為提升普通公路技術(shù)狀況及服務(wù)質(zhì)量,為社會提供暢、安、舒、美的通行環(huán)境,更好服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興建設(shè),制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會精神,立足湖北省“建設(shè)交通強(qiáng)國示范區(qū)、打造新時(shí)代九省通衢”交通發(fā)展定位,按照“路況優(yōu)、橋隧安、設(shè)施全、路域美”的要求,著力實(shí)施普通公路提檔升級,促進(jìn)普通公路從重增量向優(yōu)存量轉(zhuǎn)變、從建設(shè)向養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變、從通暢路向美麗路轉(zhuǎn)變,推動普通公路高質(zhì)量發(fā)展,為湖北省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、完善“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局、推動中心城市和都市圈高質(zhì)量發(fā)展,提供良好的基礎(chǔ)支撐。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照“一年見成效、兩年大變樣、三年上臺階”的目標(biāo),2023—2025年,實(shí)施“國省道路況提升、農(nóng)村公路路面改善、公路安全精細(xì)化提升、美麗公路創(chuàng)建”四大工程。到2025年底,普通國道路面使用性能指數(shù)PQI值達(dá)到92以上,PQI優(yōu)良路率達(dá)到90%以上;普通省道PQI值達(dá)到90以上,PQI優(yōu)良路率達(dá)到85%以上;普通國省道一、二類橋梁(隧道)比例達(dá)到90%以上,新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁(隧道)處置率達(dá)到100%;農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)到85%以上。確保在“十四五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理評價(jià)中提檔進(jìn)位、力爭進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　01

　　實(shí)施國省道路況提升工程

　　一是重點(diǎn)處治次差路。根據(jù)普通國省道路況檢測結(jié)果,對于重載車輛比重高、達(dá)到結(jié)構(gòu)性修復(fù)設(shè)計(jì)年限、損壞嚴(yán)重的次差路段,進(jìn)行路面結(jié)構(gòu)性修復(fù),將路面使用性能提升至優(yōu)等水平。對列入“十四五”規(guī)劃的國省道沿老路改擴(kuò)建項(xiàng)目,受用地及避讓生態(tài)紅線制約短期內(nèi)無法實(shí)施的,可調(diào)整規(guī)劃后納入本方案,實(shí)施路面結(jié)構(gòu)性修復(fù)工程,提升路況水平。著力解決以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈內(nèi)交通量相對較大、路況較差路段的通而不暢、暢而不優(yōu)問題。三年實(shí)施路面結(jié)構(gòu)性修復(fù)工程(大修)3000公里。

　　二是持續(xù)提升中等路。對于路面病害快速發(fā)展,達(dá)到功能性修復(fù)使用年限,車轍和裂縫等病害較多的中等路段,進(jìn)行路面功能性修復(fù),將路面使用性能提升至優(yōu)等水平。三年實(shí)施路面功能性修復(fù)工程(中修)6000公里。

　　三是鞏固穩(wěn)定優(yōu)等路。對路況優(yōu)良、使用年限4年以上的普通國省道,組織實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程,引導(dǎo)和推動公路由“被動養(yǎng)護(hù)”向“主動養(yǎng)護(hù)”轉(zhuǎn)變,鞏固穩(wěn)定優(yōu)等路比例,實(shí)現(xiàn)路況良性循環(huán)。三年實(shí)施普通國省道預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程2500公里。

　　02

　　實(shí)施農(nóng)村公路路面改善工程

　　對通建制村公路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低的路段,進(jìn)行窄路面加寬,改造后的公路不低于雙車道基礎(chǔ)級標(biāo)準(zhǔn),路面寬度不低于5.5米(特殊困難路段不低于4.5米),并同步實(shí)施路面改善工程,提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)。三年實(shí)施農(nóng)村公路路面改善工程15000公里。

　　03

　　實(shí)施公路安全精細(xì)化提升工程

　　一是提升安全設(shè)施精細(xì)化水平。根據(jù)《湖北省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動實(shí)施方案》要求,建立公路安全設(shè)施精細(xì)化提升項(xiàng)目庫,按照“輕重緩急”的原則和“一點(diǎn)一方案”“一路一設(shè)計(jì)”的要求,2025年前完成公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動全部內(nèi)容。三年實(shí)施國省道穿城鎮(zhèn)路段整治600公里、實(shí)施國省道重點(diǎn)路段精細(xì)化防護(hù)2400公里,處治平面交叉路口1000個(gè),實(shí)施村道安防工程10000公里。

　　二是提升橋隧安全耐久水平。在全面完成公路橋梁“三年消危”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,持續(xù)推進(jìn)國省道新增病危橋梁、既有危舊隧道加固改造工作,確保新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁(隧道)當(dāng)年處治率100%。三年實(shí)施普通國省道危舊橋梁改造510座、危舊隧道改造45座,實(shí)施國道橋隧預(yù)防性養(yǎng)護(hù)150座。

　　三是提升普通國省道抗災(zāi)能力。加強(qiáng)全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路承災(zāi)體普查成果的應(yīng)用,對普通國省道山區(qū)路段、隧道出入口、臨河路段、高危邊坡及滑塌等重點(diǎn)路段地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行處治。同時(shí),加強(qiáng)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,通過數(shù)字賦能提升公路安全保障水平。三年實(shí)施普通國省道災(zāi)害防治工程1000公里。

　　04

　　實(shí)施美麗公路創(chuàng)建工程

　　一是開展美麗國省道創(chuàng)建活動。按照《湖北省美麗公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)指南》要求,圍繞改善路面技術(shù)狀況、完善交通安全設(shè)施、美化公路路域環(huán)境、優(yōu)化出行服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容,開展美麗國省道創(chuàng)建活動,打造“質(zhì)量好、環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)、示范強(qiáng)”的公路標(biāo)桿。三年創(chuàng)建美麗國省道3000公里。

　　二是開展美麗農(nóng)村路創(chuàng)建活動。堅(jiān)持“實(shí)、安、綠、美”的標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)幸福生活共同締造活動,開展美麗農(nóng)村路創(chuàng)建,推動農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良,安全防護(hù)設(shè)施完善,視野路域環(huán)境優(yōu)美,綠化美化成效顯著,公路文化氛圍濃厚,沿線服務(wù)設(shè)施到位,產(chǎn)業(yè)融合效果顯著。三年創(chuàng)建美麗農(nóng)村路7000公里。

　　三是開展最美公路評選活動。在創(chuàng)建美麗國省道、美麗農(nóng)村路的基礎(chǔ)上,組織開展最美公路評選活動。每年評選5條最美國省道、10條最美農(nóng)村路,通過以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng),打造美麗公路品牌。

　　四、實(shí)施步驟

　　01

　　謀劃部署階段(2022年11月—12月)

　　制定普通公路養(yǎng)護(hù)提質(zhì)三年攻堅(jiān)行動方案,明確工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù),出臺相關(guān)制度辦法,組織召開動員部署會。完善“四大工程”項(xiàng)目庫,編制各年度計(jì)劃,明確攻堅(jiān)任務(wù)。

　　02

　　全面攻堅(jiān)階段(2023年1月—2025年9月)

　　按照工作目標(biāo)及責(zé)任分工,科學(xué)組織實(shí)施,強(qiáng)化工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收等全過程管理。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度、檢查督辦、技術(shù)指導(dǎo)和年度評價(jià),確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　03

　　總結(jié)提升階段(2025年10月—2025年12月)

　　對攻堅(jiān)行動進(jìn)行全面總結(jié),進(jìn)一步完善相關(guān)制度,建立健全養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制。結(jié)合“十四五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理評價(jià)情況,對先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

　　五、保障措施

　　01

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　湖北省廳成立普通公路養(yǎng)護(hù)提質(zhì)三年攻堅(jiān)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,省公路事業(yè)發(fā)展中心具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和考核等工作。各市、縣也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、籌措配套資金,確保行動方案落到實(shí)處。各級交通主管部門要積極主動作為、謀劃具體項(xiàng)目、加快項(xiàng)目實(shí)施,確保完成三年攻堅(jiān)行動目標(biāo)任務(wù)。

　　02

　　加強(qiáng)資金保障

　　建立政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌措的資金保障體系。調(diào)整普通公路部省建養(yǎng)資金分配結(jié)構(gòu),增加普通公路養(yǎng)護(hù)資金投入。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策,將政府還貸二級公路取消收費(fèi)后的補(bǔ)助資金全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)。積極爭取省級財(cái)政一般債券支持。鼓勵采用市場化模式引入社會資本參與普通公路養(yǎng)護(hù)。

　　03

　　加強(qiáng)制度建設(shè)

　　出臺《普通公路養(yǎng)護(hù)提質(zhì)三年攻堅(jiān)項(xiàng)目資金管理辦法》,明確省級補(bǔ)助政策,加強(qiáng)資金監(jiān)管,提高資金績效。出臺《普通公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》,規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程前期工作、管理程序、質(zhì)量安全、技術(shù)保障和驗(yàn)收評估。制定《美麗公路創(chuàng)建活動實(shí)施方案》,明確美麗公路創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建程序、激勵政策等,有效推進(jìn)創(chuàng)建工作。制定《普通國省道養(yǎng)護(hù)管理評價(jià)實(shí)施細(xì)則》,加強(qiáng)對各市縣國省道養(yǎng)護(hù)管理工作評價(jià)。

　　04

　　加強(qiáng)技術(shù)支撐

　　建設(shè)公路信息化管理平臺,實(shí)現(xiàn)公路管理“一張圖”。加強(qiáng)普通公路技術(shù)狀況監(jiān)測,普通國省道路況自動化檢測率達(dá)到100%,農(nóng)村公路“十四五”末實(shí)現(xiàn)路況自動化檢測全覆蓋。完善養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策制度,構(gòu)建科學(xué)決策平臺,科學(xué)編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。制定《普通國省道路面養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)指南》《農(nóng)村公路路面改善工程設(shè)計(jì)指南》,加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo),提升養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。

　　05

　　加強(qiáng)程序管理

　　全省建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的養(yǎng)護(hù)工程管理程序。省交通運(yùn)輸廳主管全省普通公路養(yǎng)護(hù)工程管理和監(jiān)督工作;省公路事業(yè)發(fā)展中心以國道為重點(diǎn),扎實(shí)做好項(xiàng)目庫建設(shè)、國道施工圖審查、巡檢等工作;市(州)交通公路部門以省道為重點(diǎn),承擔(dān)省道施工圖審查審批、巡檢等工作,組織普通國省道養(yǎng)護(hù)工程的驗(yàn)收工作;縣(市、區(qū))交通公路部門具體負(fù)責(zé)縣域內(nèi)普通公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

　　06

　　加強(qiáng)評價(jià)獎懲

　　建立健全普通公路養(yǎng)護(hù)提質(zhì)三年攻堅(jiān)行動評價(jià)獎懲機(jī)制,將攻堅(jiān)行動項(xiàng)目實(shí)施情況與年度計(jì)劃和資金安排掛鉤,并納入養(yǎng)護(hù)管理評價(jià)和政府督查激勵范圍。對“十四五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理評價(jià)中貢獻(xiàn)突出的市縣,在評先創(chuàng)優(yōu)、示范創(chuàng)建、項(xiàng)目資金安排上給予傾斜和獎勵;對嚴(yán)重影響國評成績的市縣,在全省通報(bào),扣減省級獎補(bǔ)資金,并與評先及示范創(chuàng)建資格工作掛鉤。