青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開展“證照分離”改革工作實施方案

　　按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（青政辦〔2021〕77號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》（建辦市〔2021〕30號）要求，結(jié)合我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實際制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，推進全省住建領(lǐng)域“證照分離”改革，著力提升我省住建領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化水平，助力我省住建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、分類實施改革

　　各級各部門要嚴格按照青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“證照分離”涉企經(jīng)營許可事項改革清單（附件1）所列事項，采取直接取消審批、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進審批制度改革。具體內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┲苯尤∠麑徟?項。省級直接審批的4項：“工程造價咨詢企業(yè)乙級資質(zhì)認定”事項、“建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認定（丙級）”事項、“建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)認定（丙級、丁級）”事項、“工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定（丙級、事務(wù)所，公路、水利水電、港口與航道、農(nóng)林工程專業(yè)資質(zhì)）”事項；省級、市州級審批的1項：“施工企業(yè)資質(zhì)認定（三級）”事項。對于直接取消的審批事項，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。對于調(diào)整資質(zhì)專業(yè)類別、等級的審批事項，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照屬地管理的原則，由所在市、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對該類企業(yè)相關(guān)經(jīng)營活動納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室做好督查指導(dǎo)工作。

　?。ǘ徟臑閭浒傅氖马?項。 縣（區(qū)）級由審批改為備案的1項：“施工企業(yè)資質(zhì)認定（專業(yè)作業(yè)）”。企業(yè)按要求提交相關(guān)材料后，有關(guān)審批部門應(yīng)及時辦理備案手續(xù)。

　　（三）實行告知承諾的事項1項。 市州級、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生部門）審批的1項：“從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批”事項。對實行告知承諾的行政許可事項，由附件1明確的市城市管理部門、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法準確列出可量化可操作的許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，制定告知承諾書范本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，主管部門要通過業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對照資質(zhì)標準，認真核對各項指標，并當場作出審批決定。允許企業(yè)自主選擇是否采用告知承諾方式辦理，要參照告知承諾書示范文本（附件2），一次性告知許可條件、監(jiān)管規(guī)則和承擔的法律后果，對企業(yè)作出承諾且材料符合要求的，當日作出審批決定。

　　（四）優(yōu)化審批服務(wù)的事項11項 。省級直接審批的7項：“建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)核準”事項、“建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認定（專業(yè)甲級）”事項、“建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認定（專業(yè)乙級）”事項、“建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)認定（部分行業(yè)甲級、乙級，部分專業(yè)甲級、乙級，事務(wù)所）”事項、“施工企業(yè)資質(zhì)認定（部分施工總承包甲級、乙級資質(zhì)，部分專業(yè)承包資質(zhì)）”事項、“工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定（部分專業(yè)甲級，部分專業(yè)乙級）”事項、“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級資質(zhì)核定”事項；省級、市州級審批的1項：“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)”事項；市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批的2項：“施工企業(yè)資質(zhì)認定（部分施工總承包乙級資質(zhì)，部分專業(yè)承包資質(zhì)）”事項、“工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定（部分專業(yè)乙級）”事項。通過推動數(shù)據(jù)共享、精簡材料、優(yōu)化流程等措施分類實施改革，進一步提升審批效率。在現(xiàn)有審批事項基礎(chǔ)上，探索推進在辦理過程中實行告知承諾環(huán)節(jié)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力；市州、縣級燃氣管理部門審批的1項：“燃氣經(jīng)營許可證核發(fā)”事項。

　　三、完善事中事后監(jiān)管措施

　　落實放管結(jié)合要求按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定年度監(jiān)督檢查計劃，每年隨機抽取不少于5%的企業(yè)進行檢查，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，加強監(jiān)管信息歸集共享，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)支撐能力。加強信用監(jiān)管，鼓勵社會監(jiān)督，依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒。

　　各地各有關(guān)部門要切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視改革措施的落實落地，按照職責做好辦事指南更新、政策宣傳解讀、審批服務(wù)優(yōu)化等工作，主動研究解決改革推進中遇到的困難和問題，及時總結(jié)成熟經(jīng)驗做法，確保高質(zhì)量完成我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“證照分離”改革工作。

　　附件：1. 青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“證照分離”涉企經(jīng)營許可事項改革清單.doc

　　2. 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批告知承諾書.doc

　　                                   青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　                                          2022年4月26日