1．招標條件
G0321德州至上饒高速公路祁門至皖贛界段項目（以下簡稱“本項目”）已由安徽省發(fā)展和改革委員會以《關(guān)于G0321德州至上饒高速公路祁門至皖贛界段工程項目核準的批復(fù)》（皖發(fā)改基礎(chǔ)〔2022〕572號）核準。安徽省人民政府以省人民政府辦公廳公文辦復(fù)便函（皖政辦復(fù)〔2019〕376號）批準本項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式實施，并以安徽省人民政府以省人民政府辦公廳公文辦復(fù)便函（皖政辦復(fù)〔2022〕293號）批準了本項目的實施方案。
安徽省人民政府授權(quán)安徽省交通運輸廳為本項目實施機構(gòu)，招標人為安徽省交通運輸廳，招標代理為北京中交建設(shè)工程咨詢有限公司。本項目已具備招標條件，現(xiàn)對本項目政府和社會資本合作（PPP）的社會資本方進行公開招標。
2．項目概況與招標范圍
2.1項目概況
G0321德州至上饒高速公路祁門至皖贛界段項目：起于祁門縣金字牌鎮(zhèn)附近，順接在建的德上高速池州至祁門段，途經(jīng)祁門縣鳧峰鎮(zhèn)、休寧縣流口鎮(zhèn)、汪村鎮(zhèn)，止于四九尖山附近，終點對接在建的德上高速江西境婺源段，主線高速公路全長31.17km，汪村互通連接線長2.81km。本項目設(shè)置了完善的通訊、監(jiān)控、收費以及安全設(shè)施，設(shè)置管理分中心1處，養(yǎng)護工區(qū)1處，隧道管理所1處，設(shè)有服務(wù)區(qū)1處，匝道收費站2處。
?。?）主線高速公路概況如下：
主線采用雙向四車道高速公路標準建設(shè)，設(shè)計速度100km/h，路基寬度26m，汽車荷載等級為公路-I級。全線共設(shè)置橋梁11255m/27座（含互通范圍主線橋梁），其中特大橋：4180m/3座、大橋6975m/23座、中橋100m/1座、涵洞15道；隧道13549.594m/10座，其中特長隧道5109.594m/2座（其中終點四九尖隧道不含1983m江西省境長度）、長隧道6440m/4座、中隧道1355m/2座、短隧道645m/2座；互通立交3處（其中金字牌樞紐互通部分屬本項目），分別是金字牌樞紐互通、鳧峰互通、汪村互通；通道5道，天橋2座。
（2）汪村互通連接線概況如下：
連接線采用雙向二車道三級公路標準建設(shè)，路基寬度8.5m，設(shè)計速度40km/h，汽車荷載等級為公路-Ⅱ級，設(shè)置橋梁39m/1座。
（3）PPP項目合作范圍及PPP項目總投資
本項目估算總投資（含汪村互通連接線）約為70.29億元（靜態(tài)投資約為66.74億元），根據(jù)《休寧縣人民政府關(guān)于請求將汪村至四門公路汪村鎮(zhèn)區(qū)段納入G0321德州至上饒高速公路祁門至皖贛界段工程項目的函》（休政函〔2021〕2號），汪村互通連接線由休寧縣負責(zé)承擔(dān)該段公路勘察設(shè)計、工程建設(shè)、征地拆遷、用地報批以及建成后交竣工驗收、養(yǎng)護維修、運營管理等一切與本工程項目有關(guān)的工作與資金籌措，該連接線估算總投資0.40億元。汪村互通連接線不納入PPP項目合作范圍且不計入PPP項目總投資，由此確定PPP項目合作范圍為本項目主線高速公路。
根據(jù)PPP項目合作范圍及投資規(guī)模，按PPP項目融資結(jié)構(gòu)重新計算建設(shè)期利息，建設(shè)期利息調(diào)整為3.55億元。綜上所述，PPP項目（不含汪村互通連接線）估算總投資調(diào)整為69.88億元，估算靜態(tài)總投資為66.34億元，主線建筑安裝工程費54.49億元。
本項目建設(shè)總投資、工程規(guī)模、建設(shè)工期、技術(shù)標準、交通量預(yù)測等如有變化，以最終相關(guān)批復(fù)為準。
2.2招標范圍及合作模式
2.2.1招標范圍
本次招標范圍為G0321德州至上饒高速公路祁門至皖贛界段政府和社會資本合作（PPP）項目的社會資本方，本次招標劃分為1個標段，標段名稱為DS。服務(wù)內(nèi)容主要包括G0321德州至上饒高速公路祁門至皖贛界段（不含汪村互通連接線）工程的投融資、建設(shè)、運營管理、養(yǎng)護維修、移交等?！墩袠宋募分兴?ldquo;本項目”均不包含汪村互通連接線工程。
2.2.2操作模式
本項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式，運作方式為BOT（建設(shè)-運營-移交），項目回報機制為可行性缺口補助，即建設(shè)期車購稅補助和運營期使用者付費。
（1）投標人中標后，項目實施機構(gòu)安徽省交通運輸廳代表安徽省人民政府與中標人簽訂《投資協(xié)議》，中標人組建項目公司后，與項目公司簽訂《PPP項目合同》，政府將按法律、法規(guī)、政策及合同規(guī)定授予中標人組建的項目公司投融資、建設(shè)、運營本項目的特許經(jīng)營權(quán)，包括投融資建設(shè)權(quán)、收費權(quán)、服務(wù)設(shè)施（含加油（氣）站、充電樁、商超等）經(jīng)營權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等。
?。?）中標人作為社會資本方應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公司法》及其它相關(guān)法律、法規(guī)、政策和合同規(guī)定，組建本項目的項目公司，項目公司由社會資本方100%控股。項目公司對本項目的籌劃、資金籌措、建設(shè)實施、運營管理、養(yǎng)護維修、債務(wù)償還、資產(chǎn)管理等全過程負責(zé)，自主經(jīng)營，自負盈虧，并在PPP項目合同規(guī)定的合作期滿后，按照PPP項目合同的約定將公路（含土地使用權(quán)）、公路附屬設(shè)施及相關(guān)資料等按合同規(guī)定無償移交給安徽省交通運輸廳或省人民政府指定機構(gòu)。
?。?）項目公司將主要通過運營期的使用者付費（包括車輛通行費收入和其他經(jīng)營收入）來收回投資成本并獲得合理回報。由于本項目使用者付費不足以滿足項目公司成本回收和合理回報，需由政府方提供缺口補助資金。缺口補助資金來源于建設(shè)期中央財政車輛購置稅補助資金，運營期地方政府不提供其他任何補助。政府方擬將車輛購置稅補助資金以建設(shè)期投資補助形式注入，補助資金的額度按照交通運輸部批復(fù)的車購稅補助資金安排意見按12.468億元控制，車購稅補助資金的實際金額及支持方式以有關(guān)行政主管部門最終批復(fù)確定的資金額度和支持方式為準；車購稅補助資金的到位時間以實際到位時間為準。
?。?）項目資本金由社會資本以自有資金出資，本項目資本金按項目估算總投資的20%設(shè)定，擬設(shè)定項目資本金為14.06億元。擬確定的車購稅補助資金為12.468億元，全額作為建設(shè)期投資補助。除車購稅補助資金和項目資本金以外的其他資金約43.36億元，由項目公司負責(zé)籌集。項目資本金必須為社會資本方的自有資金，不得存在以“名股實債”股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金和以公益性資產(chǎn)、儲備土地等方式違規(guī)出資或出資不實的問題。項目資本金的注入應(yīng)按照項目建設(shè)資金年度投資比例分期到位。
?。?）本項目合作期預(yù)計為34年，包括建設(shè)期（含準備期）和運營期（含收費期）。其中建設(shè)期（含準備期）預(yù)計為4年、運營期（含收費期）預(yù)計為30年。建設(shè)期（含準備期）：自項目公司與實施機構(gòu)簽訂PPP項目合同之日起至項目通過交工驗收之日止，其中準備期自簽訂PPP項目合同至項目開工。運營期（含收費期）：自項目通過交工驗收之日起至項目移交之日（即收費期截止之日）止，其中收費期以安徽省人民政府批復(fù)為準。
?。?）根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）第九條第（三）款的規(guī)定，“已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”的，可以不進行招標。本項目建設(shè)中不滿足《條例》第九條第（三）款的規(guī)定，且達到依法必須招標標準的工程、貨物、服務(wù)等由中標社會資本或其組建的項目公司依法采用公開招標的方式選擇承包單位。無論投資人是否滿足《條例》第九條第（三）款的規(guī)定，本項目工程監(jiān)理和中心試驗室應(yīng)由中標社會資本或其組建的項目公司通過公開招標的方式選擇。公開招標的應(yīng)符合國家、安徽省和安徽省交通運輸廳的規(guī)定，并接受招標人或招標人指定機構(gòu)對招標投標活動全過程的監(jiān)督。
