各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各園區(qū)管理局，各有關(guān)建筑企業(yè)：

　　現(xiàn)將《2022年建設(shè)工程質(zhì)量安全工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真抓好貫徹落實，并于2022年12月底前將全年建設(shè)工程質(zhì)量安全工作完成情況報送我廳。

　　聯(lián)系人：朱一能  電話：65338732

　　海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2022年4月8日

　　海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2022年建設(shè)工程質(zhì)量安全工作要點

　　2022年，是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是第二個百年奮斗目標(biāo)的開局之年。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的重大決策部署，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2022年安全生產(chǎn)工作要點、省安委會2022工作要點及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總體工作部署，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，深入開展建設(shè)工程質(zhì)量安全專項治理，有效防范和遏制較大以上事故，減少一般事故，促進(jìn)省住房城鄉(xiāng)建筑行業(yè)質(zhì)量安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全年建筑施工質(zhì)量安全工作要點如下：

　　一、提升工程質(zhì)量品質(zhì)水平，提高群眾滿意度和獲得感

　?。ㄒ唬娀こ藤|(zhì)量責(zé)任落實。出臺《關(guān)于房屋市政工程建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任管理暫行辦法》，完善以建設(shè)單位為首要責(zé)任主體的安全質(zhì)量責(zé)任體系，加快夯實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。切實加強住宅工程質(zhì)量管理，進(jìn)一步加強商品住房設(shè)計變更管理，做好住宅工程的分戶驗收等工作。加強對建設(shè)單位的監(jiān)督管理，加大政府部門監(jiān)管力度，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度；強化信用管理和責(zé)任追究，加強住宅工程質(zhì)量監(jiān)管。

　?。ǘ┥罨ㄔO(shè)工程竣工聯(lián)合驗收改革。出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目竣工聯(lián)合驗收工作的改革實施意見》，制定聯(lián)合驗收“精細(xì)化”梳理清單，完成有關(guān)事項的審批流程及受理資料的線上整合，完善人防、消防納入工程質(zhì)量分部分項驗收的系列機制，全力推進(jìn)建設(shè)工程項目竣工聯(lián)合驗收工作落到實處。按改革各項任務(wù)的時限節(jié)點，壓實責(zé)任，分片督導(dǎo)，實行跟蹤問效，全面推進(jìn)房屋市政工程竣工聯(lián)合驗收改革系列工作。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式提升質(zhì)量監(jiān)管能力。一是研究實施工程質(zhì)量監(jiān)管目標(biāo)管理。結(jié)合各地實際，制定具體評價指標(biāo)，明確全省建筑工程質(zhì)量安全管理目標(biāo)，對各市縣工程質(zhì)量安全管理工作進(jìn)行評價，層層壓實工程質(zhì)量管理責(zé)任。二是強化關(guān)鍵崗位人員管理。推行實名制考勤，規(guī)范關(guān)鍵崗位人員配備和管理。三是充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理作用。完善省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)理報告管理制度，進(jìn)一步落實監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員職責(zé)。四是積極推行工程質(zhì)量缺陷保險。推動試點地區(qū)加大應(yīng)用普及力度，提升住宅工程品質(zhì)。五是加強分部工程質(zhì)量監(jiān)管。將消防、人防工程等分部工程施工過程質(zhì)量監(jiān)管納入監(jiān)督機構(gòu)工程質(zhì)量日常監(jiān)督范圍。

　　（四）加強技術(shù)引領(lǐng)，推動施工質(zhì)量水平提升。一是積極推廣新技術(shù)新工藝。加快BIM技術(shù)、鋁模爬架、全混凝土外墻體系等先進(jìn)工藝推廣。二是宣貫住建部第一批危及安全生產(chǎn)淘汰工藝清單，出臺我省工程常見質(zhì)量問題治理工藝技術(shù)要點。三是積極培育示范觀摩工地。加大質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范工地觀摩活動的頻次和覆蓋面。

　?。ㄎ澹┘訌娫牧腺|(zhì)量和質(zhì)量檢測管控。持續(xù)落實建筑材料質(zhì)量管控，加強海沙、預(yù)拌混凝土、加氣混凝土砌塊磚、鋼筋等材料的抽測工作。加強工程質(zhì)量技術(shù)管理人員培訓(xùn)，組織工程質(zhì)量安全專題培訓(xùn)班，對建筑材料、施工管理、建設(shè)工程消防管理人員能力開展專項培訓(xùn)。進(jìn)一步提高施工現(xiàn)場質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平；以打擊檢驗檢測報告“不實”和“虛假”為主要目標(biāo)，重點檢查檢驗檢測機構(gòu)的違法違規(guī)問題線索。

　?。┳龊霉こ藤|(zhì)量投訴處置。修訂《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑工程質(zhì)量投管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量投訴管理工作，加強工程質(zhì)量投訴處理跟蹤督辦，維護有關(guān)各方合法權(quán)益，切實提高群眾滿意度和獲得感。

　　二、樹牢安全發(fā)展理念，強化本質(zhì)安全能力建設(shè)

　?。ㄆ撸┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委省政府的決策部署上來，站在堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，始終堅持人民至上、生命至上，筑牢紅線意識和底線思維，強化大局意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識。充分認(rèn)識安全發(fā)展的重要意義，用好《安全生產(chǎn)法》賦予的執(zhí)法手段和措施，強化施工安全生產(chǎn)依法治理，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，將安全發(fā)展理念切實轉(zhuǎn)化為抓好安全生產(chǎn)工作的強大動力和實際行動。

　　（八）進(jìn)一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。一是壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)依法建立健全全生產(chǎn)承諾和報告制度，研究出臺督查檢查三條紅線，暨“危大工程未制定施工方案、未按規(guī)定進(jìn)行專家論證；項目未購買安責(zé)險、未購買工傷保險的；項目安全生產(chǎn)機構(gòu)未配置或安全生產(chǎn)管理人員不在崗履職的”，將直接進(jìn)行誠信扣分，并按照《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行頂格處罰。二是壓實行業(yè)部門屬地監(jiān)管責(zé)任。研究加強我省房屋市政工程安全生產(chǎn)工作，督促各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“三管三必須”的原則,切實加強對轄區(qū)內(nèi)所有房屋市政工程監(jiān)督檢查。制定全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)落實評價體系，推動部門監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實壓緊。三是推動安全生產(chǎn)社會治理。建立落實企業(yè)安全承諾和社會舉報獎勵制度，加強社會、輿論和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。

　?。ň牛┻M(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動，實施全省在建工地現(xiàn)場達(dá)標(biāo)活動的范圍全覆蓋和過程覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)化創(chuàng)建計劃申報機制，加強創(chuàng)標(biāo)工地過程監(jiān)管；進(jìn)一步完善施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平；建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化項目考評制度，提升標(biāo)準(zhǔn)化考評合格率、優(yōu)秀率。建立健全房屋市政工程風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制，出臺相關(guān)制度實施辦法，督促指導(dǎo)工程項目參建各方編制分類、分級風(fēng)險管控清單，有針對性地實施管控，全面深入開展安全隱患排查整治。

　?。ㄊ┘訌娊ㄖ┕ぐ踩L(fēng)險管控。一是嚴(yán)格工程項目風(fēng)險管控。落實部、省級《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》，實施重要部位、關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險精準(zhǔn)管控。二是加大危大工程管理力度，制定我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大分部分項工程安全管理實施細(xì)則，建立全省危大工程專家?guī)欤∪４蠊こ贪踩芸伢w系，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度，加強對危大工程違法行為查處力度。加強高處作業(yè)安全防護監(jiān)管，促進(jìn)事故總量下降。三是強化建筑起重機械安全管理。推動建筑起重機械安全管理智能化建設(shè)。加強起重機械監(jiān)督和管控工作，對新設(shè)備和新進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的新型號進(jìn)行有針對性的檢查，加強起重機械租賃企業(yè)生產(chǎn)條件核查。組織開展起重機械設(shè)備專項檢查，推廣政府購買第三方檢測機構(gòu)服務(wù)和發(fā)揮安責(zé)險事故預(yù)防機制，加大對在施工程起重設(shè)備安全檢測力度，加大問題企業(yè)的查處力度。四是深入開展各專項行動。將危大工程、防高處墜落、特種設(shè)備、工地消防、“安管人員”履職、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評等工作納入房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)月活動等專項行動。針對重大節(jié)假日、重要會議活動、高溫汛期等特殊時期，開展專項行動，確保重要時期安全穩(wěn)定。

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險落地。印發(fā)安責(zé)險管理辦法，按照政策引導(dǎo)、政府監(jiān)管、市場運作的方式，充分發(fā)揮安責(zé)險的事故預(yù)防和賠償保障作用，夯實企業(yè)主體責(zé)任，將工程投保安責(zé)險納入安全生產(chǎn)監(jiān)管重要內(nèi)容，全面推動安責(zé)險系統(tǒng)在項目、主管部門的運用普及率，建立責(zé)任保險與安全生產(chǎn)預(yù)防工作結(jié)合的良性互動機制，爭取全省在建項目參保全覆蓋，規(guī)范事故預(yù)防服務(wù)機制，豐富事故預(yù)防服務(wù)內(nèi)容，有效遏制生產(chǎn)安全責(zé)任事故發(fā)生，提升安全治理水平。

　　三、優(yōu)化質(zhì)量安全監(jiān)管體系，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄊ┻M(jìn)一步健全完善監(jiān)管機制。全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，進(jìn)一步強化屬地主管部門監(jiān)管責(zé)任和建筑企業(yè)主體責(zé)任落實。一是加強市場現(xiàn)場聯(lián)動治理。要結(jié)合省廳開展的進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項整治行動，重點打擊建設(shè)單位肢解發(fā)包，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包及建設(shè)單位隨意壓縮合理工期造價，施工單位為經(jīng)濟利益盲目趕工期、搶進(jìn)度等行為，進(jìn)一步凈化建筑市場環(huán)境。二是建立完善實名制監(jiān)管長效機制。全面落實建筑工人實名制登記考勤管理，建筑工人不登記考勤不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。加強關(guān)鍵崗位人員在崗考勤不足、履職不夠、擅自變更等問題的查處力度，保障工程質(zhì)量和施工安全。三是堅持差別化監(jiān)管。把發(fā)生質(zhì)量安全事故、拒不整改或整改遲緩、存在重大質(zhì)量安全隱患、群眾集中上訪投訴舉報的企業(yè)、項目列為嚴(yán)管對象，加大監(jiān)管頻次，擴大檢查內(nèi)容。四是加大對違法違規(guī)建設(shè)行為打擊力度。堅決制止違法違規(guī)建設(shè)行為，扭轉(zhuǎn)只管“合法”不管“非法”的作風(fēng)，指導(dǎo)市縣住建主管部門主動作為，會同相關(guān)部門監(jiān)理多渠道問題發(fā)現(xiàn)、多措施整治機制，充分運用《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案》依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)和人員嚴(yán)肅處理。

　?。ㄊ┩苿颖O(jiān)管信息化管理模式。加強工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，依托建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺二期建設(shè)，堅持系統(tǒng)謀劃、數(shù)字賦能、整體智治、共建共享，推進(jìn)開展以儋州市為試點的“智慧工地”建設(shè)，強化危大工程、文明工地、建機系統(tǒng)等的數(shù)字化管理，試點推行預(yù)拌混凝土與工程質(zhì)量檢測信息化監(jiān)管，鼓勵參建單位推廣使用智能技術(shù)、智能設(shè)備，推行施工現(xiàn)場智慧化管理方式，突出安全質(zhì)量過程管理的可視化、自動化、智能化和可追溯性，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化管理模式。

　　（十四）強化監(jiān)督執(zhí)法效能提升。一是堅持執(zhí)法必嚴(yán)。強化監(jiān)管執(zhí)法力度，貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》，嚴(yán)格開展檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的閉環(huán)執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)安全管理；對典型案件實施掛牌督辦。二是完善通報制度。不定期對事故、監(jiān)管執(zhí)法等工作情況進(jìn)行全省通報，將企業(yè)現(xiàn)場安全行為和市場招投標(biāo)、資質(zhì)審批等有機聯(lián)動，加大對質(zhì)量安全違法違規(guī)行為誠信扣分和曝光力度。三是提升執(zhí)法辦案率。研究制定建設(shè)工程安全質(zhì)量領(lǐng)域行政處罰移交實施辦法，進(jìn)一步規(guī)范案件移送程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，規(guī)范案件移送程序及標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法力度不降低、執(zhí)法效率不降低、監(jiān)督力度不降低。四是嚴(yán)肅處理生產(chǎn)安全事故。貫徹落實新安全生產(chǎn)法，修訂《海南省建筑工程生產(chǎn)安全事故暫行辦法》，對安全生產(chǎn)責(zé)任事故責(zé)任單位實施聯(lián)合懲戒，采取約談上級主管單位、“紅黃牌”、暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫停注冊人員執(zhí)業(yè)資格、差別化監(jiān)管責(zé)任單位及其項目、警示為安全管理風(fēng)險企業(yè)等措施。按照“四不放過”的原則，做好本省及外省移轉(zhuǎn)建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的查處工作，全力壓減生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　四、開展好專項工作，樹立“大安全大質(zhì)量”理念

　　（十五）加強疫情常態(tài)化防控。按照省委省政府關(guān)于疫情防控工作總體部署，堅持“外防輸入，內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針，落實“四早”“快嚴(yán)準(zhǔn)”要求，強化“四方責(zé)任”落實，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場封閉式管理和實名制管理制度，做到施工現(xiàn)場人員“底數(shù)清、情況明”，堅持施工現(xiàn)場疫情防控常態(tài)化措施不放松，做到“人、物、場所”同防。

　　（十六）深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。按照國務(wù)院安委會工作部署，全面排查施工現(xiàn)場事故隱患和違法違規(guī)行為，建立并更新安全隱患及制度措施“兩個清單”，將危險性較大分部分項工程，及臨邊防護、洞口防護、高處作業(yè)等生產(chǎn)安全事故易發(fā)、高發(fā)部位作為企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查和各地住建主管部門安全監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)檢查的重點，督促掛賬問題隱患整改，對照目標(biāo)任務(wù)清單逐項梳理任務(wù)完成情況，確保專項行動在2022年圓滿收官。

　?。ㄊ撸┘訌姲簿有妥》康缺Ｕ闲宰》抠|(zhì)量常見問題防治工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認(rèn)識提升保障性住房工程質(zhì)量的重要意義，制定安居型住房工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案和安居型住房工程常見質(zhì)量問題防治措施，嚴(yán)格過程監(jiān)督，做好服務(wù)指導(dǎo)；配合出臺《海南省安居房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于強化安居房工程質(zhì)量分戶驗收的通知》，提升我省安居房工程質(zhì)量和品質(zhì)，讓住房困難群眾“住得進(jìn)”“住得好”。

　?。ㄊ耍┌磿r完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查任務(wù)。按照國家和省關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施普查試點工作部署，印發(fā)工作方案，督促指導(dǎo)各地住建、城管等相關(guān)部門開展試點工作、全面開展房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查工作。4月底前督促指導(dǎo)試點地區(qū)儋州市（含洋浦）完成房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查的質(zhì)檢審核、成果匯交工作；5月底前全面完成全省房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查的質(zhì)檢審核、成果匯交工作。

　?。ㄊ牛┩七M(jìn)“兩違”專項整治。強化部門協(xié)同，牢固樹立“一盤棋”思想，推進(jìn)清查整治工作有序開展。緊扣整治重點，健全房屋建筑安全閉環(huán)管理機制，對清查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)和違法違規(guī)審批問題，建立問題隱患清單，制定整改責(zé)任清單、整改方案和整改措施，落實整改責(zé)任人，明確整改時限，實施問題閉環(huán)管理，直至整改銷號，確保建筑物使用安全。加強宣傳引導(dǎo)，增強全民房屋建筑安全意識，暢通投訴舉報通道，努力形成全社會參與支持，齊抓共管、聯(lián)防群治的良好局面，促進(jìn)清查整治工作取得實效。

　?。ǘ┳ズ檬┕の廴痉乐?。指導(dǎo)督促施工單位嚴(yán)格落實“六個100%”揚塵防控措施。集中開展建筑工地?fù)P塵排水專項整治行動，督促各責(zé)任單位加強揚塵防治、污水排放管理，定時開啟施工現(xiàn)場降塵噴淋噴霧系統(tǒng)。實施揚塵分類管理制度，堅持問題導(dǎo)向，深化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與執(zhí)法部門加強聯(lián)動監(jiān)管，強化揚塵污染信用監(jiān)管和行政處罰。積極推廣使用附著式升降腳手架、鋁模、預(yù)拌砂漿、干拌砂漿、薄抹灰、免抹灰等新技術(shù)新工藝，推行BIM等信息化技術(shù)應(yīng)用，不斷提高我省建筑垃圾減量化水平，減少施工揚塵源。

　?。ǘ唬┩晟茟?yīng)急處置體系。完善安全生產(chǎn)緊急信息報送制度，規(guī)范報送流程。建立事故信息報送情況通報機制，嚴(yán)格落實事故信息報送責(zé)任。建立健全事故應(yīng)急響應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，修訂應(yīng)急預(yù)案，采取政企共建等方式落實工程應(yīng)急救援裝備、隊伍、專家體系建設(shè)。指導(dǎo)督促有關(guān)單位緊扣風(fēng)險防范重點、突出實戰(zhàn)效能，科學(xué)開展建筑施工應(yīng)急演練。

　　五、堅持黨建引領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)廉潔監(jiān)管隊伍

　?。ǘ┮渣h的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新思想新部署新要求，切實增強政治監(jiān)督的自覺性、有效性。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”。以黨建工作推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變、強化隊伍戰(zhàn)斗力，建設(shè)高素質(zhì)廉潔監(jiān)管隊伍。

　?。ǘ┐龠M(jìn)監(jiān)管隊伍和從業(yè)人員提升業(yè)務(wù)水平。堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)以問題為導(dǎo)向、以業(yè)務(wù)為中心開展質(zhì)量安全等方面的教育培訓(xùn)，加強對法律法規(guī)、現(xiàn)場實操、典型案例分析的學(xué)習(xí)，把理論學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗、研討問題與改進(jìn)工作緊密結(jié)合起來，提高主管部門監(jiān)管人員的質(zhì)量安全管理水平和應(yīng)急處置能力。