7月6日，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化高速公路市場化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式公布，鼓勵創(chuàng)新多種模式，破解融資難題，進(jìn)一步加快高速公路建設(shè)，更好保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施。
如何加快建設(shè)交通強省和人民滿意交通，為推動治蜀興川再上新臺階提供堅強有力保障？
《意見》在完善推進(jìn)機制、嚴(yán)格規(guī)劃實施、落實籌資責(zé)任、擴(kuò)大市場開放、創(chuàng)新招商機制、探索統(tǒng)貸統(tǒng)還、完善收費政策、加強財稅支持、拓寬融資渠道、統(tǒng)籌資源開發(fā)10個方面提出具體舉措。
01
完善推進(jìn)機制
加強與國家和四川省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，科學(xué)編制高速公路布局規(guī)劃。綜合考慮輕重緩急、財政承載力等因素，編制高速公路五年建設(shè)計劃、三年實施方案、年度工作安排，合理安排建設(shè)時序，優(yōu)先實施支撐重大戰(zhàn)略部署作用強、經(jīng)濟(jì)社會效益好的項目。深化項目前期工作，盡早穩(wěn)定設(shè)計方案。納入三年實施方案的項目，應(yīng)達(dá)到工程可行性研究及以上深度；納入年度工作安排的項目，應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計及以上深度。
02
嚴(yán)格規(guī)劃實施
強化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，未納入規(guī)劃的項目以及前期工作程序不完善、要素保障不到位的項目均不得啟動。對于線位方案穩(wěn)定的項目，屬地人民政府應(yīng)依法落實線位保護(hù)職責(zé)。項目招商方案確定后，因地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素確需變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、新增建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)規(guī)模的，在滿足規(guī)范和審批要求的前提下，按“誰主張、誰負(fù)責(zé)”的原則，新增費用由提出方承擔(dān)。完善項目后評價管理辦法，實行工程設(shè)計咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和追溯制，對進(jìn)入流量穩(wěn)定階段后實際流量與預(yù)測流量偏差20%以上的項目，納入設(shè)計咨詢質(zhì)量后評估。
03
落實籌資責(zé)任
高速公路建設(shè)資金主要通過市場化手段籌集。市（州）人民政府是高速公路建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)結(jié)合各自實際研究出臺支持高速公路發(fā)展的政策措施，按事權(quán)籌集資金，履行支出責(zé)任，并健全完善招商工作機制，通過建設(shè)—運營—移交（BOT）、政府和社會資本合作（PPP）等模式，積極引導(dǎo)社會資本參與。招商承諾的征地拆遷、運營補助等資金由市縣承擔(dān)。收費期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)、運營管理等費用由經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。
04
擴(kuò)大市場開放
按照“非禁即入、平等對待”原則，進(jìn)一步清理高速公路領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，破除市場壁壘，全面放開高速公路項目投資、設(shè)計咨詢、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、運營管理等領(lǐng)域，加強服務(wù)監(jiān)管，營造良好環(huán)境。每年選擇一批規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)可行的高速公路項目向社會公開推介，吸引各類企業(yè)參與。市縣兩級人民政府要及時化解工程建設(shè)中的各種矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊強攬工程、阻撓施工等違法犯罪行為，優(yōu)化營商環(huán)境。
05
創(chuàng)新招商機制
健全招商制度，完善招商及審查等相關(guān)工作程序。創(chuàng)新高速公路投融資模式，新建項目探索采用建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）、設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交（DBFOT）等方式實施，改建項目探索采用改建—運營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）等方式實施。創(chuàng)新高速公路打捆招商模式，綜合經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等因素，持續(xù)實施兩個及以上新建高速公路項目打捆招商，探索高速公路與普通公路打捆招商模式，依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》探索經(jīng)營性高速公路延長特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)新模式。
06
探索統(tǒng)貸統(tǒng)還
以政府還債高速公路為主，在確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險安全可控的情況下，深化高速公路統(tǒng)貸統(tǒng)還模式研究，探索整合政府收費高速公路資產(chǎn)的可行路徑。通過市場化手段無法確定投資人的高速公路項目，報經(jīng)省政府同意后，可由省級交通運輸主管部門指定省屬交通投資建設(shè)類國有企業(yè)按政府還債公路性質(zhì)組織實施，并承擔(dān)融資任務(wù)，負(fù)責(zé)項目建設(shè)和運營管理。
07
完善收費政策
進(jìn)一步完善高速公路車輛通行費定價機制，綜合考慮項目交通量、建設(shè)成本和預(yù)期效益、收費年限以及區(qū)域路網(wǎng)運行狀況等因素，合理確定通行費收費標(biāo)準(zhǔn)，探索實行分車型、分路段、分時段的差異化、動態(tài)化收費。研究因重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等階段性免收通行費高速公路適當(dāng)順延收費期限政策。研究“分段通車、分段收費、綜合核算”的收費模式。推進(jìn)通行費率與營運服務(wù)質(zhì)量和安全水平等掛鉤機制實施。
08
加強財稅支持
發(fā)揮政府財政性資金的撬動和引導(dǎo)作用，鼓勵采取投資補助、資本金注入、稅費減免等方式，支持高速公路建設(shè)。積極爭取中央車輛購置稅資金，統(tǒng)籌安排財政預(yù)算資金、政府專項債券等財政性資金，支持高速公路建設(shè)。對投資回報率較低、社會效益顯著的項目，可按照“一事一議”的方式給予適當(dāng)資金補助。
09
拓寬融資渠道
健全政企銀企合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺。積極爭取國家政策性貸款和中長期融資，降低高速公路建設(shè)貸款利率水平。探索對中短期存量債務(wù)進(jìn)行融資再安排，拉長負(fù)債期限，降低融資成本。支持有良好現(xiàn)金流和收益的高速公路資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)。支持利用公司債券、中期票據(jù)、私募債券等融資工具，提高直接融資比例，用于高速公路發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)針對高速公路建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
10
統(tǒng)籌資源開發(fā)
鼓勵新建高速公路項目多元化經(jīng)營，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、配套供應(yīng)、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，將礦產(chǎn)、光伏、旅游等資源開發(fā)與高速公路建設(shè)打捆招商、一體實施，在高速公路出入口、互通立交、服務(wù)區(qū)等毗鄰區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā)，開展倉儲物流、客運場站、信息服務(wù)等業(yè)態(tài)的開發(fā)經(jīng)營，打造高速公路“路衍經(jīng)濟(jì)”，提高高速公路整體效益。支持滿足土地利用規(guī)劃的高速公路劃撥用地改變用途，依法辦理變更手續(xù)，盤活公路沿線閑散土地資源。
四川高速公路市場高度開放和市場化。四川首條高速公路——成渝高速的建設(shè)，就利用了世界銀行相關(guān)項目貸款。經(jīng)過幾十年發(fā)展，四川高速公路建設(shè)模式有BOT、PPP、政企合作等，吸引了大量社會資金投入，促進(jìn)了四川高速公路迅猛建設(shè)和發(fā)展。
截至2021年底，四川高速公路通車?yán)锍掏黄?600公里，居全國第3位，在建和運營高速公路里程突破1.1萬公里。據(jù)今年印發(fā)實施的《四川省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2022—2035年）》，到2035年，全省高速公路規(guī)劃總規(guī)模約2萬公里，將實現(xiàn)“縣縣通高速”。
