廣東省發(fā)展改革委等7個部門近日聯合印發(fā)《關于規(guī)范招投標領域工程建設保證金收取有關工作的通知》，強調任何單位和個人一律不得以任何形式在工程建設領域擅自新設保證金項目。招標人或建設單位要求提交投標保證金、履約保證金、質量保證金的，應當在招標文件和合同中載明，明確提交方式、數額（比例）、返還方式、返還時間等信息。

　　通知明確，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，保證金不得超過投標項目估算價的2%。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人應當在中標通知書發(fā)出之日起5日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標候選人以外的投標人，在書面合同訂立之日起5日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和其他中標候選人。鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。

　　中標人應當按照招標文件要求向招標人提交履約保證金，招標人（建設單位）應當同時向施工項目中標人（施工單位）提供工程款支付擔保。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。發(fā)包人應合理設置履約保證金期限，鼓勵推行分期返退制度，發(fā)包人可根據工程進展及履約情況逐步返還履約保證金。在合同履約有保障的情況下，鼓勵政府投資項目發(fā)包人免除或適度降低履約保證金額度、提高進度款支付比例。

　　嚴格執(zhí)行《建設工程質量保證金管理辦法》的規(guī)定，工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的3%。工程質量保證金的期限不得超過缺陷責任期，缺陷責任期一般為一年，最長不超過2年，由發(fā)承包雙方在合同中約定。工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時要求預留工程質量保證金。

　　以下為通知全文——

　　關于規(guī)范招投標領域工程建設保證金收取有關工作的通知

　　粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1178號

　　各地級以上市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸（港口、軌道交通）、水利（水務）、農業(yè)農村、政務服務數據管理、能源工作主管部門，各地級以上市公共資源交易中心，廣東省招標投標協會：

　　按照《廣東省貫徹落實國務院〈扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》（粵府〔2022〕51號）工作部署，為進一步優(yōu)化招投標領域營商環(huán)境，幫助企業(yè)紓困發(fā)展，在工程建設招投標領域全面推行保函（保險）應用，現就有關工作通知如下，請認真抓好落實。

　　一、嚴格規(guī)范保證金收取

　　各地各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》等規(guī)定，任何單位和個人一律不得以任何形式在工程建設領域擅自新設保證金項目。招標人或建設單位要求提交投標保證金、履約保證金、質量保證金的，應當在招標文件和合同中載明，明確提交方式、數額（比例）、返還方式、返還時間等信息。

　　（一）投標保證金。招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，保證金不得超過投標項目估算價的2%。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人應當在中標通知書發(fā)出之日起5日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標候選人以外的投標人，在書面合同訂立之日起5日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和其他中標候選人。

　　鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。

　　（二）履約保證金。中標人應當按照招標文件要求向招標人提交履約保證金，招標人（建設單位）應當同時向施工項目中標人（施工單位）提供工程款支付擔保。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。發(fā)包人應合理設置履約保證金期限，鼓勵推行分期返退制度，發(fā)包人可根據工程進展及履約情況逐步返還履約保證金。在合同履約有保障的情況下，鼓勵政府投資項目發(fā)包人免除或適度降低履約保證金額度、提高進度款支付比例。

　?。ㄈ┕こ藤|量保證金。嚴格執(zhí)行《建設工程質量保證金管理辦法》的規(guī)定，工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的3%。工程質量保證金的期限不得超過缺陷責任期，缺陷責任期一般為一年，最長不超過2年，由發(fā)承包雙方在合同中約定。工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時要求預留工程質量保證金。

　　二、全面推行保函（保險）替代現金保證金

　　在工程建設招投標領域，全面推行保函（保險）替代現金繳納保證金，投標人、中標人以銀行保函、保證保險、擔保保函提交投標、履約、工程質量保證金的，任何單位不得拒絕接收保函（保險）方式的保證金。鼓勵使用電子保函，具備使用電子保函條件的，招標人或建設單位應在招標文件及合同中明確優(yōu)先選擇使用電子保函。

　　三、進一步加強日常監(jiān)管和服務保障

　?。ㄒ唬┘哟笮姓O(jiān)管力度。各級招投標行政監(jiān)督部門要加強監(jiān)管，對本地區(qū)本領域保函（保險）替代現金保證金及工程價款支付等情況進行跟蹤監(jiān)督，結合“雙隨機、一公開”工作，重點檢查招標文件及所附招標合同是否存在以下情形：

　　1.拒收保函（保險）方式的投標、履約、質量保證金的。

　　2.違反數額（比例）、方式、時限的規(guī)定收取投標保證金、履約保證金、質量保證金的。

　　3.違法設置預付款保證金等無法律法規(guī)依據的涉企保證金的。

　　4.違反《建設工程價款結算管理暫行辦法》《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》《保障中小企業(yè)賬款支付條例》等規(guī)定，不付預付款或預付款比例低于10%、進度款比例低于60%、竣工結算比例低于97%的，其中政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付比例低于已完成工程價款的80%的。

　　對存在上述情形的，行政監(jiān)督部門應責令其限期改正，同時向項目審批（核準）部門通報。

　?。ǘ嵭许椖颗_賬管理。各地市公共資源交易中心（平臺運行服務機構）要對進場交易的工程建設項目實行臺賬管理，對每個進場項目的名稱、招標人（招標代理機構）、項目投資規(guī)模、主管部門，是否要求提交投標保證金、履約保證金、工程質量保證金及各類保證金提交方式等情況進行全面登記造冊，積極配合行政監(jiān)督部門開展查驗工作。登記臺賬以月份為單位，每月5日前將上一月度情況報送本市發(fā)展改革部門（招投標工作牽頭部門）。

　?。ㄈ┨嵘到y(tǒng)支撐能力。各級公共資源交易平臺整合共享牽頭部門要加強對各類招投標電子交易系統(tǒng)的指導，積極推進保證金創(chuàng)新管理服務。2022年12月底前，各級公共資源交易中心招投標電子交易系統(tǒng)要全面上線應用電子保函服務，實現電子保函在線辦理、在線提交、在線核驗、在線申請理賠等服務功能，為全面推行電子保函替代現金保證金等服務創(chuàng)造有利條件。

　?。ㄋ模┘訌姽ぷ鹘y(tǒng)籌協調。各地級以上市發(fā)展改革部門（招投標工作牽頭部門）要加強對本地區(qū)的工作指導，牽頭匯總本地區(qū)政策落實有關情況，每月10日前將匯總后的上一月度登記臺賬報送省發(fā)展改革委。同時注重梳理本地區(qū)好的經驗和創(chuàng)新做法，報送省發(fā)展改革委及相關行業(yè)監(jiān)督部門。

　　附件：工程建設項目保證金收取情況登記表

　　廣東省發(fā)展改革委

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　廣東省交通運輸廳

　　廣東省水利廳

　　廣東省農業(yè)農村廳

　　廣東省政務服務數據管理局

　　廣東省能源局

　　2022年7月12日