關(guān)于《湖南省建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》的政策解讀

　　為加強對全省建筑施工特種作業(yè)人員的管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原建設部令第166號）《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)<建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定>的通知》（建質(zhì)〔2008〕75號，簡稱住建部75號文）等規(guī)定，我廳按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》和規(guī)范性文件制定計劃，制定并出臺了《湖南省建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（簡稱《管理規(guī)定》）。

　　一、制定和出臺《管理規(guī)定》的必要性

　　一是規(guī)制我省建筑施工特種作業(yè)人員管理依據(jù)的需要。我省于2009年3月、2013年5月先后印發(fā)《湖南省建筑起重機械特種作業(yè)人員管理規(guī)定》的通知（湘建人教〔2009〕98號，以下簡稱98號文）、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于加強建筑架子工培訓考核和管理工作的通知》（湘建人教〔2013〕158號，以下簡稱158號文）。兩個文件印發(fā)以來，社會形勢發(fā)生了較大變化，相關(guān)規(guī)定已不能完全適應社會形勢變化的需要。此外，依《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》關(guān)于文件有效期的相關(guān)規(guī)定，該兩文均已超過5年有效期，應自動失效。因此，制定《管理規(guī)定》是規(guī)制我省建筑施工特種作業(yè)人員管理依據(jù)的迫切需要。

　　二是順應我省建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對特種作業(yè)技能人才的迫切需要。按照住建部75號文件規(guī)定，建筑施工特種作業(yè)人員包括建筑電工、建筑架子工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工等6個基本工種，但我省98號文僅規(guī)定了建筑起重工3個工種，158號文僅規(guī)定了建筑架子工1個工種。住建部75號文頒發(fā)至今12年來，建筑電工和高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工等2個基礎工種目前在我省還沒有開展培訓考核發(fā)證，這些工種技能人員主要通過外省考核取證，不能滿足我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對特種作業(yè)專業(yè)技能人才的迫切需要。因此，制定《管理規(guī)定》，全面規(guī)范并推進建筑施工特種作業(yè)人員培訓考核發(fā)證，是順應我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對特種作業(yè)技能人才發(fā)展的迫切需要。

　　三是加強我省建筑施工特種作業(yè)人員安全監(jiān)管工作的需要。從調(diào)研情況來看，各市州在建筑施工特種作業(yè)人員培訓考核發(fā)證等方面標準不一、做法不一、監(jiān)管不一，問題較多。規(guī)范并加強對建筑施工特種作業(yè)人員的培訓、考核、發(fā)證、上崗、從業(yè)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格把握建筑施工特種作業(yè)人員的考核發(fā)證關(guān)口，確保特種作業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和質(zhì)量，可以有效預防和減少建筑施工安全事故的發(fā)生。制定《管理規(guī)定》，是加強我省建筑施工特種作業(yè)人員安全監(jiān)管工作的需要。

　　二、《管理規(guī)定》重點規(guī)范的內(nèi)容

　　一是明確工作職責，理順管理體制機制。我廳98號文規(guī)定建筑起重工的考核和發(fā)證工作委托市州行業(yè)主管部門負責；但158號文規(guī)定建筑架子工的考核工作委托市州行業(yè)主管部門組織實施，發(fā)證工作仍由省廳負責。在全省范圍內(nèi)，起重工和架子工的考核發(fā)證管理體制機制不同，不利于全省工作的統(tǒng)一開展和管理。此外，這兩個文件將縣級以上住建行業(yè)主管部門的所屬建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)與主管部門一道列為監(jiān)管主體的作法不當。《管理規(guī)定》整合這兩個文件規(guī)定，對全省建筑施工特種作業(yè)人員進行統(tǒng)一管理，將特種作業(yè)人員考核工作委托下放市州，同時明確省、市、縣三級行業(yè)主管部門的工作職責，理順了管理體制機制，順應“放管服”改革要求。

　　二是規(guī)范基礎工種，順應市場發(fā)展需求。住建部75號文頒發(fā)至今12年來，建筑電工和高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工等2個基礎工種因98號文和158號文未作規(guī)定，目前在我省還沒有開展培訓考核發(fā)證?！豆芾硪?guī)定》對所有基礎工種作出規(guī)定，旨在推進所有基礎工種培訓考核發(fā)證工作，以順應市場發(fā)展需求。

　　三是遵循市場原則，明確培訓主體責任。住建部75號文以及我廳印發(fā)的98號文和158號文均未對培訓作出規(guī)范，考慮到特種作業(yè)人員培訓過程中存在著主體責任、培訓類別和培訓內(nèi)容不明等問題，《管理規(guī)定》遵循培訓市場化原則，明確建筑施工特種作業(yè)人員培訓工作實行用人單位負責制，用人單位可以自行組織或委托有能力的培訓機構(gòu)做好培訓工作。省廳僅對培訓類別和內(nèi)容進行明確，通過指導行業(yè)組織為培訓做好技術(shù)指導和服務工作。

　　四是完善考核辦法，確?？己斯ぷ髻|(zhì)量。針對以往考核組織主體不一、內(nèi)容不一、標準不一、考核方式不規(guī)范、實操考評員選派隨意化等問題，《管理規(guī)定》進一步完善考核辦法，規(guī)定考核工作由市州住建行業(yè)主管部門統(tǒng)一組織，防止市州住建行業(yè)主管部門全權(quán)委托考核機構(gòu)負責組考、自己當“甩手掌柜”；此外，明確規(guī)定理論考試采取機考方式，理論考核題庫由省住建行業(yè)主管部門組織建立，能有效解決考核標準不一、內(nèi)容不一等問題，使考試更加科學、程序更加正當，確保考試公平公正和考試質(zhì)量。

　　五是強化監(jiān)管舉措，夯實安全發(fā)展基礎。建筑施工特種作業(yè)屬高度危險作業(yè)，與安全生產(chǎn)發(fā)展緊密相關(guān)。為此，《管理規(guī)定》著眼于安全發(fā)展的基礎，在完善考核辦法、確?？己速|(zhì)量、從源頭上把控從業(yè)人員素質(zhì)的基礎上，從嚴格操作人員從業(yè)要求到行業(yè)主管部門監(jiān)管聯(lián)動等方面強化監(jiān)管舉措，規(guī)定建筑施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員實行實名制管理，做到人證合一，明確違法違規(guī)取證及從業(yè)行為等撤銷資格證書情形，切實夯實安全發(fā)展基礎。