進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì)，是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。黨的十八大以來(lái)，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展日新月異，建筑工程質(zhì)量水平不斷提升，住宅使用功能不斷完善，新建建筑工程質(zhì)量事故基本杜絕，為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、人民安居樂(lè)業(yè)與社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我區(qū)工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，建筑工程品質(zhì)整體上還不高，與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距。這反映出我區(qū)工程質(zhì)量安全保障體系還不完善，特別是部分建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的投資者、決策者和組織者，片面追求利益最大化，漠視工程質(zhì)量安全，不認(rèn)真履行質(zhì)量責(zé)任，成為比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委關(guān)于質(zhì)量工作決策部署，完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，突出強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在深入調(diào)研、充分溝通、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)了《寧夏房屋與市政工程建設(shè)單位首要責(zé)任管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

　　問(wèn)：全面落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任的意義有哪些？

　　答：《規(guī)定》明確了建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任內(nèi)涵，依法界定建設(shè)單位應(yīng)履行的質(zhì)量安全責(zé)任，著力構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量安全責(zé)任體系等內(nèi)容共計(jì)22條。堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，對(duì)工程質(zhì)量安全責(zé)任體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，將有力提升建筑工程質(zhì)量治理能力和水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加完備有效的政策支撐。

　　落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任的三個(gè)有利于：一是有利于完善工程質(zhì)量安全責(zé)任體系，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)定》對(duì)標(biāo)對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展要求，依法明確建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任和要求，健全權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理的工程質(zhì)量安全責(zé)任體系，切實(shí)激發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升建筑工程品質(zhì)，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。二是有利于落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，依法界定首要責(zé)任內(nèi)涵?！兑?guī)定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在總結(jié)相關(guān)規(guī)定及工程實(shí)踐要求的基礎(chǔ)上，首次提出建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任內(nèi)涵要求，明確建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，是工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人，依法對(duì)工程質(zhì)量安全承擔(dān)全面責(zé)任。對(duì)因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任，有其他責(zé)任人的，可以向其他責(zé)任人追償。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，依法開(kāi)工建設(shè)，全面履行管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。三是有利于加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，推動(dòng)質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)?！兑?guī)定》堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全完善建設(shè)單位質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，加大對(duì)失信建設(shè)單位聯(lián)合懲戒力度，依法嚴(yán)肅查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為，推動(dòng)建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)。

　　問(wèn)：《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《規(guī)定》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步梳理細(xì)化建設(shè)單位工程質(zhì)量安全責(zé)任具體內(nèi)容和創(chuàng)新管理舉措，逐步完善以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量安全責(zé)任體系。《規(guī)定》共包括4部分內(nèi)容：第一部分從強(qiáng)調(diào)落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任的重要意義背景為基礎(chǔ)、完善建設(shè)單位工程質(zhì)量安全責(zé)任體系。第二部分從準(zhǔn)確把握建設(shè)單位首要質(zhì)量安全責(zé)任內(nèi)涵考慮，依法明確建設(shè)單位從事工程建設(shè)活動(dòng)重點(diǎn)應(yīng)履行的質(zhì)量安全責(zé)任。第三部分從保障量大面廣的住房質(zhì)量角度考慮，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，提出加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的具體舉措。第四部分從壓實(shí)建設(shè)單位首要質(zhì)量安全責(zé)任，激發(fā)建設(shè)單位增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)考慮，提出建立健全建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)建設(shè)單位監(jiān)督管理等方面措施。

　　問(wèn)：《規(guī)定》解決了哪些重點(diǎn)問(wèn)題？

　　答：《規(guī)定》以落實(shí)建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任存在的突出問(wèn)題為主線，重點(diǎn)解決3個(gè)方面問(wèn)題。一是圍繞建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任不明確、不具體、權(quán)責(zé)不一致等問(wèn)題，依法明確建設(shè)單位首要責(zé)任內(nèi)涵，將其歸納為嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度、保證合理工期和造價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、全面履行質(zhì)量安全管理職責(zé)等方面。二是圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)的住宅工程質(zhì)量保修責(zé)任不明確、質(zhì)量信息不透明、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)重房屋預(yù)售輕工程質(zhì)量等問(wèn)題，提出完善住宅工程質(zhì)量與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促建設(shè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任，推行質(zhì)量信息公開(kāi)等重點(diǎn)舉措。三是圍繞現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任規(guī)定處罰依據(jù)不足、追責(zé)不到位等問(wèn)題，健全了建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，加大政府監(jiān)管力度，強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究等具體措施。

　　問(wèn)：建設(shè)單位首要責(zé)任主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

　　首先，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量安全管理職責(zé)，必須落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，依法開(kāi)工建設(shè)，確保建筑工程質(zhì)量安全。對(duì)此，《規(guī)定》提出：一是建設(shè)單位必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，禁止未取得施工許可等建設(shè)手續(xù)開(kāi)工建設(shè)。二是細(xì)化工程發(fā)包承包規(guī)定，建設(shè)單位不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購(gòu)入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

　　其次，保障合理工期和造價(jià)。工期和造價(jià)是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和先決條件。但是部分建設(shè)單位不顧工程建設(shè)客觀規(guī)律，為了追求高額利潤(rùn)，任意搶工期、壓造價(jià)，拖延工程款結(jié)算，嚴(yán)重?fù)p害工程質(zhì)量安全。對(duì)此，《規(guī)定》提出：一是保障合理工期，明確合理工期的制定、實(shí)際應(yīng)用。二是保障合理造價(jià)，明確因材料、工程設(shè)備價(jià)格變化等原因，需要調(diào)整合同價(jià)款的，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。三是推行施工過(guò)程結(jié)算，要求分部工程驗(yàn)收通過(guò)時(shí)原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，建設(shè)單位不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算，不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。

　　第三，全面履行質(zhì)量安全管理職責(zé)。建設(shè)單位質(zhì)量安全管理體系越健全，投入的專業(yè)人員越到位，工程質(zhì)量水平往往就越高。但是由于建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任的缺失，不少建設(shè)單位自身質(zhì)量安全管理體系不健全，無(wú)法有效履行工程建設(shè)活動(dòng)組織者的質(zhì)量安全管理職責(zé)。對(duì)此，《規(guī)定》系統(tǒng)闡述了建設(shè)單位在工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量安全管理責(zé)任：一是建設(shè)單位健全工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理體系，詳細(xì)闡明了各專職人員配備的條件和數(shù)量要求，并明確其建立質(zhì)量安全管理職責(zé)，不具備條件的可聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)管理，明確非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。強(qiáng)調(diào)了政府類投資項(xiàng)目在委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求；三是強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量信息公示、分戶驗(yàn)收和“業(yè)主開(kāi)放日”活動(dòng)，明確建設(shè)單位未組織分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格，不得組織竣工驗(yàn)收，鼓勵(lì)住宅工程開(kāi)展“業(yè)主開(kāi)放日”活動(dòng)。

　　問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)住宅工程質(zhì)量管理有哪些舉措？

　　答：《規(guī)定》從3個(gè)方面提出創(chuàng)新住宅工程質(zhì)量管理的具體舉措：

　　首先，強(qiáng)化建設(shè)單位住宅質(zhì)量保修責(zé)任。當(dāng)前，住宅質(zhì)量保修問(wèn)題較為突出，投訴多、處理難，社會(huì)矛盾集中。部分建設(shè)單位不認(rèn)真履行住宅工程質(zhì)量保修第一責(zé)任人義務(wù)。有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)屬于項(xiàng)目公司，項(xiàng)目結(jié)束后公司隨之注銷，導(dǎo)致質(zhì)量保修主體缺失。對(duì)此，《規(guī)定》提出：一是明確建設(shè)單位要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，并對(duì)造成的損失先行賠償。二是細(xì)化質(zhì)量保修期規(guī)定，明確建設(shè)單位對(duì)房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。三是明確房地產(chǎn)項(xiàng)目公司注銷后責(zé)任承接具體舉措，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任。

　　其次，推行工程質(zhì)量信息公開(kāi)。住宅工程質(zhì)量與購(gòu)房人切身利益密切相關(guān)，保障購(gòu)房人對(duì)質(zhì)量信息的知情權(quán)，充分發(fā)揮購(gòu)房人對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督約束作用，對(duì)保障工程質(zhì)量意義重大。但是，由于買賣雙方地位不對(duì)等，購(gòu)房人往往難以獲得房屋主要質(zhì)量信息，缺乏與賣房人溝通談判的能力。對(duì)此，《規(guī)定》提出加強(qiáng)質(zhì)量信息公開(kāi)，要求建設(shè)單位在售樓部明顯位置以觸摸式電子屏和櫥窗展示形式對(duì)施工許可、主要使用材料及工藝做法等信息進(jìn)行公示。按照戶型類型在售樓部或施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置1:1實(shí)體交付樣板，其標(biāo)準(zhǔn)需同實(shí)際相符。

　　第三，加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理。我國(guó)商品房實(shí)行預(yù)售許可制度，這有利于拓寬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資渠道，但客觀上也造成一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)忽視質(zhì)量、侵犯購(gòu)房人質(zhì)量權(quán)益等問(wèn)題。為切實(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提高質(zhì)量安全意識(shí)，確保交付質(zhì)量合格的工程，《規(guī)定》提出加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理，明確因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問(wèn)題被責(zé)令全面停工的住宅工程，應(yīng)暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。

　　問(wèn)：如何確保建設(shè)單位落實(shí)工程質(zhì)量安全首要責(zé)任？

　　答：建設(shè)單位與工程質(zhì)量水平密切相關(guān)。建設(shè)單位往往不是違法違規(guī)行為直接實(shí)施主體，其行為具有不易察覺(jué)、隱蔽性強(qiáng)、取證困難等特點(diǎn)，難以有效追責(zé)。因此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)單位往往監(jiān)管力度不足、處罰較難。對(duì)此，《規(guī)定》明確：一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問(wèn)題被責(zé)令全面停工的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案。項(xiàng)目整改符合要求后，建設(shè)單位應(yīng)將整改報(bào)告上報(bào)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)核批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。二是建設(shè)單位存在工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并依法追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。三是強(qiáng)化信用管理，對(duì)信用信息存在不良行為記錄的建設(shè)單位，在辦理農(nóng)民工保證金繳納、消防驗(yàn)收或備案等手續(xù)時(shí)，將該建設(shè)單位及其負(fù)有責(zé)任的建設(shè)參與方列為重點(diǎn)審查對(duì)象。在日常監(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加監(jiān)管頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)采取公示曝光、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、全額繳納農(nóng)民工工資保證金、嚴(yán)格項(xiàng)目資本金、預(yù)售資金監(jiān)管以及納入“黑名單”企業(yè)管理、限制享受其他相關(guān)優(yōu)惠政策等懲戒措施。

　　問(wèn)：如何保障《規(guī)定》貫徹實(shí)施？

　　答：工程質(zhì)量管理環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任是推動(dòng)建筑工程品質(zhì)提升的迫切要求和關(guān)鍵舉措，也是行業(yè)普遍共識(shí)。做好這項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上，改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全面落實(shí)《規(guī)定》要求。

　　首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的重要性和必要性，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確?！兑?guī)定》各項(xiàng)措施盡快落地見(jiàn)效。

　　其次，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。質(zhì)量安全監(jiān)督部門與房地產(chǎn)管理部門加強(qiáng)聯(lián)合，將建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)情況納入日常監(jiān)管中。

　　第三，做好輿論宣傳。利用媒體和培訓(xùn)等平臺(tái)，積極宣傳《規(guī)定》精神，將《規(guī)定》內(nèi)容向企業(yè)培訓(xùn)到位，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的良好氛圍。