關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)城市道路“多桿合一”建設(shè)管理工作的意見》的解讀

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　一、制定文件的必要性、可行性

　　(一)國家部委、省政府相關(guān)工作有要求。2020年以來,國家及省政府相繼出臺系列文件提出了具體工作要求,一是《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)工作的意見》(建城〔2020〕3號)要求“推行“多桿合一”“多箱合一”“多井合一”,集約設(shè)置人行道上各類桿體、箱體、地下管線等,逐步將人行道上各類設(shè)施有序布置在設(shè)施帶中”;二是《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(建改發(fā)〔2020〕73號)提出“加快智慧燈桿等多功能智慧桿柱建設(shè)。推進(jìn)智能化感知設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)對市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)的全面感知和自動采集”;三是《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<加快第五代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策>的通知》(湘政辦發(fā)〔2020〕5號)要求“研究制定多功能桿塔規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和“多桿合一”智能桿塔指導(dǎo)意見,統(tǒng)籌多功能智能桿塔規(guī)劃建設(shè)和合理布局布點(diǎn)。新建、改擴(kuò)建道路要統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)多功能智能桿塔,現(xiàn)有道路各類存量桿塔要逐步實(shí)施多功能化改造”。

　　(二)有利于推動5G新基建、智慧城市建設(shè)落地。多功能燈桿作為新型信息基礎(chǔ)設(shè)施,具備“有網(wǎng),有電,有桿”三位一體、廣泛分布的特點(diǎn),可搭載各類設(shè)備提供照明、移動通信、城市監(jiān)測、交通管理、信息交互和城市公共服務(wù)等多種功能應(yīng)用服務(wù),是5G基站的良好載體,更是眾多“5G+”創(chuàng)新應(yīng)用的基礎(chǔ),對于構(gòu)建全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡(luò),進(jìn)行快速信息處理和匯聚,推動智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)等應(yīng)用落地,形成構(gòu)建智慧城市的基礎(chǔ)有著積極重要意義。

　　(三)有助于拉動經(jīng)濟(jì)投資、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家當(dāng)前正大力推進(jìn)新基建、新城建,推動多功能燈桿建設(shè)所衍生的智慧城市各類功能應(yīng)用落地,對于推動我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、培育產(chǎn)業(yè)鏈條具有良好促進(jìn)作用。

　　二、依據(jù)的主要上位法和政策文件

　　(一)《城市道路管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第198號);

　　(二)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》;

　　(三)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)工作的意見》(建城〔2020〕3號);

　　(四)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(建改發(fā)〔2020〕73號);

　　(五)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<加快第五代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策>的通知》(湘政辦發(fā)〔2020〕5號)。

　　三、擬解決的主要問題

　　(一)美化市容市貌、規(guī)范城市管理。目前城市道路各類桿件林立問題嚴(yán)重,不僅影響市容市貌,有的甚至嚴(yán)重侵占了人行空間,影響行車視線,采取“多桿合一”方式建設(shè),對于提升城市形象、美化市容市貌、規(guī)范城市管理具有良好促進(jìn)作用。

　　(二)避免財政資金重復(fù)投入。目前城市道路上各類桿體設(shè)施的傳統(tǒng)建設(shè)方式為單獨(dú)建設(shè),如因功能需求要新增桿體、管線等設(shè)施設(shè)備會導(dǎo)致城市道路反復(fù)開挖,采取“多桿合一”方式能有效避免道路重復(fù)開挖建設(shè),節(jié)約財政投資。

　　四、調(diào)研、示范及征求意見情況

　　(一)開展省內(nèi)外調(diào)研。在《意見》起草過程中,我廳認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了國家、省有關(guān)推進(jìn)智慧城市建設(shè)、5G建設(shè)、新基建、新城建等相關(guān)政策文件精神,近兩年來,先后赴深圳、上海、廣州、南京、成都、重慶等外省城市學(xué)習(xí)“多桿合一”和多功能燈桿建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn),走訪了我省湘潭、株洲、衡陽、永州、岳陽、常德、益陽、婁底等8個城市掌握基礎(chǔ)現(xiàn)狀,全面了解外省先進(jìn)做法和我省基礎(chǔ)條件。

　　(二)開展試點(diǎn)示范。為落實(shí)省政府有關(guān)工作要求,我廳于2020年7月出臺了《湖南省多功能燈桿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,就標(biāo)準(zhǔn)開展了全省巡回宣貫工作;于2021年初遴選衡陽、瀏陽2市開展了省級“多桿合一”智慧燈桿建設(shè)試點(diǎn)工作,為《意見》內(nèi)容編制的科學(xué)落地性奠定了工作基礎(chǔ)。

　　(三)廣泛征求意見。我廳在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于加強(qiáng)城市道路“多桿合一”建設(shè)管理工作的意見》(草擬稿),于2021年10月征求了省直相關(guān)廳局及市州人民政府等23家單位意見,共收到55條意見,其中,省直相關(guān)廳局28條意見中采納意見25條,部分采納1條,未采納2條。市州人民政府27條意見中采納意見17條,部分采納8條,未采納5條。采納意見已進(jìn)行相應(yīng)修改,未采納意見均明確了未采納理由,具體采納情況詳見附件3《省直有關(guān)單位和市州意見意見采納情況表》。

　　五、文件的主要內(nèi)容

　　《意見》主要內(nèi)容包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施等三大部分。

　　(一)總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)等三方面內(nèi)容。

　　(二)主要任務(wù)。主要明確加強(qiáng)“多桿合一”建設(shè)管理的具體工作任務(wù)。包括抓好規(guī)劃編制、推進(jìn)分類實(shí)施、加強(qiáng)示范引領(lǐng)、創(chuàng)新建設(shè)模式、強(qiáng)化運(yùn)維管理、培育產(chǎn)業(yè)鏈條等六方面主要任務(wù)。

　　(三)保障措施。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策扶持、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等四方面明確各地加強(qiáng)“多桿合一”建設(shè)管理工作的保障措施。

　　《意見》附件1-1《相關(guān)名詞解釋》主要針對文件中出現(xiàn)的專有名詞進(jìn)行解釋。

　　《意見》附件1-2《省直有關(guān)部門職責(zé)分工》主要進(jìn)一步明確省直有關(guān)部門的職責(zé)分工。