云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2022年3月29日
?。ù思_發(fā)布）
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和指示批示精神，牢固樹立總體國家安全觀，按照應(yīng)急部和省委、省政府的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持底線思維，增強憂患意識，不斷提高自然災(zāi)害防治體系與防治能力現(xiàn)代化水平，防范化解重大災(zāi)害風險，依據(jù)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》和《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃實施期限為2021—2025年。
一、現(xiàn)狀與形勢
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“十三五”時期，全省深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，不斷完善自然災(zāi)害防治體系，努力提高全社會自然災(zāi)害防治能力，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得顯著成效。全省年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率和年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比例分別為1.96、0.65%，與“十二五”時期相比，分別下降71%、69%，低于5.3、1.8%的規(guī)劃目標。自然災(zāi)害發(fā)生4小時內(nèi)國家綜合性救援隊伍的機動覆蓋率達到70%以上，實現(xiàn)災(zāi)后10小時以內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助的規(guī)劃目標。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制不斷健全。一是法治化水平持續(xù)提高。制定出臺《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》、《云南省地震預(yù)警管理規(guī)定》、《云南省建筑工程抗震設(shè)防專項審查管理辦法》等政策文件和規(guī)章制度。建立完善各類應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案管理更加規(guī)范。二是體制機制不斷完善。組建省應(yīng)急廳，推動綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)深入發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的自然災(zāi)害管理體制基本建立。成立云南省自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會，建立聯(lián)席會議、災(zāi)情信息報送、聯(lián)動處置、消防救援隊伍調(diào)動、聯(lián)合防范、救援力量聯(lián)建和輿情應(yīng)對等機制。三是建立軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。與南部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部和駐滇解放軍、武警部隊初步建立軍地搶險救災(zāi)應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動態(tài)通報、聯(lián)合會商等機制。
監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力持續(xù)加強。一是災(zāi)害性天氣預(yù)警能力逐年提升。全省暴雨預(yù)警信號準確率大幅提高至88%，強對流天氣預(yù)警提前量達到35分鐘，氣象服務(wù)公眾覆蓋率達到85%。二是地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力明顯增強。投入資金近1.9億元，實施國家地震烈度速報與預(yù)警工程云南子項目，新建、改建地震烈度速報與預(yù)警臺站1540個。三是地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強。實施16個州市專業(yè)監(jiān)測預(yù)警點318處、普適型監(jiān)測預(yù)警點650處，建立完善群測群防“十項制度”，實現(xiàn)隱患點群測群防網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。與“十二五”時期相比，年均地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)由500起降為305起，下降39%；因地質(zhì)災(zāi)害傷亡人數(shù)由105人降為41人，下降61%。四是森林火災(zāi)監(jiān)測能力不斷提高。建成火險預(yù)警系統(tǒng)省級預(yù)警管理平臺和各地瞭望臺塔816座、視頻監(jiān)控系統(tǒng)1281套，重點區(qū)域火情瞭望覆蓋率達到80%。“十三五”時期，全省共發(fā)生森林火災(zāi)338起、受害森林面積3368.75公頃，與“十二五”時期相比，分別下降71%、68%。
災(zāi)害應(yīng)急救援能力不斷提升。一是應(yīng)急救援隊伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會力量的救援能力不斷強化，初步形成“面上全覆蓋、線上成規(guī)模、點上能攻堅”的力量格局。全省共建成35支典型災(zāi)害事故國家綜合性消防救援專業(yè)隊、240余支專業(yè)森林消防隊、150余支防汛應(yīng)急隊伍、2600余支專兼結(jié)合的地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍。二是基層救援能力穩(wěn)步提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共組建1100余支擔負滅火搶險、地震救援等一專多能的政府專職消防隊，確保災(zāi)害發(fā)生后第一時間就近開展應(yīng)急救援工作。三是空中和邊遠等特殊環(huán)境救援能力穩(wěn)步推進。省公安廳與昆明市、紅河州成立警航部門，探索建立空中搜索、救援隊員運送、救援物資投送等空中救援機制，投入無人機開展地面搜索、重大活動安保和人員搜救等工作。應(yīng)急部南方航空護林總站在云南初步建立森林航空消防基礎(chǔ)設(shè)施體系，森林火災(zāi)控制和撲救綜合能力進一步提升。應(yīng)急部森林消防局昆明航空救援支隊按照“集中部署、區(qū)域聯(lián)動、快速到位、高效救援”的力量布控體系要求，在重點時段實行靠前駐防，初步形成覆蓋云南、輻射周邊三省區(qū)（四川、貴州、廣西）的力量布控格局，提升了綜合應(yīng)急救援能力。
自然災(zāi)害防治能力明顯增強。一是水旱災(zāi)害防御能力不斷提升。完成1028件小型病險水庫除險加固，中小河流治理建設(shè)提速，開工建設(shè)63件主要支流、342件中小河流治理工程，綜合治理長度2189千米。重點山洪溝防治力度持續(xù)加大，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系不斷完善。二是避讓搬遷與治理工程穩(wěn)步推進。全省實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目3300余處，有效保護受地質(zhì)災(zāi)害直接威脅群眾約120余萬人。三是氣象防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。在重點生態(tài)保護區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、旱區(qū)開展常態(tài)化生態(tài)服務(wù)型人工影響天氣作業(yè)，增加降水150余億方。四是城鄉(xiāng)房屋設(shè)施抗震能力明顯提升。減隔震技術(shù)研發(fā)應(yīng)用走在全國前列，率先頒布實施《云南省隔震減震建筑工程促進規(guī)定》及配套政策和技術(shù)標準。全面實施第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖，實施脫貧攻堅農(nóng)村危舊房改造及抗震安居工程，完成重大工程地震安全性評價和區(qū)域性地震安全性評價150余項。累計完成農(nóng)村危房改造100余萬套，加固改造中小學幼兒園C級校舍260余萬平方米。
基層綜合減災(zāi)能力不斷提升。全省建成20個標準化應(yīng)急避難場所，創(chuàng)建104個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、159個國家級和省級地震安全示范社區(qū)，積極推進大理國家級防震減災(zāi)示范州創(chuàng)建。持續(xù)推進防災(zāi)應(yīng)急“三小工程”，共為全省1300余萬戶家庭發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊子，為700余萬戶家庭發(fā)放小應(yīng)急包，支持各地組織開展防災(zāi)應(yīng)急小演練2萬余次。昆明、昭通等州市積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急能力標準化建設(shè)。
災(zāi)后恢復(fù)重建工作成效明顯。編制印發(fā)《地震災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建指導(dǎo)圖集》，建立地震災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建、農(nóng)村危房改造巡查指導(dǎo)工作機制，加強對農(nóng)村建房的培訓和監(jiān)督指導(dǎo)力度，基本防震減震技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用工作取得重大進展。完成魯?shù)?、景谷、盈江等地震?zāi)區(qū)和香格里拉獨克宗古鎮(zhèn)、金沙江干流白格堰塞湖災(zāi)后恢復(fù)重建工作，災(zāi)區(qū)面貌和經(jīng)濟社會發(fā)展水平發(fā)生根本性變化，受災(zāi)群眾居住條件得到極大改善，公共服務(wù)設(shè)施超過震前水平，基礎(chǔ)設(shè)施重建實現(xiàn)跨越發(fā)展，實現(xiàn)“戶戶安居、家家有業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)提升、生態(tài)改善、設(shè)施改進、經(jīng)濟發(fā)展”的重建目標。
救災(zāi)物資保障能力持續(xù)加強。全省共建成救災(zāi)物資儲備庫109個，初步形成以云南省救災(zāi)物資儲備庫為中心，昆明、昭通、曲靖、保山、楚雄、紅河、文山、普洱、大理9個省屬分庫為基礎(chǔ)，7個州市級庫為輻射，92個縣級庫為支撐，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備庫（點）為補充，28個高速沿線應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫和9個國省干線應(yīng)急救災(zāi)物資儲備中心為銜接，覆蓋全省多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的救災(zāi)物資保障體系。應(yīng)急救災(zāi)物資儲備模式日趨完備，基本形成以實物儲備為基礎(chǔ)、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合，以政府儲備為主、社會儲備為輔的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備模式。“十三五”期間，累計安排2.17億元省級救災(zāi)物資采購經(jīng)費，用于補充省級物資儲備。全省救災(zāi)物資儲備規(guī)模持續(xù)擴大，品種不斷豐富，能保障100萬名受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置。
災(zāi)害社會治理能力持續(xù)提高。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育取得新進展，公共安全與應(yīng)急管理知識科普宣傳受眾面不斷擴大。創(chuàng)建國家級和省級防震減災(zāi)科普示范學校259所。建成云南數(shù)字地震科普館，填補了虛擬數(shù)字技術(shù)在全省防震減災(zāi)科普宣傳應(yīng)用方面的空白。專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊伍快速發(fā)展，成立專業(yè)紅十字志愿服務(wù)隊80余支，登記注冊志愿者3.4萬余名，持證應(yīng)急救護員人數(shù)達208萬余名。持續(xù)推進玉溪市、大理州政策性農(nóng)房地震保險試點工作，積極探索巨災(zāi)保險模式。
國際交流合作持續(xù)深化。開展瀾滄江—湄公河全流域氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。與越南、老撾、緬甸、泰國、孟加拉國等周邊國家建立跨境應(yīng)急聯(lián)動機制，在林業(yè)災(zāi)害和農(nóng)業(yè)災(zāi)害等方面開展合作。對孟加拉國、老撾、緬甸三國氣象、水文水利、航空、災(zāi)害救助管理等部門的有關(guān)人員開展技術(shù)培訓。與法國國家憲兵隊滑雪登山培訓中心簽署合作協(xié)議并常態(tài)化開展山岳救援技術(shù)交流培訓。
（二）面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期，全省自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重的基本省情沒有改變。全球氣候變暖背景下，全省極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，暴雨、洪澇、干旱等自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)，重特大地震災(zāi)害風險形勢嚴峻復(fù)雜，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
統(tǒng)籌機制有待完善。涉災(zāi)部門職責邊界不夠清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制需進一步完善，風險隱患排查、預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動、社會動員等機制還不適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新形勢新要求。
減災(zāi)工程有待加強。交通、通信、電力等領(lǐng)域的部分基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害抵御能力有待加強，江河防洪工程體系短板突出。部分城鄉(xiāng)房屋抗震能力、城市排水防澇能力和應(yīng)急避難場所綜合服務(wù)能力有待提升。
數(shù)字治理能力有待提升。災(zāi)害數(shù)據(jù)資源存在共享不足、整合利用不夠等問題，亟待建設(shè)全省應(yīng)急管理“一張圖”。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學化、標準化、數(shù)字化、精準化程度尚待提高。
災(zāi)害應(yīng)對準備有待強化。“城市高風險、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況尚未得到根本改觀?，F(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急聯(lián)動機制有待健全優(yōu)化。國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍力量有待進一步加強。
社會治理水平有待提高。全社會防災(zāi)減災(zāi)意識不強，公眾風險防范和自救互救技能低，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育需進一步強化?；鶎討?yīng)急組織體系不夠健全，智庫建設(shè)有待加強。災(zāi)害保險機制尚不健全。國際交流合作和安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，社會力量和市場機制作用尚未充分發(fā)揮。
?。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作處于良好發(fā)展環(huán)境。一是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了根本保證。以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列重大決策部署，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了發(fā)展方向，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進入高質(zhì)量發(fā)展階段。省委、省政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，積極推進自然災(zāi)害防治體系與防治能力現(xiàn)代化。二是社會公眾風險意識不斷提升為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了良好基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會公眾對安全的需求更加迫切，對自然災(zāi)害的警惕性不斷增強，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的關(guān)注度和認知度不斷加深，為新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作凝聚了共識、夯實了基礎(chǔ)。三是科技進步為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要科技支撐。融合空天地一體化綜合觀測、大數(shù)據(jù)與云計算、人工智能、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)與移動通信等高新技術(shù)，將大幅度提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警數(shù)字化和智能化水平。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維、增強憂患意識，堅持以人民為中心，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入實現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局工作中，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建覆蓋全災(zāi)種、全過程、全方位的自然災(zāi)害防治體系，全面推進自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，構(gòu)建全省綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作凝聚力量、提供保障。
——堅持以人民為中心。堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風險，著力做好監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準備、應(yīng)急救援、災(zāi)害救助等工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
——堅持法治化精準化。堅持運用法治思維和法治方式，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治體系，增強全社會法治意識，提高法治化水平?？茖W認識和系統(tǒng)把握致災(zāi)規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)差異化和精細化管理。
——堅持共建共治共享。堅持人民主體地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，實施群測群防群治，著力提升基層綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強化應(yīng)急文化建設(shè)，加大宣傳教育和科普力度，不斷提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
?。ㄈ┮?guī)劃目標
1. 總體目標
到2025年，全省自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得新進展，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害能力明顯增強。力爭到2035年，全省自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，形成共建共治共享的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。
2. 分項目標
法治體系：健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治體系，持續(xù)提升法治化水平，進一步優(yōu)化完善全省綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制。
應(yīng)急避難：不斷提升應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、管理和綜合服務(wù)能力。在自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的縣、市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)避難場所全覆蓋。
災(zāi)害救助：進一步提升災(zāi)害救助能力，受災(zāi)群眾基本生活在災(zāi)害發(fā)生后10小時以內(nèi)得到有效救助。
社會治理：積極創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和全國綜合減災(zāi)示范縣，基層治理水平和自然災(zāi)害防御水平明顯提高。每個城鄉(xiāng)社區(qū)（村）確保有1名災(zāi)害信息員，掌握應(yīng)急逃生救護基本技能的人口比例高于2%?？萍贾文芰︼@著提升，巨災(zāi)保險取得新發(fā)展。
交流合作：積極推進對外交流合作，與周邊地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)交流合作機制更加完善。更好地服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，承擔好國家交給云南的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國際交流合作任務(wù)。
注：本規(guī)劃設(shè)定的“年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率”、“年均每十萬人受災(zāi)人次”、“年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比例”分別為≤3.5、≤3萬、≤1.5%，均高于《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》設(shè)定的指標值＜1、＜1.5萬、＜1%。原因如下：
“十二五”時期，全省先后發(fā)生盈江6.1級、魯?shù)?.5級、景谷6.6級等地震災(zāi)害，特別是2014年魯?shù)?.5級地震造成617人遇難、112人失蹤，直接經(jīng)濟損失198.49億元，分別占“十二五”期間全省死亡和失蹤總?cè)丝?、直接?jīng)濟損失的47%、17%。
“十三五”時期，未設(shè)定“年均每十萬人受災(zāi)人次”指標。全省未發(fā)生重特大地震災(zāi)害，“年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率”和“年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比例”分別為1.96、0.65%，低于5.3、1.8%的規(guī)劃目標。
“十四五”時期，全省自然災(zāi)害依然易發(fā)高發(fā)，特別是云南７級地震平靜時長突破歷史記錄，震情形勢更加嚴峻復(fù)雜。參考全省“年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率”、“年均每十萬人受災(zāi)人次”、“年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比例”近20年均值（6.03、4.22萬、2.12%）和10年均值（4.31、2.96萬、1.38%），并預(yù)留部分冗余空間，將“十四五”時期全省“年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率”、“年均每十萬人受災(zāi)人次”、“年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比例”分別設(shè)定為≤3.5、≤3萬、≤1.5%。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M全省自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化
1. 深化改革創(chuàng)新，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機制。適時推動《云南省防震減災(zāi)條例》、《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章的修訂工作。充分發(fā)揮省自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作全過程的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，強化部門優(yōu)勢互補、職責分工明確、責任無縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，銜接好自然災(zāi)害“防—減—救”責任鏈，確保無縫對接，形成整體合力。完善軍地搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化信息互通、資源共享、需求對接、行動協(xié)同，形成應(yīng)急救援合力。強化動態(tài)管理，修訂完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航空救援力量參與搶險救援工作。健全災(zāi)后恢復(fù)重建機制，科學制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。優(yōu)化應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系，提高應(yīng)急救災(zāi)物資保障能力和水平。
2. 拓寬平臺渠道，健全災(zāi)害信息共享發(fā)布機制。完善多方參與的會商機制，加強災(zāi)害趨勢和災(zāi)情會商研判。加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，確保災(zāi)情上報及時、準確、規(guī)范。推進涉災(zāi)部門災(zāi)害信息互聯(lián)互通，實時共享受災(zāi)人口、房屋倒損、農(nóng)作物受災(zāi)、經(jīng)濟損失等動態(tài)災(zāi)情數(shù)據(jù)。健全云南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時發(fā)布災(zāi)害信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
3. 整合各方資源，健全綜合應(yīng)急救援力量體系。建強應(yīng)急救援隊伍體系，形成以國家綜合性消防救援隊伍為骨干力量，駐滇解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役為突擊力量，抗震救災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等專業(yè)救援隊伍為基本力量，企事業(yè)單位專兼職隊伍、社會應(yīng)急力量等為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系。優(yōu)化應(yīng)急救援指揮體系，統(tǒng)籌各方救援應(yīng)急力量，優(yōu)化現(xiàn)場指揮和省內(nèi)跨區(qū)域救援指揮制度，建立協(xié)同高效的應(yīng)急救援指揮調(diào)度模式。健全應(yīng)急救援裝備體系，加大先進適用裝備和各類救援救災(zāi)特種裝備的配備力度。
4. 推進共建共治，健全綜合減災(zāi)社會治理體系。研究制定社會力量和市場主體參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的有關(guān)政策，規(guī)范社會力量安全有序參與救援救災(zāi)行動，實現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)對需求與社會資源的有效對接。發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃和培育國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，推進企業(yè)、高校、科研院所科研力量優(yōu)化配置和資源共享，加速形成以企業(yè)為主體，高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動、產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新格局。加快構(gòu)建應(yīng)急物流體系，完善應(yīng)急救災(zāi)物資運轉(zhuǎn)保障機制。
5. 建設(shè)應(yīng)急文化，健全科普宣傳教育長效機制。整合科普宣傳教育資源，協(xié)同推進科普宣傳教育基地建設(shè)，形成全省應(yīng)急文化建設(shè)新格局。建立健全支持應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵各地探索“旅游+科普教育基地”融合發(fā)展模式，推進各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普場館建設(shè)，創(chuàng)新應(yīng)急科普教育活動形式，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)常識和技能。充分利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日、全國消防日、世界氣象日等時間節(jié)點，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題宣傳活動。推動將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識納入國民教育體系，加大教育普及力度。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識納入干部教育培訓計劃，全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風險管理能力。
6. 強化區(qū)域聯(lián)動，深化應(yīng)急管理交流合作機制。完善全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，常態(tài)化開展聯(lián)合實戰(zhàn)演練，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力。加強與周邊地區(qū)在災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急力量調(diào)配、應(yīng)急救災(zāi)物資保障、應(yīng)急救援演練、聯(lián)動處置突發(fā)事件等合作，加快建設(shè)輻射川滇黔的應(yīng)急救援基地。積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，全面服務(wù)邊疆治理、周邊外交和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，進一步深化與周邊國家自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際交流合作。
（二）推進全省自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化
1. 摸清災(zāi)害隱患底數(shù)，提升綜合監(jiān)測預(yù)警能力。全面完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查，摸清全省災(zāi)害風險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)能力，為各級政府有效開展自然災(zāi)害防治工作、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風險信息和科學決策依據(jù)。推動完善地震、地質(zhì)、氣象、水旱以及森林草原火災(zāi)等分類監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測，實現(xiàn)分類監(jiān)測和綜合監(jiān)測有機結(jié)合，提高災(zāi)害風險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。著力破除數(shù)據(jù)壁壘，有效匯聚、整合涉災(zāi)部門的基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，開展災(zāi)害綜合風險會商和研判，探索開展災(zāi)害快速評估和綜合評估。進一步健全自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，重點提升災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。
2. 強化風險源頭治理，提升災(zāi)害工程防御能力。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，恢復(fù)森林、河湖、水庫、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)功能。加強林區(qū)和牧區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以工程阻隔帶、生物阻隔帶為主的林火阻隔系統(tǒng)。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、生態(tài)保護和修復(fù)中的積極作用。系統(tǒng)推進城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加強城市河湖系統(tǒng)治理，筑牢防洪安全屏障，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，提升內(nèi)澇治理能力和水平。加快實施農(nóng)村民居地震安全工程，推進抗震設(shè)防要求城鄉(xiāng)一體化管理，實施農(nóng)房抗震改造，提升城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力?？茖W規(guī)劃、建設(shè)、管理各級各類應(yīng)急避難場所，逐步提升防災(zāi)避險能力。
3. 加強巨災(zāi)風險應(yīng)對，提升救災(zāi)救援應(yīng)急能力。建立健全應(yīng)對重大自然災(zāi)害的綜合應(yīng)急現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、救援聯(lián)動、調(diào)查評估、物資保障、聯(lián)合演練機制，明確規(guī)范響應(yīng)程序、部門職責、組織架構(gòu)等內(nèi)容，提升現(xiàn)場指揮科學化、規(guī)范化、標準化和數(shù)字化水平。加強與云南省軍區(qū)、駐滇解放軍和武警部隊等單位的日常業(yè)務(wù)聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，進一步細化巨災(zāi)風險會商研判、聯(lián)合勘測、兵力需求提報和應(yīng)急資源協(xié)同保障等機制。國家綜合性消防救援隊伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍、駐滇解放軍和武警部隊應(yīng)急救援力量要圍繞有效應(yīng)對重特大自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故深化實訓實戰(zhàn)，強化生命搜救專業(yè)能力建設(shè)，提高極限條件下的綜合救援能力。積極協(xié)調(diào)應(yīng)急部和南部戰(zhàn)區(qū)駐滇航空救援力量，統(tǒng)籌省內(nèi)航空應(yīng)急救援力量，建立空域協(xié)調(diào)保障機制，提升航空應(yīng)急救援能力。加強與周邊地區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)，深化區(qū)域間應(yīng)急合作，建立健全檢驗性、實戰(zhàn)化的聯(lián)合演練機制。強化各級緊急醫(yī)學救援隊伍建設(shè)，提升重特大災(zāi)害緊急醫(yī)學救災(zāi)救護應(yīng)急能力。充分發(fā)揮紅十字會在救災(zāi)中的積極作用。
4. 織密基層治理網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)災(zāi)害應(yīng)急能力。加強基層社區(qū)災(zāi)害風險網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化隱患排查治理。積極推進全國綜合減災(zāi)示范縣建設(shè)，充分發(fā)揮全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建引領(lǐng)作用。構(gòu)建基層災(zāi)害治理平臺，將應(yīng)急避難場所管理、災(zāi)害風險監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制演練、防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍建設(shè)、社區(qū)和家庭應(yīng)急救災(zāi)物資儲備、應(yīng)急科普宣傳、居民應(yīng)急避險和自救互救能力提升等工作融入基層治理體系。整合優(yōu)化現(xiàn)行分災(zāi)種建立的災(zāi)害信息員隊伍，每個城鄉(xiāng)社區(qū)（村）至少配備1名災(zāi)害信息員。明確基層災(zāi)害信息員隊伍管理、業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)費保障等方面的權(quán)責。完善災(zāi)害信息員考核激勵機制，發(fā)揮好災(zāi)害信息員在災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害預(yù)警信息傳達、災(zāi)情統(tǒng)計上報、防災(zāi)避險知識宣傳等方面的作用。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急力量建設(shè)，健全“專兼結(jié)合、一隊多能”的基層綜合應(yīng)急救援隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、基層單位有序組織開展應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急演練。
5. 完善儲備調(diào)度機制，提升救災(zāi)物資保障能力。建立健全省級儲備和各地儲備相互補充、政府儲備和社會儲備相互銜接、實物儲備和協(xié)議儲備相互結(jié)合的多元儲備體系，調(diào)整完善儲備規(guī)模、品種和布局，提高儲備效能。建立短缺應(yīng)急救災(zāi)物資緊急生產(chǎn)、采購、征用、配送制度，提高應(yīng)急救災(zāi)物資產(chǎn)能保障能力。引導(dǎo)家庭儲備應(yīng)急救災(zāi)物資，提高城鄉(xiāng)居民自救互救能力。建立健全應(yīng)急救災(zāi)物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購和征用補償、緊急調(diào)運分發(fā)等工作機制和應(yīng)急預(yù)案。推進應(yīng)急救災(zāi)物流樞紐和配送系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌鐵路、公路、水運等基礎(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，完善多方協(xié)同的物流網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急運輸能力。提升應(yīng)急救災(zāi)物資儲備數(shù)字化水平。推進物資儲備庫、配送中心等存儲場地的自動化、數(shù)字化建設(shè)，提升應(yīng)急救災(zāi)物資存儲效率和智能化監(jiān)控水平。
6. 加強科技數(shù)字賦能，提升綜合減災(zāi)支撐能力。建立安全可靠的空天地一體化應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，強化政務(wù)專網(wǎng)通信保障，常備自組網(wǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，提高極端條件下通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急支撐能力。推動物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的綜合協(xié)同、靈敏可靠的城市智能感知體系，實現(xiàn)各感知系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息實時共享的全天候應(yīng)急監(jiān)測能力。針對抗洪搶險、森林草原火災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害等高風險救援場景，開發(fā)運用智能無人裝備，增強重特大災(zāi)害事故搶險救援能力。支持省內(nèi)高校加強應(yīng)急管理學科建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，支持省級自然災(zāi)害防治類科技創(chuàng)新團隊、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心的申報立項。加強省級重點研發(fā)計劃向防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域傾斜。
四、重點工程
?。ㄒ唬┳匀粸?zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工程
推動自然災(zāi)害綜合風險普查成果運用轉(zhuǎn)化，搭建自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。構(gòu)建集態(tài)勢感知、風險評估、分析預(yù)判、災(zāi)害預(yù)警、指揮調(diào)度等功能為一體的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐體系，強化自然災(zāi)害信息共享。建立健全省、州市、縣三級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)各級預(yù)警信息發(fā)布平臺與應(yīng)急指揮平臺數(shù)據(jù)對接，推動自然災(zāi)害類突發(fā)事件預(yù)警信息快速、精準、有效發(fā)布，為政府決策部署、部門應(yīng)急聯(lián)動、群眾防災(zāi)避險提供重要支撐。
?。ǘ┳匀粸?zāi)害防御能力提升工程
全面提升防汛抗旱的指揮決策能力、搶險救援能力、科技支撐能力和綜合保障能力。結(jié)合全省洪澇災(zāi)害特點，遠近結(jié)合、綜合施策，以江河防洪能力提升、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害預(yù)防和超標準洪水防御為重點，加快補齊防洪薄弱環(huán)節(jié)短板。
統(tǒng)籌推進城市軌道交通、地下管網(wǎng)等重要生命線安全系統(tǒng)建設(shè)及改擴建工作，改造重點防洪城市排澇和應(yīng)急搶險設(shè)施，強化極端自然災(zāi)害情況下核心區(qū)域、重要用戶的應(yīng)急保障能力，提高學校、醫(yī)院等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平。
實施地震易發(fā)區(qū)學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村房屋抗震加固。加大國土空間規(guī)劃管控力度，將地質(zhì)災(zāi)害防治、防災(zāi)避險移民搬遷、應(yīng)急避難場所建設(shè)與國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)工作緊密結(jié)合。加強防火阻隔帶建設(shè)，提升全省森林草原防火能力。強化氣象監(jiān)測預(yù)警信息化支撐保障，持續(xù)推進人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)。
?。ㄈ┚C合應(yīng)急救援能力提升工程
在滇中、滇東北、滇南、滇西等重點地區(qū)建設(shè)省級區(qū)域性綜合應(yīng)急救援基地，形成縱向有國家、省、州市、縣、鄉(xiāng)五級救援力量，橫向有區(qū)域性應(yīng)急救援基地跨區(qū)域聯(lián)動救援的立體救援格局。優(yōu)化消防救援站點布局，按照《城市消防站建設(shè)標準》、《城市消防站設(shè)計規(guī)范》和“合理分布、多點輻射、規(guī)模適度”的原則，綜合城市建成區(qū)擴張、人口密度區(qū)域性變化、消防安全高風險區(qū)域評估、重點產(chǎn)業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移、重要交通樞紐新建等因素，采取消防站建設(shè)“1+N”模式（中心站+衛(wèi)星站），因地制宜建成以特勤消防救援站或普通消防救援站為中心、普通消防救援站或小型消防救援站為輻射的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。加快推進全省消防訓練基地建設(shè)和中國救援云南搜救犬機動專業(yè)支隊建設(shè)。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547—2017）標準，分段實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊和志愿消防隊達標創(chuàng)建工程。
提升森林消防裝備科技化和體系化水平，推進省森林消防總隊特勤大隊綜合救援基地建設(shè)。加強防滅火專業(yè)隊伍能力建設(shè)，提升全省森林草原防滅火能力、通信指揮及火情早期處理能力。發(fā)展多層次應(yīng)急救援航空力量，完善航空救援協(xié)調(diào)機制，提升綜合應(yīng)急救援能力。
?。ㄋ模?yīng)對巨災(zāi)風險能力提升工程
選擇在滇東北、滇西、滇南等自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，組織應(yīng)對重特大自然災(zāi)害綜合應(yīng)急聯(lián)合演練。聯(lián)合南部戰(zhàn)區(qū)、云南省軍區(qū)與周邊地區(qū)，針對重特大地震進行聯(lián)合演練?？偨Y(jié)各州、市巨災(zāi)保險試點經(jīng)驗，提升社會分散和化解巨災(zāi)風險的能力，提高自然災(zāi)害的基層治理能力。
（五）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)字賦能工程
堅持數(shù)字賦能，按照輔助決策智能化、指揮調(diào)度可視化、安全管理動態(tài)化的要求，建成縱向覆蓋省、州市、縣三級，橫向連接有關(guān)單位，前端到突發(fā)事件救援現(xiàn)場，融合應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、視頻會商等功能于一體的應(yīng)急指揮數(shù)字平臺。把安全應(yīng)急深度嵌入“城市大腦”建設(shè)工程，充分利用數(shù)據(jù)資源進行災(zāi)害風險的智能分析研判、科學應(yīng)急處置、預(yù)警全域發(fā)布，推動城市災(zāi)害治理數(shù)字化和智能化，提升城市抵御災(zāi)害能力。
?。┤穹罏?zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程
推進應(yīng)急文化建設(shè)，實施防災(zāi)減災(zāi)知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭工程。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)教育培訓基地或災(zāi)害應(yīng)急體驗館，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。在災(zāi)害高風險地區(qū)開展家庭應(yīng)急救災(zāi)物資儲備示范推廣。按照政府主導(dǎo)、公眾參與、群防群治、共建共享的原則，推進基層常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的治理機制，提升基層災(zāi)害風險隱患排查、預(yù)警信息傳遞、緊急轉(zhuǎn)移避險、先期應(yīng)急處置能力。充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在突發(fā)事件中的預(yù)警作用，統(tǒng)籌利用廣播電視資源，更好服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)。
?。ㄆ撸┚葹?zāi)物資保障能力提升工程
健全以省級儲備庫為中心，省屬分庫和州市級儲備庫為基礎(chǔ)，縣級儲備庫為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點為補充的，縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的四級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系。建設(shè)省級綜合應(yīng)急救災(zāi)物資保障基地，提升省級綜合應(yīng)急保障能力。強化救災(zāi)物資儲備體系與應(yīng)急物流體系的協(xié)調(diào)銜接，快速高效調(diào)配救災(zāi)物資。構(gòu)建全省統(tǒng)一的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理信息平臺，將分散在省直有關(guān)部門中重要物資的存儲、輪換及調(diào)用信息整合到統(tǒng)一的數(shù)字平臺上，形成應(yīng)急救災(zāi)物資管理“一張圖”。建立重特大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮部后勤保障機制，確保災(zāi)害發(fā)生后10小時以內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助，為國家和省應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮部提供災(zāi)后72小時的后勤保障。
?。ò耍?yīng)急技術(shù)支撐力量建設(shè)工程
強化災(zāi)害防治新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，推進技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快提升應(yīng)急救援隊伍技術(shù)裝備水平。加強重大地質(zhì)災(zāi)害成因與風險防控技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別和“隱患、風險”雙控在地質(zhì)災(zāi)害防治中的綜合研發(fā)。實施中國地震科學實驗場國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施工程，在川滇菱形塊體邊界帶，滇西北、滇南重點監(jiān)視防御區(qū)，滇東北、滇西能源開發(fā)重點區(qū)，建設(shè)多學科、高時空分辨率的科學實驗觀測網(wǎng)，建設(shè)重大工程結(jié)構(gòu)響應(yīng)監(jiān)測仿真和地震安全診斷系統(tǒng)、地震科學數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、分布式野外保障系統(tǒng)。實施云南場區(qū)市縣群測群防能力提升工程，加深對大陸強震孕育發(fā)生環(huán)境和孕震過程的認識，總結(jié)大陸強震短臨異常特征和地震科學規(guī)律，探索大陸強震的致災(zāi)機理。
聯(lián)合中國氣象科學研究院共建橫斷山區(qū)（低緯高原）災(zāi)害性天氣研究中心以及大理國家氣候觀象臺、昆明準靜止鋒科學試驗基地（彌勒），共同打造氣象科研業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新平臺，使其成為立足云南、服務(wù)國家的區(qū)域氣象科技研發(fā)創(chuàng)新平臺、人才培養(yǎng)基地和科研成果轉(zhuǎn)化基地，并逐步形成面向南亞東南亞的氣象科學輻射中心。開展人工影響天氣應(yīng)用研究。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障
各級政府要加強對本地規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本規(guī)劃確定的主要任務(wù)，組織編制有關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，細化目標任?wù)，落實責任主體。各級應(yīng)急部門和主要涉災(zāi)部門要會同發(fā)展改革部門，做好各涉災(zāi)專項規(guī)劃的銜接，強化對規(guī)劃實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
?。ǘ┵Y金保障
完善全面加強自然災(zāi)害防治體系與防治能力建設(shè)的資金多元投入機制，拓寬資金投入渠道，統(tǒng)籌各部門既有渠道資金，積極爭取中央資金，支持自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字治理、基層治理和社會治理的投入。加強資金監(jiān)管，提升資金使用績效。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和邊疆治理現(xiàn)代化，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的支持力度。
（三）監(jiān)督保障
各級政府和有關(guān)部門、單位要堅持將應(yīng)急管理與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進落實，建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入本地和部門工作監(jiān)督和考核評價體系。健全動態(tài)調(diào)整和修訂機制，完善實施監(jiān)督考核機制。省減災(zāi)委員會要加強對規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容落實情況的評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。省減災(zāi)委員會辦公室負責制定本規(guī)劃實施分工方案，明確有關(guān)部門職責，并做好規(guī)劃實施情況總體評估工作，將評估結(jié)果報省人民政府。
