國(guó)企改革三年行動(dòng)開展以來(lái)，甘肅省公路交通建設(shè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱：公交建集團(tuán)）按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委、甘肅省政府國(guó)資委總體安排部署，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，改革工作助力企業(yè)發(fā)展效果明顯，集團(tuán)公司在甘肅省政府國(guó)資委組織的改革三年行動(dòng)階段性考核評(píng)估中被評(píng)為A級(jí)。在加快推動(dòng)改革三年行動(dòng)過程中，集團(tuán)公司各企業(yè)加強(qiáng)宣傳推廣，注重示范引領(lǐng)，形成了一批改革典型案例和工作經(jīng)驗(yàn)，有力地宣傳了改革發(fā)展成績(jī)，擴(kuò)大了集團(tuán)公司影響力。

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，甘肅公路發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：公發(fā)集團(tuán)）認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和改革發(fā)展的重要論述精神，圍繞“三可一要”要求和“三個(gè)明顯成效”目標(biāo)，按照省公交建集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和改革三年行動(dòng)要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，戰(zhàn)略定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，深入開展國(guó)企改革三年行動(dòng)，著力提高公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程施工能力，著力加快全省公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)布局，著力培育省內(nèi)一流的科技型交通基礎(chǔ)設(shè)施工程與養(yǎng)護(hù)總承包商和綜合服務(wù)商，推動(dòng)公發(fā)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。近三年公發(fā)集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)19.06%，凈利潤(rùn)年均增長(zhǎng)21.46%。截至2022年10月末，總資產(chǎn)324.52億元，比2019年末增長(zhǎng)9.66%；凈資產(chǎn)176.03億元，比2019年末增長(zhǎng)2.67%。

　　明確主業(yè)范圍 謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　根據(jù)省公交建集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和“十四五”對(duì)公發(fā)集團(tuán)的戰(zhàn)略定位，以科技創(chuàng)新為第一動(dòng)力，提升三個(gè)科技研發(fā)平臺(tái)創(chuàng)新能力，實(shí)施“公路養(yǎng)護(hù)、工程施工”雙輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)展“公路養(yǎng)護(hù)、工程施工、交通工程與智能交通、設(shè)計(jì)咨詢、試驗(yàn)檢測(cè)”五大業(yè)務(wù)集成服務(wù)能力，培育省內(nèi)一流的科技型交通基礎(chǔ)設(shè)施工程與養(yǎng)護(hù)總承包商和綜合服務(wù)商。圍繞瘦身健體、專業(yè)化整合、精干主業(yè)思路，全力聚焦主責(zé)主業(yè)，謀劃養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)布局，梳理二三級(jí)子企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，劃分主業(yè)、相關(guān)業(yè)務(wù)和無(wú)關(guān)業(yè)務(wù)，甄別“兩非”企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)，梳理清理注銷企業(yè)清單，劃分專業(yè)化整合范圍。先后制定了改革三年行動(dòng)任務(wù)分解表、清理注銷企業(yè)工作臺(tái)賬和養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)改革方案，進(jìn)一步厘清了改革三年行動(dòng)、清理“兩非”企業(yè)、專業(yè)化整合與產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局思路和進(jìn)度計(jì)劃。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 完善治理機(jī)制

　　推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”要求，依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等，積極推進(jìn)“黨建入章”，修訂完善所屬企業(yè)《公司章程》，實(shí)現(xiàn)黨建入章全覆蓋，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一，制定黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)清單，修訂完善“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，有力保障了黨委發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　深化董事會(huì)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)“應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)”要求，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理狀況等方面，分類推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范化建設(shè)，2戶控股子公司設(shè)立董事會(huì)，并且實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)；其余全資子公司只設(shè)1名執(zhí)行董事，建立了適合企業(yè)特點(diǎn)、能有效運(yùn)轉(zhuǎn)、能發(fā)揮作用的法人治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立公發(fā)集團(tuán)董事會(huì)戰(zhàn)略投資、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)控制、薪酬與考核等3個(gè)專門委員會(huì)，制定專門委員會(huì)議事規(guī)則，為董事會(huì)科學(xué)、高效決策提供輔助和保障作用。健全完善董事會(huì)制度體系，明確董事會(huì)職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、議事程序，從制度和行動(dòng)上落實(shí)董事會(huì)的6項(xiàng)職權(quán)，保障董事會(huì)發(fā)揮“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”經(jīng)營(yíng)決策作用。按照“依法合規(guī)、適時(shí)調(diào)整、權(quán)責(zé)一致、有效監(jiān)督”原則，以“1個(gè)制度+2個(gè)清單”模式，制定董事會(huì)授權(quán)管理辦法和授權(quán)清單，完成董事會(huì)向董事長(zhǎng)辦公會(huì)議和經(jīng)理層授權(quán)工作，提高了公發(fā)集團(tuán)治理效能和決策效率。

　　壓縮管理層級(jí) 提高集團(tuán)管控能力

　　針對(duì)夾層企業(yè)、多層級(jí)管理問題，公發(fā)集團(tuán)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需求，吸收合并夾層企業(yè)，壓縮減少管理層級(jí)，著力構(gòu)建扁平化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。吸收合并恒達(dá)集團(tuán)，使工程施工業(yè)務(wù)管理層級(jí)壓縮到了兩級(jí)，機(jī)關(guān)管理人員減少了24.74%。合并恒和公司與恒智公司，壓縮機(jī)關(guān)人員規(guī)模，將50%以上人員調(diào)整到了生產(chǎn)施工一線。建立母子功能分工機(jī)制，劃分母子公司決策權(quán)限，構(gòu)建新的集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管控模式，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精簡(jiǎn)，總部定位更加清晰，職能分工更加合理，有力促進(jìn)和保障了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展工作。

　　清理“兩非”企業(yè) 提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率

　　根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人員、股權(quán)、業(yè)務(wù)等情況，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸收合并、整合重組、注銷退出等方式，一企一策，清理非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)，減少子企業(yè)戶數(shù)和分散投資，集中資源聚焦主責(zé)主業(yè)，擴(kuò)大主業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。截至目前，公發(fā)集團(tuán)累計(jì)注銷企業(yè)27戶，退出企業(yè)6戶，企業(yè)戶數(shù)從72戶減少至39戶，企業(yè)戶數(shù)減少46%。計(jì)劃“十四五”中期企業(yè)戶數(shù)減少到32戶，將減少企業(yè)戶數(shù)56%。通過清理“雙非”企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)，使公發(fā)集團(tuán)減少了資產(chǎn)資源浪費(fèi)，將有限的資源向主業(yè)集中，優(yōu)化了資源配置，加快了主業(yè)發(fā)展，提高了經(jīng)營(yíng)管理效率效益。

　　開展專業(yè)化整合 提高業(yè)務(wù)集中度

　　加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。按照《公發(fā)集團(tuán)十四五規(guī)劃》和《公發(fā)集團(tuán)養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)改革方案》設(shè)計(jì)布局，實(shí)施“公路施工、公路養(yǎng)護(hù)”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，保持企業(yè)施工和養(yǎng)護(hù)雙資質(zhì)，圍繞施工和養(yǎng)護(hù)主業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈集群，堅(jiān)持專業(yè)化、機(jī)械化、工業(yè)化、智能化發(fā)展方向，積極推廣應(yīng)用綠色養(yǎng)護(hù)、智慧養(yǎng)護(hù)、快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)，積極探索應(yīng)用裝配式、數(shù)字化、綠色低碳施工技術(shù)，形成了“工程咨詢-公路設(shè)計(jì)-工程施工-試驗(yàn)檢測(cè)-公路養(yǎng)護(hù)”產(chǎn)業(yè)鏈組織體系，初步構(gòu)建了施工企業(yè)和養(yǎng)護(hù)企業(yè)互相補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的新格局。

　　推進(jìn)企業(yè)專業(yè)化整合。以適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和遵循公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為方向，圍繞全省高速公路網(wǎng)、國(guó)省干線公路網(wǎng)情況，在14個(gè)市州養(yǎng)護(hù)公司的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)全省養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局工作。通過專業(yè)化整合方式，將14個(gè)市州養(yǎng)護(hù)公司重組為酒泉區(qū)域、蘭州區(qū)域、天水區(qū)域、金昌區(qū)域、平?jīng)鰠^(qū)域、甘南區(qū)域、定西區(qū)域等七戶區(qū)域養(yǎng)護(hù)公司，建立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)工區(qū)，組建規(guī)?；B(yǎng)護(hù)集團(tuán)，形成了“公發(fā)集團(tuán)（養(yǎng)護(hù)集團(tuán)）+區(qū)域養(yǎng)護(hù)公司+專業(yè)化養(yǎng)護(hù)工區(qū)”養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織體系。

　　實(shí)施全面技術(shù)改造。努力加快提高技術(shù)裝備水平，累計(jì)投資2.74億元，先后采購(gòu)配置瀝青拌合樓、大型除雪車、綜合養(yǎng)護(hù)車等公路養(yǎng)護(hù)專用設(shè)備316臺(tái)（套）。投資150萬(wàn)元，開發(fā)建設(shè)公路養(yǎng)護(hù)信息化管理平臺(tái)。編制6項(xiàng)企業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程，完成公路養(yǎng)護(hù)等5類工種認(rèn)定資格及培訓(xùn)取證工作。加快推進(jìn)“養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、養(yǎng)護(hù)管理信息化”工作，全面提升養(yǎng)護(hù)企業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化水平，提高養(yǎng)護(hù)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力。

　　深化三項(xiàng)制度改革 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

　　三項(xiàng)制度改革是國(guó)企改革的“牛鼻子”，也是國(guó)企改革的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。公發(fā)集團(tuán)圍繞“員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減”要求，著力完善勞動(dòng)合同制和崗位管理制度，全面推行經(jīng)理層任期制契約化管理，對(duì)本級(jí)層面和整合后的15戶二級(jí)、18戶三級(jí)企業(yè)經(jīng)理層人員全部實(shí)行任期制契約化管理，1戶企業(yè)試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率取得了明顯提高。

　　堅(jiān)持業(yè)績(jī)決定用人。積極實(shí)施管理人員競(jìng)聘上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，2022年所屬企業(yè)基層正職干部調(diào)整交流31人，基層副職崗位公開競(jìng)聘上崗63人，通過職級(jí)安置干部33人，通過末等調(diào)整和不勝任退出4人，子公司領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)精簡(jiǎn)了28.24%。

　　堅(jiān)持效率決定用工。堅(jiān)持因事設(shè)崗、按需選人，重新核定了區(qū)域養(yǎng)護(hù)公司機(jī)關(guān)人員編制，通過全員公開競(jìng)爭(zhēng)上崗方式，擇優(yōu)選用管理人員，區(qū)域養(yǎng)護(hù)公司機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)為6個(gè)部門和18名管理人員，其余人員全部充實(shí)到生產(chǎn)一線，區(qū)域養(yǎng)護(hù)公司機(jī)關(guān)人員精簡(jiǎn)25.50%，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作效率、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)行能力進(jìn)一步提升。

　　堅(jiān)持效益決定薪酬。修訂薪酬分配和績(jī)效考核管理辦法，以崗定薪，按業(yè)績(jī)?nèi)〕?，?yán)格考核管理，建立收入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，拉開不同經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)水平公司、項(xiàng)目之間薪酬差距，打破“高水平大鍋飯”現(xiàn)象，建立健全了人才激勵(lì)約束機(jī)制。

　　加大科技研發(fā)投入 提高技術(shù)創(chuàng)新能力

　　公發(fā)集團(tuán)緊緊圍繞省公交建集團(tuán)“1+2+N”科創(chuàng)體系，依托三個(gè)省級(jí)科研平臺(tái)及一個(gè)部級(jí)平臺(tái)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)主業(yè)發(fā)展。所屬3家公司獲國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，2家公司入庫(kù)科技型中小企業(yè)。“甘肅省高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程研究中心”2017年、2020年被省發(fā)改委評(píng)為“省級(jí)優(yōu)秀工程研究中心”。組建成立甘肅省唯一一家交通行業(yè)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)——“甘肅省公發(fā)集團(tuán)交通工程設(shè)備計(jì)量中心”。投資建設(shè)敦煌野外觀測(cè)基地，2020、2021年成功申辦為“交通運(yùn)輸部西北寒旱區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期性能交通運(yùn)輸行業(yè)野外科學(xué)觀測(cè)研究基地”和“甘肅省寒旱區(qū)公路交通野外科學(xué)觀測(cè)研究站（敦煌）”，已引進(jìn)入駐清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等科研團(tuán)隊(duì)30家。累計(jì)投入研發(fā)費(fèi)用約2億元，通過產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值1.8億余元。累計(jì)取得發(fā)明專利4項(xiàng)、實(shí)用新型專利101項(xiàng)、軟件著作權(quán)24項(xiàng)、省級(jí)工法4項(xiàng)，承擔(dān)市廳級(jí)以上科研課題21項(xiàng)，編制甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，參編國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各1項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，發(fā)表高水平論文300余篇。獲得甘肅省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，甘肅省職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)各1項(xiàng)，中國(guó)公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，甘肅交通運(yùn)輸科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)研究類一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，甘肅交通運(yùn)輸科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)科技成果推廣應(yīng)用類三等獎(jiǎng)2項(xiàng)。

　　通過實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化三項(xiàng)制度改革和健全激勵(lì)約束機(jī)制，公發(fā)集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、新簽合同額實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)，已經(jīng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。