2022年4月20日,湖南省交通運輸廳發(fā)布《湖南省公路水運工程造價管理辦法》(簡稱《辦法》),自發(fā)布之日起施行?！掇k法》出臺有何背景和意義?從哪些方面規(guī)范及完善了現(xiàn)有的公路水運工程造價管理?相關(guān)解讀如下:

　　一、修訂背景及意義

　　2004年底,湖南省人民政府發(fā)布《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》(湖南省人民政府令第192號);2015年12月,湖南省人民政府印發(fā)《湖南省重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資管理暫行辦法》(湘政發(fā)〔2015〕49號)。期間,湖南省交通運輸廳出臺了《湖南省交通建設(shè)造價管理辦法》(湘交造價〔2009〕125號),并于2014年修訂出臺《湖南省交通建設(shè)造價管理辦法》(湘交造價〔2014〕353號)。

　　但隨著我省經(jīng)濟社會發(fā)展,交通建設(shè)項目造價管理工作出現(xiàn)了一系列的新形勢和新問題,迫切需要對《湖南省交通建設(shè)造價管理辦法》進(jìn)行修訂,主要有如下幾個方面的原因:

　　一是交通運輸部于2016年頒布《公路工程造價管理暫行辦法》《水運建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》;2021年頒布《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》,使其這一系列文件在我省更具實施性和操作性,需結(jié)合我省實際情況對相關(guān)條款進(jìn)行補充細(xì)化。二是黨的十八大以來提出“簡政放權(quán)”、規(guī)范中介市場、強化事中事后監(jiān)管等改革措施,對交通運輸主管部門在公路水運建設(shè)監(jiān)管中應(yīng)發(fā)揮的作用提出了全新的要求。三是投融資模式變化,交通運輸部深化公路建設(shè)管理體制改革對提出了建設(shè)監(jiān)督新思路,要求“擇優(yōu)導(dǎo)向”、“加強信用情況記錄”、“社會公開”等。四是我省公路水運建設(shè)市場仍存在“超概、不規(guī)范變更、盲目壓價”等情況和問題,迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管方式,創(chuàng)新制度設(shè)計,規(guī)范造價行為。

　　二、修訂過程及意見征集情況

　　自2020年開始,廳組織相關(guān)部門對《辦法》啟動了修訂工作,在修訂過程中收到各市州交通運輸局、廳相關(guān)處室、廳直單位、省高速集團有限公司、省交通水利建設(shè)集團有限公司、省水運建設(shè)投資集團有限公司、相關(guān)造價咨詢企業(yè)上百條意見。根據(jù)反饋的意見,并結(jié)合公路水運建設(shè)管理體制改革中出現(xiàn)的公路水運工程造價管理新問題,本著“精簡、實用、合法”等原則,堅持問題導(dǎo)向、堅持改革創(chuàng)新,廳組織相關(guān)部門對《辦法》進(jìn)行了全面的修訂。

　　三、修訂主要內(nèi)容及亮點

　　(一)明確了各級交通運輸主管部門監(jiān)管職責(zé),突出建設(shè)單位造價管理主體責(zé)任。按照國家深化行政審批制度改革的要求,明確了省、市縣三級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)公路水運工程造價監(jiān)督管理工作,依法行使監(jiān)督權(quán)利,全面落實監(jiān)督義務(wù);省、市縣交通運輸主管部門所屬相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)造價事務(wù)性工作。建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)項目造價管理的主體責(zé)任,必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,負(fù)責(zé)組織造價文件的編制和全過程造價管理、投資目標(biāo)的控制。

　　(二)加大造價監(jiān)督力度,完善公路水運建設(shè)市場監(jiān)管體系。為進(jìn)一步提高造價監(jiān)督檢查的公開程度,完善公路水運建設(shè)市場監(jiān)管體系,確保公路水運工程建設(shè)項目造價活動的規(guī)范運行,《辦法》首次在工程建設(shè)領(lǐng)域提出按照“雙隨機一公開”開展造價監(jiān)督檢查,在造價監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)單位和人員通報,責(zé)令其限期整改,檢查結(jié)果納入公路水運建設(shè)市場監(jiān)管體系。

　　(三)深入推進(jìn)造價管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,提升行業(yè)治理效能。為適應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展,《辦法》在軟件接口、信息平臺建設(shè)、造價信息報送、造價文件編制審查、工程量清單、信息公開等方面提出信息管理要求。

　　四、主要條文釋義

　　(一)制定依據(jù)。本《辦法》主要根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》、交通運輸部《公路工程造價管理暫行辦法》《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》《水運建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》和《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章,同時參照《湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法》等最新政策走向,外省出臺的造價管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,并結(jié)合我省公路水運建設(shè)現(xiàn)狀予以制訂。

　　(二)適用范圍及造價活動定義。本《辦法》適用在湖南省境內(nèi)從事公路水運新建、改建、擴建工程和按照基本建設(shè)程序?qū)嵤┑酿B(yǎng)護工程的造價活動,以及從事造價活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位和人員行為管理。

　　公路水運工程造價活動指公路水運工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用所需全部費用的確定與控制,包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算(清單預(yù)算)、標(biāo)底或最高投標(biāo)限價、合同價、工程變更、價差調(diào)整、調(diào)整概算、工程結(jié)算、竣工決算等費用的確定與控制,以及市場行為監(jiān)管等公路水運工程全過程造價管理活動。

　　(三)造價監(jiān)督管理機構(gòu)及職責(zé)。省交通運輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路、水運造價監(jiān)督管理工作,其所屬相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)造價事務(wù)性工作;市(州)、縣(市區(qū))交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域職責(zé)范圍內(nèi)的公路水運工程造價監(jiān)督管理工作,其所屬相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)造價事務(wù)性工作;勘察設(shè)計單位對建設(shè)項目工程造價負(fù)設(shè)計控制責(zé)任;設(shè)計監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)項目的設(shè)計監(jiān)理相應(yīng)的造價控制責(zé)任;施工監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)項目監(jiān)理合同段造價監(jiān)督責(zé)任;施工單位負(fù)責(zé)施工合同段造價管理及成本控制;從事公路水運工程造價咨詢服務(wù)的單位和從業(yè)人員對編審質(zhì)量和真實性負(fù)責(zé)。

　　(四)各階段造價確定和控制原則。經(jīng)審批或核準(zhǔn)后的工程投資估算是控制概算的依據(jù);初步設(shè)計概算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或核準(zhǔn)的投資估算靜態(tài)投資部分110%,經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算是建設(shè)項目投資的最高限額;施工圖總預(yù)算不得超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算;實行招標(biāo)的建設(shè)項目,不得接受投標(biāo)人低于成本價的投標(biāo);未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等造成超概算的,不予調(diào)整設(shè)計概算。社會投資、政府與社會投資人合作的公路水運工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照“投資協(xié)議”、“特許經(jīng)營協(xié)議”等約定的投資控制目標(biāo),依據(jù)國家及本省造價管理制度實施項目造價管理。省本級政府投資項目還應(yīng)執(zhí)行湖南省人民政府有關(guān)規(guī)定。

　　(五)信息管理。省交通運輸主管部門統(tǒng)一建立湖南交通建設(shè)工程管理造價子系統(tǒng),并與部級公路水運工程造價平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時報送項目造價信息。公路工程造價文件編制、審查應(yīng)符合交通運輸部《公路工程建設(shè)項目造價文件管理導(dǎo)則》和《湖南省公路工程建設(shè)項目造價編制審查導(dǎo)則》的規(guī)定。工程量清單應(yīng)符合省交通運輸主管部門對造價管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的要求。

　　(六)監(jiān)督檢查的頻率和內(nèi)容。一是明確檢查方式和頻率。按“雙隨機一公開”對每個在建項目每年開展至少1次造價監(jiān)督檢查。二是明確檢查內(nèi)容。對公路水運工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及公路水運工程造價依據(jù)的執(zhí)行情況;各階段造價文件的編制、審查、審批、備案以及對批復(fù)意見的落實情況,合同、設(shè)計變更、計量支付等造價臺賬建立及管理情況;相關(guān)單位造價管理制度、機構(gòu)、人員體系建設(shè)、造價控制措施及效果情況;相關(guān)單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況;建設(shè)單位簽約、合同(協(xié)議)履約情況;項目資金到位及使用情況;財產(chǎn)移交、資產(chǎn)入賬情況;從事公路水運工程造價活動的單位和人員信用情況、持證上崗情況。

　　(七)附則。明確各市州交通運輸主管部門可結(jié)合地方實際,制定本行政區(qū)域的公路水運工程造價管理實施細(xì)則,并報省廳備案?！掇k法》施行時間為2022年4月20日,有限期5年。