寧交規(guī)發(fā)〔2022〕1號
各市、縣（區(qū)）交通運輸局、寧東管委會建設(shè)和交通局，廳屬各單位，廳機關(guān)各處（室），寧夏交通投資集團有限公司：
現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)公路水路工程建設(shè)項目招標代理活動管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)交通運輸廳寧夏回族自治區(qū)公共資源交易管理局
2022年1月18日
?。ù思_發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)公路水路工程建設(shè)項目招標代理活動管理辦法（試行）
第一條為進一步加強公路、水路工程建設(shè)市場監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)代理行為，維護招標投標當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條列》《寧夏回族自治區(qū)招標投標管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)工程建設(shè)項目招標代理管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)公路、水路工程建設(shè)項目實際情況，制定本辦法。
第二條凡在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事公路、水路工程建設(shè)項目招標代理活動，對公路、水路工程建設(shè)項目招標代理活動實施監(jiān)督管理，適用本辦法。各級交通運輸行政主管部門按照交通運輸工程建設(shè)管理監(jiān)督權(quán)限，對應(yīng)開展招標代理活動監(jiān)督管理。
第三條本辦法所稱公路、水路工程建設(shè)項目招標代理，是指按有關(guān)規(guī)定，進入自治區(qū)各級公共資源交易服務(wù)機構(gòu)交易，在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實施的公路、水路工程建設(shè)項目以及與公路、水路工程建設(shè)項目有關(guān)的貨物、服務(wù)項目招標代理機構(gòu)（以下簡稱工程招標代理機構(gòu)），接受招標人的委托，以招標人的名義，進行工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程咨詢、造價咨詢相關(guān)的工程服務(wù)以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購招標的行為。
第四條工程招標代理活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
第五條招標代理機構(gòu)為依法成立的中介組織，不得與行政機關(guān)、行政事業(yè)單位以及公共資源交易中心存在行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
第六條凡不具備自行招標條件的招標人，應(yīng)當委托招標代理機構(gòu)代理招標事宜。招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。
第七條招標人在選擇招標代理機構(gòu)時，可通過“寧夏建筑市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”選擇符合條件的招標代理機構(gòu)。
第八條招標代理機構(gòu)應(yīng)當與招標人簽訂書面委托代理合同，在合同約定的權(quán)限范圍內(nèi)依法從事工程招標代理活動。
招標代理機構(gòu)與招標人簽訂書面委托代理合同推薦采用建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的《建設(shè)工程招標代理合同示范文本》（GF-2005-0215)。
第九條招標代理機構(gòu)承接業(yè)務(wù)實行項目負責(zé)制，項目組由1名項目負責(zé)人和2名以上從業(yè)人員組成。項目負責(zé)人應(yīng)當為具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格的本機構(gòu)專職人員，從業(yè)人員應(yīng)當為具有工程建設(shè)類職稱的本機構(gòu)從業(yè)人員，項目組成員應(yīng)當實名制，并在委托代理合同中明確。
招標代理活動期間項目組成員應(yīng)相對固定。由于特殊原因，招標代理機構(gòu)需更換項目組成員的，應(yīng)替換同等資格的人員，開標前自行在“寧夏建筑市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”進行變更。
第十條招標代理機構(gòu)代理的工程項目信息實行網(wǎng)上報送。發(fā)布招標公告前，通過“寧夏建筑市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”填報并下載打印《工程招標代理項目信息表》（附件1），持該表辦理招標、開標手續(xù)。開展業(yè)務(wù)時，項目組人員需與填報的人員信息一致。
第十一條招標代理機構(gòu)受招標人的委托，可承擔(dān)下列工作：
?。ㄒ唬┫蛘袠送稑吮O(jiān)督部門提請招標核準；
（二）擬訂招標方案；
（三）編制和發(fā)布招標公告、資格預(yù)審公告或招標邀請書；
?。ㄋ模┚幹坪桶l(fā)放資格預(yù)審文件；
?。ㄎ澹﹨f(xié)助審查投標人資格，組織資格預(yù)審；
?。┚幹坪桶l(fā)放招標文件（包括工程量清單）；
?。ㄆ撸┚幹茦说谆蜃罡咄稑讼迌r、清單預(yù)算；
?。ò耍┙M織投標人現(xiàn)場踏勘和答疑；
?。ň牛┙M織開標；
?。ㄊ┚幹坪吞峤徽袠送稑饲闆r的書面報告；
（十一）辦理備案等事宜；
?。ㄊ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他工作。
第十二條工程招標代理文件包括招標方案、招標公告或者投標邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件（含工程量清單）、異議答復(fù)、標底（最高投標限價、清單預(yù)算）、招標投標情況書面報告以及其他有關(guān)文件、資料等。
招標方案、招標公告或者投標邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件、異議答復(fù)、招標投標情況書面報告等工程招標代理文件必須由項目負責(zé)人簽字并加蓋招標代理機構(gòu)法人公章。
中標通知書應(yīng)由招標人簽發(fā)。
工程量清單、標底、最高投標限價等屬于注冊執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)范圍的工程招標代理文件，必須由本機構(gòu)注冊造價工程師編制，本機構(gòu)一級注冊造價工程師審核。相關(guān)人員均應(yīng)簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章。
第十三條招標代理機構(gòu)對其蓋章和簽字的工程招標代理文件的合法性和準確性負責(zé)。
第十四條招標人不得擅自修改工程招標代理項目的相關(guān)文件，確需修改的，應(yīng)商請招標代理機構(gòu)修改。招標代理機構(gòu)有權(quán)拒絕招標人提出的不符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的修改意見。
第十五條招標代理服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體遵照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
招標代理機構(gòu)在發(fā)布媒介上登載資格預(yù)審文件、招標文件的電子文本，供潛在投標人或者投標人免費下載，不得向投標人或中標人附加不合理的條件或者收取額外費用；以招標人名義代收投標保證金的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時退還投標保證金及銀行同期存款利息。
第十六條招標代理機構(gòu)應(yīng)當妥善保存工程招標代理文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。
第十七條招標代理機構(gòu)存在失信行為，被評定為D級的，參照《寧夏回族自治區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護市場信用信息管理辦法（試行）》處理。
第十八條招標人對招標代理機構(gòu)的履約行為、代理行為進行管理，公共資源交易管理機構(gòu)對招標代理機構(gòu)的進場行為進行現(xiàn)場管理（具體內(nèi)容參照附件2：招標代理機構(gòu)信用評價標準）。相關(guān)信息面向社會公開。
第十九條本辦法自2022年2月18日起施行，有效期至2024年2月18日。
附件：1．工程招標代理項目信息表
2．寧夏回族自治區(qū)公路水路工程招標代理機構(gòu)信用評價標準
附件1
工程招標代理項目信息表
| 代理機構(gòu)名稱（蓋章）
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| 聯(lián) 系 人
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聯(lián)系電話
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| 招標項目名稱
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| 建設(shè)單位名稱
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聯(lián) 系 人
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| 建設(shè)地點
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聯(lián)系電話
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| 項目審批文件
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文號
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| 項目類別
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| 項目資金來源
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招標方式
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| 工程規(guī)模
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投資額度
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| 項 目 組 人 員 名 單
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| 項目組
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姓名
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職稱
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注冊類型
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執(zhí)業(yè)證號
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身份證號
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社保證號
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| 負責(zé)人
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| 成員
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| 成員
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附件2
寧夏回族自治區(qū)公路水路工程招標代理機構(gòu)
信用評價標準
一、公路、水路工程招標代理機構(gòu)信用評價等級分為AA、A、B、C、D級五個等級，各信用等級對應(yīng)的單個招標項目的招標代理機構(gòu)信用評分X分別為：
AA級：95分≤X≤100分，信用好；
A級：85分≤X<95分，信用較好；
B級：70分≤X<85分，信用一般；
C級：60分≤X<70分，信用較差；
D級：X<60分，或存在嚴重失信等行為，信用差。
公路、水路工程招標代理機構(gòu)的信用評價總分Y按照分項得分的倒權(quán)重進行計算，年度評價得分對應(yīng)各信用等級范圍同上。
招標代理機構(gòu)信用評價總分：
（X為招標代理機構(gòu)在某項目信用評分值，i為招標代理機構(gòu)在不同項目信用評分得分名次，i=1、2、…n，且≥≥…≥）
算例：招標代理機構(gòu)年度內(nèi)共代理4個項目，信用評分分值分別為100、90、100、80，則：招標代理機構(gòu)信用評價總分Y=（1*100+2*100+3*90+4*80）/（1+2+3+4）=89.00。
二、招標人完成每次招標工作后，自確定中標人之日起15日內(nèi)，對招標代理機構(gòu)的履約行為、代理行為及其他行為進行評價，記錄在寧夏回族自治區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護市場信用信息管理系統(tǒng)。公共資源交易管理機構(gòu)按月將招標代理機構(gòu)進場不良行為記錄表推送至寧夏回族自治區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護市場信用信息管理系統(tǒng)。交通運輸廳將于每年的1月15日對上年度招標代理機構(gòu)的履約行為、代理行為、進場行為及其他行為進行年度綜合評價，評價結(jié)果在自治區(qū)交通運輸廳官方網(wǎng)站和寧夏公共資源交易網(wǎng)進行公示，公示期為10個工作日。
三、公路、水路工程招標代理機構(gòu)對信用評價結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向公示部門提出申訴，申訴、投訴或舉報時應(yīng)當提交書面材料，否則不予受理。
四、公路、水路工程招標代理機構(gòu)信用評價結(jié)果有效期為1年；招標人、建設(shè)單位應(yīng)當充分發(fā)揮信用評價結(jié)果的功能，作為其選擇招標代理機構(gòu)的重要依據(jù)。
五、招標代理機構(gòu)信用評價細則。
招標代理機構(gòu)信用評價細則
| 評價內(nèi)容
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序號
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失信行為
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信用等級或扣分標準
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扣分
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| 履約
行為
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1
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未經(jīng)委托人同意擅自將承接的招標代理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓他人的
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直接定為D級
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| 2
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為參加其代理招標項目的投標人提供咨詢或代理投標行為
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直接定為D級
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| 3
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違反合同協(xié)定，未經(jīng)招標人審核擅自發(fā)售招標文件或者資格預(yù)審文件
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直接定為D級
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| 4
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因違反法律、法規(guī)、規(guī)章被禁止從事招標代理業(yè)務(wù)后，在禁止期內(nèi)仍參與招標代理業(yè)務(wù)
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直接定為D級
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| 5
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因招標代理機構(gòu)自身原因?qū)е抡袠宋募蛘哔Y格預(yù)審文件內(nèi)容違反法律、法規(guī)規(guī)定的
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直接定為D級
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| 6
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被相關(guān)主管部門行政處罰并取消從事招標代理業(yè)務(wù)資格的
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直接定為D級
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| 7
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未按規(guī)定接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督
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直接定為D級
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| 8
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未按規(guī)定報送招標代理項目信息及統(tǒng)計報表
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直接定為D級
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| 9
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違反合同約定標準收取招標代理服務(wù)費的
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10分/例
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| 10
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因編制招標文件或者資格預(yù)審文件的內(nèi)容錯誤，導(dǎo)致重新招標的
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10分/例
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| 11
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因招標代理工作不嚴謹或者存在失誤，需要補遺的
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1分/次
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| 12
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因招標代理工作失誤，影響招標投標工作正常開展
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5分/例
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| 13
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違反合同約定擅自更換招標代理項目組主要人員的
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10分/例
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| 14
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未按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標代理工作的
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10分/例
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| 代理
行為 代理 行為
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15
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與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益
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直接定為D級
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| 16
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隱瞞或者歪曲招標投標真實情況，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料
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直接定為D級
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| 17
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與所代理招標工程的投標人有隸屬關(guān)系
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直接定為D級
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| 18
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對有關(guān)主管部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相
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直接定為D級
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| 19
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采用行賄、給予其他利益或者詆毀他人等不正當手段進行競爭，或向投標人收取回扣
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直接定為D級
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| 20
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編制的招標文件、標底或最高投標限價嚴重失實
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直接定為D級
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| 21
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擅自修改已經(jīng)生效的招標代理文件
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直接定為D級
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| 22
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未按照有關(guān)規(guī)定收取、退還投標保證金
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直接定為D級
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| 23
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未履行與招標人訂立的合同義務(wù)
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20分/例
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| 24
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依法應(yīng)當公開招標的項目未按規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告
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20分/例
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| 25
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依法招標的項目未使用國家和行業(yè)主管部門頒發(fā)的標準文件編制資格預(yù)審文件或者招標文件
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10分/例
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| 26
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未按規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標文件，以不合理條件限制、排斥潛在投標人
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10分/例
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| 27
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未按規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標文件，以不合理的條件限制投標人之間競爭
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20分/例
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| 28
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資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)布、澄清修改的時限，或提交文件的時限不符合法律法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)定
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10分/例
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| 29
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未按規(guī)定簽訂代理合同；招標代理機構(gòu)實際從業(yè)人員與委托代理合同中注明的專職人員不符
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10分/例
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| 30
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因編制的資格審查文件或者招標文件相關(guān)內(nèi)容有問題，導(dǎo)致發(fā)生可隨意裁定現(xiàn)象，或?qū)υu標工作造成負面影響
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10分/例
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| 31
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評標過程中干擾評標委員會評審工作
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20分/例
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| 32
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未按規(guī)定將資格預(yù)審結(jié)果告知未通過資格預(yù)審的申請人
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10分/例
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| 33
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阻礙或不配合行政監(jiān)督部門對招標投標投訴事項的調(diào)查取證
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20分/例
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| 34
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不配合行政監(jiān)督部門“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的
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5~10分/例
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| 35
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被行政主管部門通報批評
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10分/例
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| 36
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未按規(guī)定執(zhí)行行政處罰決定
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10分/例
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| 進場
行為 進場 行為
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37
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《工程招標代理項目信息表》和《開標申請登記表》中項目組人員名單不一致
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直接定為D級
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| 38
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在投標文件遞交截止時間前，未到達開標地點做好投標文件接收等準備工作，影響工作進行的
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直接定為D級
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| 39
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采取各種手段阻止?jié)撛诟倶巳诉M場交易或向評標專家明（暗）示其傾向排斥特定投標人
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10分/例
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| 40
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未按照規(guī)定時間組織開標的
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10分/例
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| 41
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代理機構(gòu)工作人員在開標、評標工作期間無正當理由串崗脫崗，擅離職守；或未經(jīng)允許帶領(lǐng)無關(guān)人員進場，不服從現(xiàn)場管理的
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10分/例
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| 42
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招標代理機構(gòu)工作人員對交易系統(tǒng)操作不規(guī)范，造成開評標過程中斷，影響交易流程和網(wǎng)絡(luò)安全的
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10分/例
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| 43
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招標準備工作不充分，導(dǎo)致開標混亂不能正常開標的
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10分/例
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| 44
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因代理機構(gòu)原因無法解密電子投標文件，嚴重影響開標的
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10分/例
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| 45
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在項目開標過程中，對投標人針對開標過程提出的異議不予解釋澄清的
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10分/例
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| 46
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在項目進場登記、專家抽取過程中，系統(tǒng)錄入信息出現(xiàn)錯誤的
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10分/例
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| 47
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不服從進場相關(guān)信息錄入、身份核驗、功能區(qū)進出等場所服務(wù)要求的
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10分/例
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| 48
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專家評標費用支付未按照《關(guān)于自治區(qū)綜合評標專家?guī)煸u標專家勞務(wù)報酬的指導(dǎo)意見》（寧發(fā)改法規(guī)〔2019〕647號）文件規(guī)定執(zhí)行
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10分/例
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| 其他
行為
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49
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因嚴重失信行為被交通運輸主管部門行政處罰
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直接定為D級
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| 50
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進行虛假投訴
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20分/例
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| 51
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信用評價弄虛作假或以不正當手段騙取較高信用等級
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15分/例
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| 52
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交通運輸主管部門要求企業(yè)填報向社會公布的信息，存在虛假的
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10分/例
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| 53
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被相關(guān)主管部門通報批評
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10分/例
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| 54
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不執(zhí)行行業(yè)主管部門有關(guān)公路建設(shè)規(guī)定和要求的
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10分/例
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| 55
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其他一般失信行為
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5~10分/例
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| 最終得分
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