關于印發(fā)《2022年遼寧省工程建設項目審批制度改革工作要點》的通知
遼工改小組辦發(fā)〔2022〕2號
省工程建設項目審批制度改革領導小組有關成員單位：
為進一步做好我省工程建設項目審批制度改革相關工作，省工程建設項目審批制度改革領導小組編制了《2022年遼寧省工程建設項目審批制度改革工作要點》，現印發(fā)給你們，請認真落實。具體要求如下：
1.牽頭部門要切實擔負起牽頭工作職責，組織相關責任部門抓好落實，并于今年二、三、四季度，每季度最后一個月25日前，將所牽頭重點工作進展情況報省領導小組辦公室，明確已辦結的工作，在清單中銷號。
2.各市政府及沈撫示范區(qū)管委會要統(tǒng)籌協(xié)調市、縣（區(qū)）有關單位，加強配合，落實好各項重點工作，并于今年二、三、四季度，每季度最后一個月25日前，逐條梳理重點工作進展情況，報省領導小組辦公室。
3.省領導小組辦公室將匯總各牽頭部門和各市政府及沈撫示范區(qū)管委會工作進展情況，定期向省政府報告，并根據工作需要進行通報。
附件：2022年遼寧省工程建設項目審批制度改革工作要點
遼寧省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室
2022年6月2日
（此件公開發(fā)布）
附件
2022年遼寧省工程建設項目審批制度
改革工作要點
為深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，全面落實國家和省委、省政府關于深化工程建設項目審批制度改革（以下簡稱“工程審批改革”）工作的決策部署，以提升市場主體滿意度和獲得感為導向，聚焦營商環(huán)境和工程建設項目審批關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋、全要素改革，提升我省工程建設項目審批效率和服務水平，特制定本工作要點。
一、全面規(guī)范工程建設項目審批
1.全面梳理工程建設項目審批服務事項。6月底前，對工程審批改革審批服務事項和審批特殊環(huán)節(jié)進行深入詳細梳理，統(tǒng)一進行規(guī)范調整，進一步提升企業(yè)辦事便利度。12月底前，各市在此基礎上，按照“政務服務事項審查公開透明”原則，清理不合理、無法定依據的前置條件，針對審批事項申請條件、申請范圍、材料審查標準等，制定統(tǒng)一規(guī)范標準，確保同一事項在各市不同地區(qū)審批名稱、審批程序、前置條件要件、審批標準一致，同時明確現場勘驗、專家評審、公示公告等特殊環(huán)節(jié)的工作時限等要素，納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，對外公開。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任部門：省〔中〕直有關部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
2.工程建設項目審批流程。9月底前，出臺省級全流程、全覆蓋、全要素審批流程圖示范文本。12月底前，各市結合實際情況，細化流程圖內容，公開工程建設項目審批全流程環(huán)節(jié)和用時，按照“能并則并、應并盡并”的原則實施審批并聯辦理。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任部門：省〔中〕直有關部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
3.深化“多審合一、多證合一”改革。9月底前，指導各地自然資源部門建立用地預審與選址意見書“模塊化”管理機制，推動用地預審與選址意見和立項前期工作并行辦理。12月底前，探索各地規(guī)范用地規(guī)劃許可證與工程規(guī)劃許可證辦理工作實行“模塊化”管理，進一步優(yōu)化規(guī)劃設計方案聯合審查，印發(fā)《關于規(guī)范規(guī)劃方案審查工作有關事項的通知》，形成部門銜接、協(xié)調聯動的聯合審查工作機制，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“工程審批系統(tǒng)”），實行“一口接收、并行審查、限時辦結”，指導各地建設適合地域特點的聯審模式。（牽頭部門：省自然資源廳，責任部門：省〔中〕直有關部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
4.消除審批業(yè)務模糊地帶。加強業(yè)務指導，壓縮審批自由裁量權，杜絕“審批任性”。12月底前，細化特殊建設工程消防設計審查、驗收和備案申請條件，明確消防備案和抽查的前后業(yè)務程序。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳）
5.優(yōu)化工程建設項目聯合驗收制度。建立靈活的聯合驗收模式，按照“靈活申報、容缺受理、并聯辦理”的原則，12月底前，開展實地調研，督促指導各地落實工程建設項目聯合驗收。各驗收部門對項目開展主動服務、定制服務，根據項目實際情況需要，開展限時分段聯合驗收，避免建設單位反復與多個政府部門溝通協(xié)調，切實提高工程建設項目竣工驗收效率和便利化程度，推動項目早驗收、早使用。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳）
二、全面開展項目前期策劃生成工作
6.加快推進“一張藍圖”建設。根據國家統(tǒng)一部署，加快推進國土空間規(guī)劃編制，指導各地按照“多規(guī)合一”要求，建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并積極與工程審批系統(tǒng)接口對接，為工程審批改革“一張藍圖”建設打好基礎。（牽頭部門：省自然資源廳，責任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
7.完善項目策劃生成機制。各市指定一家牽頭部門組織開展此項工作。12月底前，建立項目策劃生成工作流程、制度，依托工程審批系統(tǒng)項目策劃生成模塊，統(tǒng)籌協(xié)調項目建設條件及評估評價事項要求，組織開展相關部門對工程建設項目科學布局、提前論證工作，線上形成策劃生成意見，及時反饋用地單位。（責任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
8.強化區(qū)域評估應用。9月底前，組織各地區(qū)按照先易后難、先急后緩的原則，統(tǒng)籌推進區(qū)域評估工作，在相關省級經濟開發(fā)區(qū)、國家級各類園區(qū)開展區(qū)域評估，有條件的區(qū)域將壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險評估、地震安全性評價、水資源論證等評估事項納入區(qū)域評估。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，責任部門：省〔中〕直有關部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
9.推動項目土地組卷標準化。9月底前，各市按照《遼寧省加快建設用地審批指導意見》，進一步優(yōu)化市、縣征地、組卷審批流程，細化征地、組卷環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌項目用林、用地條件，明確報批內容，壓縮報批時限。（牽頭部門：省自然資源廳，責任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
三、加強工程審批中介服務管理
10.強化中介服務管理。6月底前，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門，梳理公布工程建設項目審批所涉及的技術審查和中介服務事項清單。12月底前，省市場監(jiān)督管理局公布《遼寧省行政審批中介服務事項清單》，并實行動態(tài)管理，牽頭各行業(yè)主管部門會同有關審批部門制定完善中介服務規(guī)范和標準，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準等，指導督促中介服務機構建立服務承諾、限時辦理、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度；省營商環(huán)境建設局（大數據局）牽頭建設全省統(tǒng)一的政務服務中介網上交易平臺，實現中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，做到網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。企業(yè)自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定，支持中介服務機構公平競爭。各市工程審批系統(tǒng)與省政務服務中介網上交易平臺全面對接，實現數據互通、成果共享。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)督管理局、省營商環(huán)境建設局〔大數據局〕，責任部門：省〔中〕直有關部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
11.推進“多測合一”工作。6月底前，修訂并印發(fā)“多測合一”指導意見，進一步整合測繪事項，強化信息共享，優(yōu)化市場環(huán)境。9月底前，印發(fā)省級技術規(guī)程，統(tǒng)一測繪技術標準。12月底前，各市結合實際出臺配套的政策文件，推進任務有效落實。在工程審批系統(tǒng)公布遼寧省內具備工程測量、界線與不動產測繪資質單位名單，促進測繪單位公平、合法、誠信經營。（牽頭部門：省自然資源廳，責任部門：省〔中〕直有關部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
四、規(guī)范市政公用服務
12.規(guī)范市政公用服務報裝接入。9月底前，進一步推動供水、排水、燃氣、供暖、供電、廣電網絡、通信等市政公用服務“一站式”集中服務、主動服務，提供工程建設項目報裝和接入類業(yè)務標準化服務。在實現供水、供電、燃氣、供暖等市政公用服務全部進廳的基礎上，各市依托工程審批系統(tǒng)辦理公用服務報裝接入，指導公用服務企業(yè)及時將線下審批大廳申請報裝接入的項目信息推送工程審批系統(tǒng)。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
13.優(yōu)化市政公用服務程序。9月底前，推動市政公用部門在項目選址階段提前主動開展項目用水、用氣、用熱技術指導，并根據用水用氣用熱規(guī)劃對供水供氣供暖設施還未覆蓋的區(qū)域提前實施配套。依托工程審批系統(tǒng)，共享工程項目信息，在規(guī)劃審批階段將工程項目規(guī)劃設計信息推送給市政公用企業(yè)，讓企業(yè)提前介入，加快管線設計施工進度，做到在項目施工階段同步完成供水供氣供暖接入設施建設，竣工驗收同時辦理接入手續(xù)。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
14.推行市政公用服務聯合報裝。9月底前，建設單位即可根據項目實際需要，自行組合選擇需要協(xié)同辦理的供電、供水和供氣報裝，報裝申請受理后，市政公用服務單位在10個工作日內進行聯合踏勘，結合現場踏勘情況及建設單位需求，各部門經充分論證后分別制定最優(yōu)市政接入工程方案。規(guī)范市政公用行業(yè)管理，公開服務標準和服務費用，簡化報裝接入申請材料，加強服務質量監(jiān)督和用時管理，提升服務水平。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
五、完善審批服務體系
15.推進“綜合窗口”改革全覆蓋。9月底前，全面實施“前臺綜合受理，后臺分類辦理，綜合窗口出件”模式，合理設置無差別或分領域綜合辦事窗口。明確“綜合窗口”進駐事項，細化服務指南。配強窗口工作力量，加強授權管理，厘清前后臺業(yè)務邊界，確保授權到位、責任到人，實現“一窗受理，綜合服務”。（牽頭部門：省營商環(huán)境建設局〔大數據局〕、省〔中〕直有關部門，責任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
16.強化“項目管家”工程建設項目幫代辦職能。12月底前，暢通政企溝通渠道，完善服務企業(yè)措施，為企業(yè)提供從招商意向到落地達產的“全生命周期”服務，構建優(yōu)質高效的“全周期”服務體系。（牽頭部門：省營商環(huán)境建設局〔大數據局〕，責任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
17.擴大清單制+告知承諾制范圍。9月底前，制定小型項目界定標準，針對社會投資小型項目，推行項目備案、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可和市政公用設施接入并聯辦理，其他需在開工前辦理的審批手續(xù)全部采取告知承諾制，在竣工驗收前辦理完成。公布告知承諾事項、申報材料及事中事后監(jiān)管措施，并制定相關流程圖和事項清單。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任部門：省〔中〕直有關部門）
六、強化項目全流程監(jiān)管，建立企業(yè)評價體系
18.加強項目全流程監(jiān)管。針對質量、安全、環(huán)保、節(jié)能等關系企業(yè)和群眾切身利益的重點環(huán)節(jié)，建立項目涉及的各方市場主體采取日常檢查、定期檢查、定向檢查、隨機抽查的工程建設項目監(jiān)督管理體系，進行監(jiān)督管理。12月底前，各市依托工程審批系統(tǒng)建設“互聯網+監(jiān)管”功能，強化各行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，形成電子化企業(yè)檔案和監(jiān)管臺賬，嚴肅查處違法違規(guī)行為，實現項目監(jiān)管智能化、數字化。（責任部門：省〔中〕直有關部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
19.加強社會信用體系建設。依據各行業(yè)監(jiān)督檢查要求，依托工程審批系統(tǒng)“互聯網+監(jiān)管”功能，歸集工程建設項目涉及的市場主體和從業(yè)人員違法處罰信息、企業(yè)失信等行為記錄，進行嚴格監(jiān)管，建立信用檔案和紅黑名單制度，實現分級分類管理。9月底前，實現將市場主體和從業(yè)人員的失信行為納入工程審批系統(tǒng)，統(tǒng)一推送至遼寧省市場監(jiān)管公共服務平臺、遼寧省公共信用信息平臺，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。（責任部門：省〔中〕直有關部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
20.加強工程咨詢單位管理。12月底前，開展工程咨詢單位監(jiān)督檢查，以自查、抽查相結合方式，重點檢查遵守國家法律法規(guī)及有關規(guī)定、信息備案、咨詢質量管理制度建立、咨詢成果質量、咨詢成果文件檔案建立等情況，規(guī)范全省工程咨詢行業(yè)單位及其人員執(zhí)業(yè)行為，促進工程咨詢業(yè)高質量發(fā)展，更好發(fā)揮工程咨詢在投資決策、項目實施和經濟社會發(fā)展中的重要作用。（責任單位：省發(fā)展改革委）
七、全面提升優(yōu)化工程建設項目審批系統(tǒng)
21.優(yōu)化審批平臺功能。細化省工程審批系統(tǒng)統(tǒng)計信息，建立全流程數據處理體系，切實反應各地市真實改革情況。12月底前，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門，結合工作實際提出完善系統(tǒng)功能需求；省營商環(huán)境建設局（大數據局）根據需求，對系統(tǒng)功能進行細化完善；各市以企業(yè)需求側為導向，對工程審批系統(tǒng)進行全面性、系統(tǒng)性升級，提升網上審批服務便利度。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省營商環(huán)境建設局〔大數據局〕、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
22.加強數據共享，加快實現“只提交一次材料”。12月底前，進一步推進數據共享，建立工程建設項目審批電子檔案，擴大電子證照場景應用范圍。實現工程審批系統(tǒng)與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)、投資項目在線審批平臺、金土工程外網審批系統(tǒng)、施工圖審查系統(tǒng)、招投標系統(tǒng)、不動產登記等系統(tǒng)深度對接。（牽頭部門：省營商環(huán)境建設局〔大數據局〕，責任部門：省〔中〕直有關部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
23.實行電子化聯合審圖。12月底前，建設全省網上聯合審圖系統(tǒng)，實現全流程施工圖紙電子化，一個項目一套資料、一次申報、同步受理、集中服務、聯合審圖，節(jié)約企業(yè)圖紙報審成本，縮短審查時間。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
八、加強監(jiān)督，確?；鶎痈哔|量完成各項改革任務
24.持續(xù)強化監(jiān)督。將工程審批改革作為全省營商環(huán)境建設的重要內容，以“體外循環(huán)”、“隱性審批”等問題為重點，開展調度、督查檢查，發(fā)現并解決存在問題，總結改革經驗。各市要對所轄縣（區(qū)）加強監(jiān)督管理，確保改革政策措施落實到位。12月底前，省級對各市、各市對縣（區(qū)）開展工程建設項目審批制度改革專項督查。（牽頭部門：省營商環(huán)境建設局〔大數據局〕、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，責任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）
25.開展“辦理建筑許可”指標評價。9月底前，省營商環(huán)境建設局組織各相關部門制定“辦理建筑許可”指標考核標準。12月底前，采取委托第三方等方式開展“辦理建筑許可”指標的營商環(huán)境評價工作，全面、客觀、真實地反映省直相關部門和各地區(qū)工程審批改革工作成效。（責任單位：省營商環(huán)境建設局〔大數據局〕）
