“四好農(nóng)村路”是習近平總書記親自總結(jié)提出、領(lǐng)導(dǎo)推動實踐的一項重要民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，多次對農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示批示。

　　近年來，交通運輸部深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為服務(wù)全面建成小康社會、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、讓人民共享改革發(fā)展成果的重要載體，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，精準施策，逐步形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效”的農(nóng)村交通工作大格局。不斷完善政策法規(guī)體系，加大農(nóng)村公路政策指導(dǎo)力度，大力推動農(nóng)村公路立法，加快推進《農(nóng)村公路條例》制定出臺，制定印發(fā)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》等部門規(guī)章，印發(fā)《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《交通運輸部關(guān)于鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見》等政策性文件，出臺了《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》《小交通量農(nóng)村公路工程設(shè)計規(guī)范》《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》等標準規(guī)范，從頂層設(shè)計層面加大對農(nóng)村公路工作的指導(dǎo)力度。不斷強化示范引領(lǐng)，聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，帶動全國農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，促進農(nóng)村地區(qū)交通條件改善。截至2021年底，全國農(nóng)村公路里程已達446萬公里，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車。農(nóng)村公路覆蓋范圍、通達深度、管養(yǎng)水平、服務(wù)能力、質(zhì)量安全水平顯著提高，農(nóng)民群眾“出行難”的問題得到歷史性解決。農(nóng)村交通的快速發(fā)展，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了堅實支撐。

　　一、關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的建議

　　交通運輸部高度重視農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工作。“十三五”以來，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部等七部門印發(fā)《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定出臺《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)各地科學(xué)編制本地區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，加強與國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的銜接，注重農(nóng)村公路與區(qū)域干線公路、城市道路有效銜接，兼顧通村公路和村內(nèi)道路的連接，因地制宜構(gòu)建層次清晰、功能完備的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。截至2021年底，農(nóng)村公路中的等級公路比例達到95.6%，鋪裝率達到89.8%。

　　“十四五”期，交通運輸部將深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，重點組織實施“四好農(nóng)村路”服務(wù)鄉(xiāng)村振興五大工程，指導(dǎo)各地結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和實施農(nóng)村公路建設(shè)，促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。力爭到2025年，建成便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

　　二、關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的建議

　　交通運輸部高度重視農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》，聯(lián)合財政部印發(fā)《貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見〉的通知》，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護組織保障、資金保障、技術(shù)保障、考核保障四個體系。指導(dǎo)縣級人民政府按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，并指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級人民政府履職盡責。中央在均衡性轉(zhuǎn)移支付中進一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護因素，加大對脫貧地區(qū)支持力度，明確地方財政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護投入標準，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍，加快構(gòu)建以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金保障機制。強化省、市兩級的統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度，籌集養(yǎng)護補助資金，加強對縣級的指導(dǎo)監(jiān)督，切實落實管護主體責任。截至2021年底，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到99.5%，優(yōu)良中等路率達到87.4%。農(nóng)村公路基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。

　　下一步，交通運輸部將指導(dǎo)各地進一步落實管養(yǎng)主體責任，健全完善農(nóng)村公路“路長制”運行長效機制，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金投入機制，健全完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，持續(xù)加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護投入和工作力度，創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)?；剑哟蠊茏o崗位開發(fā)力度，確保農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)始終處于良好的路況技術(shù)水平，為群眾出行提供良好的交通服務(wù)。

　　三、關(guān)于提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

　　交通運輸部高度重視農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。近年來先后出臺《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》《小交通量農(nóng)村公路工程設(shè)計規(guī)范》等標準規(guī)范，指導(dǎo)各地充分考慮材料、經(jīng)濟、環(huán)境、道路功能等因素，合理選擇適合本地的路面結(jié)構(gòu)形式。印發(fā)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》《關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)管理更好服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》，指導(dǎo)各地強化農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測六方質(zhì)量責任終身制，加快構(gòu)建以質(zhì)量為核心的信用評價機制，不斷提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性和抗災(zāi)能力。嚴格落實“三同時”制度，按照有關(guān)標準設(shè)置交通安全、防護、排水等附屬設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　　下一步，交通運輸部將指導(dǎo)各地加強項目建設(shè)監(jiān)管，落實“雙隨機一公開”抽查制度和農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，切實落實質(zhì)量終身責任制，進一步健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管長效機制。

　　四、關(guān)于完善農(nóng)村公路安全防護設(shè)施的建議

　　交通運輸部高度重視農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)，認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》，不斷完善農(nóng)村公路安全設(shè)施。對于新改建農(nóng)村公路，要求嚴格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，做到安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對于已建成農(nóng)村公路，組織開展公路安全風險排查評估，并列出專項資金，支持地方開展農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)。“十三五”以來，全國累計完成農(nóng)村公路安全生命防護工程103.9萬公里，農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平有了明顯提升。

　　“十四五”期，交通運輸部聯(lián)合公安部印發(fā)了《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動方案》，組織開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，以急彎陡坡、臨水臨崖等路段為重點，加強農(nóng)村公路隱患排查和整治，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，進一步提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平。

　　五、關(guān)于加強農(nóng)村公路建養(yǎng)資金保障的建議

　　交通運輸部高度重視農(nóng)村公路建養(yǎng)資金保障。在加強建設(shè)資金保障方面，財政部聯(lián)合交通運輸部印發(fā)了《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》，“十四五”期中央車購稅資金采取“以獎代補”方式支持地方農(nóng)村公路建設(shè)，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路、農(nóng)村公路危橋改造、村道安全生命防護工程等建設(shè)。在明確地方政府主體責任的前提下，對地方建設(shè)、養(yǎng)護任務(wù)完成情況進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎勵，在測算獎補資金基數(shù)時充分考慮區(qū)域差異和財政困難程度，對脫貧地區(qū)給予傾斜支持。

　　各省份可根據(jù)本地區(qū)實際情況，因地制宜制定獎補資金分配標準，原則上不超過“十四五”時期車輛購置稅收入補助地方資金對同技術(shù)等級普通國道補助標準。在加強養(yǎng)護資金保障方面，我部聯(lián)合財政部印發(fā)的《貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見〉的通知》對農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障作出明確規(guī)定，進一步提高了燃油稅用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的比例。同時，鼓勵各地探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險，拓寬農(nóng)村公路災(zāi)毀的修復(fù)資金來源渠道。財政部聯(lián)合交通運輸部印發(fā)了《政府還貸二級公路取消收費后補助資金管理暫行辦法》，將政府還貸二級公路取消收費后補助資金調(diào)整用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，根據(jù)各地農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護情況等因素確定獎補資金，支持地方開展農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，農(nóng)村公路屬于地方財政事權(quán)，原則上由地方政府通過自有財力安排，確保地方承擔的支出責任落實到位。對地方政府履行財政事權(quán)、落實支出責任存在收支缺口的，上級政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。縣級人民政府是本行政區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營的責任主體，在中央不斷加大支持力度的情況下，應(yīng)進一步落實主體責任，多方籌資，完善農(nóng)村公路發(fā)展資金保障機制。

　　下一步，交通運輸部將推動建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機制，統(tǒng)籌利用好車購稅等資金，做好“以獎代補”政策實施工作。推動政策性金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護市場化融資模式，加大對農(nóng)村公路發(fā)展的信貸支持力度。深入推進交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施，推動落實各級政府支出責任。

　　六、關(guān)于設(shè)置專職養(yǎng)護人員的建議

　　交通運輸部高度重視農(nóng)村公路專職養(yǎng)護人員設(shè)置和培訓(xùn)工作，印發(fā)了《關(guān)于進一步開發(fā)“四好農(nóng)村路”就業(yè)崗位著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)的通知》，在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護領(lǐng)域大力開發(fā)就業(yè)崗位，積極推廣以工代賑方式吸納農(nóng)民參與路基整理、路面硬化、簡易候車亭等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，鼓勵養(yǎng)護企業(yè)招聘沿線群眾參與日常養(yǎng)護、路面清掃等工作。

　　截至2021年底，全國共設(shè)置農(nóng)村公路就業(yè)崗位76.3萬個，平均年收入達1.3萬元，吸收脫貧戶37.8萬人，其中公益性崗位30.5萬個，平均年收入約0.9萬元，吸收脫貧戶超24.2萬人。出臺了《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》，加強對從業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)。組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，制作“四好農(nóng)村路”相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，供基層管理人員和一線從業(yè)人員學(xué)習參考，助力提升從業(yè)人員就業(yè)技能水平，促進就業(yè)增收，強化農(nóng)村公路管護力量。

　　下一步，交通運輸部將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的決策部署，統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護領(lǐng)域公益性崗位等各類就業(yè)崗位，加大管護崗位開發(fā)力度，加強技術(shù)和安全培訓(xùn)，推動落實好管護責任。