北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)監(jiān)管有關(guān)工作的通知
京建發(fā)〔2022〕79號(hào)
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)），充分落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)對(duì)本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市依法必須招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)監(jiān)管有關(guān)工作通知如下：
一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任
?。ㄒ唬┖粚?shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。全面落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任，建立健全招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制。在招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)人代表選派、資格預(yù)審評(píng)審結(jié)果、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵事項(xiàng)嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序。
招標(biāo)人紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人代表行為、資格預(yù)審及評(píng)標(biāo)結(jié)果核實(shí)、相關(guān)投訴、舉報(bào)處理等關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
招標(biāo)人應(yīng)依法組織工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)并全面履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)施工圖紙及最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行論證，保證工程質(zhì)量和施工安全，強(qiáng)化主體責(zé)任。
?。ǘ┮婪鋵?shí)招標(biāo)人自主權(quán)。招標(biāo)人應(yīng)依法開展工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可自主選擇資格審查方式及定標(biāo)方法。
?。ㄈ?shí)施招標(biāo)計(jì)劃公示制度。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目首次發(fā)布招標(biāo)公告30日前，將招標(biāo)計(jì)劃在法定媒介公布，鼓勵(lì)更多潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，提高招標(biāo)項(xiàng)目的參與度與競(jìng)爭(zhēng)度。
?。ㄋ模﹥?yōu)化資格審查辦法。鼓勵(lì)招標(biāo)人在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)中采用資格后審方式；在采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的項(xiàng)目中，鼓勵(lì)招標(biāo)人在資格預(yù)審中采取合格制評(píng)審，不再進(jìn)行排序，招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的程序、方法在通過合格制評(píng)審的申請(qǐng)人中自行選擇投標(biāo)人。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)資格預(yù)審結(jié)果通知義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出前，向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，對(duì)資格預(yù)審不合格的申請(qǐng)人應(yīng)告知其未通過的原因及依據(jù)。
（六）規(guī)范招標(biāo)人代表選派。招標(biāo)人可自主選派招標(biāo)人代表參與資格預(yù)審評(píng)審和評(píng)標(biāo)工作，充分行使招標(biāo)人主體權(quán)利，履行應(yīng)盡義務(wù)；確有原因無法派出招標(biāo)人代表的，應(yīng)對(duì)情況予以說明并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
?。ㄆ撸┨剿魍菩性u(píng)定分離。招標(biāo)人要嚴(yán)格依據(jù)“三重一大”決策程序，建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的合格中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審要求
?。ò耍┖?jiǎn)化承諾書提交方式。招標(biāo)人要求投標(biāo)人（申請(qǐng)人）以承諾書形式提交的各類材料，投標(biāo)人（申請(qǐng)人）應(yīng)當(dāng)在首次遞交文件時(shí)“合并承諾一次提交”。
?。ň牛┟鞔_類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)認(rèn)定渠道。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)應(yīng)以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)(審)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)(審)時(shí)應(yīng)當(dāng)據(jù)此核查，招標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)(審)報(bào)告后應(yīng)據(jù)此核實(shí)。
?。ㄊ┮?guī)范類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)不高于招標(biāo)項(xiàng)目特征（預(yù)計(jì)合同額、建設(shè)規(guī)模等）的80%。
在將類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定為量化評(píng)審因素時(shí)，企業(yè)類似項(xiàng)目的滿分業(yè)績(jī)一般不應(yīng)超過3個(gè)，且年限要求一般不得少于3年，博物館、體育館等工藝復(fù)雜、技術(shù)難度高的特殊項(xiàng)目還應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際適當(dāng)延長(zhǎng)年限限制；人員類似項(xiàng)目的滿分業(yè)績(jī)一般不應(yīng)超過2個(gè)，且不應(yīng)有年限限制。
?。ㄊ唬┕膭?lì)采用量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，降低主觀評(píng)審分值。資格預(yù)審文件中“其他項(xiàng)目管理人員構(gòu)成”和“擬投入主要施工機(jī)械設(shè)備情況”評(píng)審項(xiàng)，無法提出明確可量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，其分值不宜超過5分。
?。ㄊ┍Ｕ险袠?biāo)人決策權(quán)。在計(jì)算投標(biāo)人(資格預(yù)審申請(qǐng)人)匯總得分時(shí)，可以采用去掉評(píng)標(biāo)（審）委員會(huì)成員中評(píng)標(biāo)專家（不包含招標(biāo)人代表）打分最高值和最低值后計(jì)算的算術(shù)平均分作為投標(biāo)人的得分。
（十三）提升投標(biāo)文件針對(duì)性和評(píng)標(biāo)效率。招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)項(xiàng)目特征自行編制施工技術(shù)方案，國(guó)家及地方現(xiàn)有工法規(guī)范已有的內(nèi)容無需重復(fù)提交，技術(shù)標(biāo)篇幅不宜超過150頁；對(duì)于技術(shù)特別復(fù)雜，施工工藝超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，投標(biāo)文件的篇幅要求可適當(dāng)放寬，但不宜超過200頁。
?。ㄊ模┱{(diào)整商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)權(quán)重。具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的施工項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)行技術(shù)標(biāo)合格制；對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)的相對(duì)權(quán)重不得高于30%，商務(wù)標(biāo)的相對(duì)權(quán)重不得低于70%。其中，商務(wù)標(biāo)部分的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，每檔減分一般不宜低于5分；投標(biāo)報(bào)價(jià)低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，每檔減分一般不宜低于3分。
三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程服務(wù)監(jiān)督
?。ㄊ澹┮婪ㄔO(shè)定投標(biāo)人資質(zhì)要求。同一專業(yè)承包工程，涉及兩個(gè)專業(yè)資質(zhì)的，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人同時(shí)具備兩個(gè)專業(yè)資質(zhì)或組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，也可以以施工總承包形式進(jìn)行招標(biāo)；涉及三個(gè)（含）以上專業(yè)資質(zhì)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以施工總承包方式進(jìn)行招標(biāo)。
?。ㄊ┨嵘こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目電子化招標(biāo)投標(biāo)水平。積極開展對(duì)遠(yuǎn)程開標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)模式的探索，推行異議、舉報(bào)、投訴的在線提交、受理及處理。
?。ㄊ撸﹥?yōu)化開標(biāo)流程。招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加開標(biāo)會(huì)議，也可以要求投標(biāo)人擬派本單位其他在職人員參加開標(biāo)會(huì)議。
（十八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)按“雙隨機(jī)，一公開”方式加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，依法暫停其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并納入信用管理體系。
（十九）加大信息公開力度。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示時(shí)將投標(biāo)人除商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私信息以外的商務(wù)信息（含資格預(yù)審階段），包括投標(biāo)人提交的企業(yè)業(yè)績(jī)信息，擬派人員業(yè)績(jī)、資格、工作年限信息等進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
?。ǘ┘訌?qiáng)信用管理。將北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控平臺(tái)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果納入北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程企業(yè)和注冊(cè)人員市場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)交易市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)安全質(zhì)量主體責(zé)任。
?。ǘ唬┘哟筮`法違規(guī)行為打擊力度。按照“掃黑除惡”常態(tài)化工作的要求，持續(xù)保持和加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域亂象的打擊力度，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索后及時(shí)移交相關(guān)部門處理。
?。ǘ┍就ㄖ园l(fā)布之日起實(shí)施，此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2022年3月15日
