為推進(jìn)工程建設(shè)組織實施方式改革，促進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目設(shè)計、施工等各階段的深度融合，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。我省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，采用工程總承包方式組織建設(shè)和監(jiān)督管理的，適用于該《辦法》。
《辦法》共6章，包括總則、工程總承包項目的發(fā)包和承包、工程總承包責(zé)任主體管理、工程總承包各方主體責(zé)任、工程總承包項目過程管理、附則，合計36條，將自2022年3月1日起施行。
《辦法》明確，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。裝配式建筑原則上應(yīng)當(dāng)采用工程總承包模式。政府投資項目應(yīng)當(dāng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。各地應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)條件成熟的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等房屋建筑項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目選擇推行工程總承包模式。鼓勵重點建設(shè)項目帶頭推行工程總承包模式，鼓勵工程總承包項目率先在規(guī)劃、設(shè)計、施工等階段全過程應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。
建設(shè)單位應(yīng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序方可進(jìn)行工程總承包發(fā)包，應(yīng)依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程總承包項目應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的最高投標(biāo)限價。
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的勘察（如包含）、設(shè)計和施工資質(zhì)，或由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位（如包含）、設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體，并簽訂聯(lián)合體合同，明確權(quán)利與責(zé)任。
工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、全過程工程咨詢單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位。政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位和其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及工程總承包合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)。
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成其承包工程范圍內(nèi)的主體工作，其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作符合法律、法規(guī)規(guī)定屬于可以分包情形的，可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位；不得將承包的工程總承包項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的勘察（如包含）、設(shè)計、施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
工程總承包單位應(yīng)具備項目勘察（如包含）、設(shè)計、采購、施工、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力，并建立與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。對與工程總承包單位相適應(yīng)的項目管理機(jī)構(gòu)、工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備的條件作出規(guī)定。
《辦法》明確建設(shè)單位、分包單位、監(jiān)理單位等工程總承包各方主體相應(yīng)責(zé)任。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程勘察（如包含）、設(shè)計、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、勞務(wù)用工管理、承發(fā)包行為等負(fù)總責(zé)，依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任；應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對工期全面負(fù)責(zé)，對項目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，確保工程按期竣工。工程總承包單位項目經(jīng)理對工程總承包項目的工程質(zhì)量、施工安全、工程工期和工程造價等負(fù)全面管理責(zé)任，并且依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任；分包單位項目經(jīng)理對分包合同內(nèi)的質(zhì)量安全負(fù)直接管理責(zé)任，總承包單位項目負(fù)責(zé)人負(fù)連帶管理責(zé)任。
《辦法》對工程總承包項目過程管理作出規(guī)定。工程總承包項目按照相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖審查的，由建設(shè)單位按要求將施工圖進(jìn)行送審。工程總承包項目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)加強勘察（如包含）、設(shè)計、施工各環(huán)節(jié)管理，確保工程總承包項目建設(shè)合法合規(guī)。工程總承包單位、監(jiān)理單位等項目參建單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)單位組織的工程竣工驗收；工程竣工驗收中總承包范圍內(nèi)涉及勘察（如包含）、設(shè)計、施工等由工程總承包單位全面負(fù)責(zé)。
工程總承包項目在實施過程中，有違反國家、省法律、法規(guī)的，按其相應(yīng)處罰規(guī)定追究工程總承包單位、參建單位和工程總承包項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。符合有關(guān)條件的，依法依規(guī)予以信用懲戒。（王建國）
