yù)審方式的，應(yīng)按類設(shè)定強(qiáng)制性資格條件，合理設(shè)定準(zhǔn)入條件，按類進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審結(jié)束后，按上述程序進(jìn)行施工招標(biāo)。
十五、本附件為“按類分組、資格后審、隨機(jī)分配標(biāo)段”的基本流程，具體的開標(biāo)程序及操作細(xì)節(jié)在各公路項(xiàng)目的招標(biāo)文件中應(yīng)予以明確。
十六、采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)電子招投標(biāo)、本附件的有關(guān)規(guī)定以及電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)置執(zhí)行。
