《四川省2021—2023年農(nóng)村鐵索橋改公路橋?qū)ｍ椡七M方案》的出臺，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和熱議。近日，交通運輸部官網(wǎng)在線訪談欄目邀請到四川省交通運輸廳黨組成員、副廳長朱學雷，就《方案》的實施推進進行專題訪談。

　　《方案》出臺的背景

　　“十四五”期，在高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅“兩通”兜底任務(wù)的基礎(chǔ)上，四川省委、省政府高度重視農(nóng)村交通運輸在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開路先鋒作用，緊緊圍繞四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“后半篇”文章，啟動了撤并建制村暢通工程、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路和鄉(xiāng)村運輸“金通工程”等服務(wù)農(nóng)村交通運輸?shù)娜椆こ獭?/p>

　　但我們在實施過程中發(fā)現(xiàn)，由于盆周地區(qū)山多谷深河流密布，部分臨河地區(qū)兩岸村組間交通仍然不暢，為便于就近出行，部分鄉(xiāng)村早期自發(fā)修建了一些鐵索橋，暫時解決了群眾村內(nèi)出行和生產(chǎn)生活物資運輸困難。這些橋梁在一定程度上方便了山區(qū)群眾出行，但由于建設(shè)年代早，大多是橋?qū)挷蛔?米的人行橋，加之建設(shè)主體多，日常管養(yǎng)不到位，且受自然災(zāi)害侵蝕，部分橋梁受損嚴重，安全隱患突出，成為村組間安全便捷出行的薄弱短板。

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“交通建設(shè)項目要盡量向進村入戶傾斜”的重要指示精神，切實改善全省盆周山區(qū)臨河地區(qū)群眾出行和運輸條件，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，我們結(jié)合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，編制形成了《四川省2021—2023年農(nóng)村鐵索橋改公路橋?qū)ｍ椡七M方案》。

　　《方案》的工作任務(wù)及及實施后的效果

　　我們按照“人民至上，生命至上”的理念，采用“衛(wèi)星遙感+現(xiàn)場踏勘”方式，組織各地排查出788座鐵索橋，并安排技術(shù)工作組對申報改造為公路橋的鐵索橋逐一進行了實地踏勘，并按照“安全至上，分類施策”的原則，形成了分類處置方案。一是經(jīng)評估存在安全隱患的 176 座農(nóng)村鐵索橋，群眾通行需求較大且無適宜繞行路線，改造成171座橋（5座合并實施），建成后原鐵索橋予以拆除。二是經(jīng)評估安全狀況良好的507 座農(nóng)村鐵索橋，且能滿足當前交通需求，通過加強管護保障安全水平。三是經(jīng)評估存在安全隱患的 30 座農(nóng)村鐵索橋，因無人通行，立即予以拆除。

　　同時，對旅游景區(qū)、水電站等企業(yè)自建的 75 座專用鐵索橋，按照“誰建設(shè)、誰受益、誰管護”原則，由原實施單位負責管護或改造。

　　到2023年底，全省農(nóng)村鐵索橋?qū)崿F(xiàn)責任、改造、管護“三到位”，存在安全隱患的鐵索橋?qū)氐撞鸪蚋臑楣窐颍ㄈ塑噧捎茫?，安全技術(shù)狀況良好繼續(xù)使用的鐵索橋管護水平和效果得到明顯提升，群眾出行條件得到極大改善，安全保障水平得到顯著提升，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加堅實的交通運輸保障。

　　《方案》中的工作亮點

　　我們按照“安全至上、分類施策、注重實效、有序推進”的原則，做到一橋一議、一橋一方案，高質(zhì)量的項目設(shè)計，讓交通基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，最終實現(xiàn)全省農(nóng)村鐵索橋改造、管理和養(yǎng)護工作“底數(shù)清、情況明，機制全、有人管，保障實、有錢養(yǎng)”。

　　一是全面摸清家底。鐵索橋不是公路橋，原本不屬于交通運輸部門管理范圍，而且原來的管理主體很多，全省到底有多少座鐵索橋，沒人知道，更談不上統(tǒng)一管理。交通運輸部門深入踐行“我為群眾辦實事”理念，主動擔當作為，組織各地交通運輸部門對全省農(nóng)村鐵索橋進行全面摸排，首次摸清了鐵索橋的家底，并掌握了鐵索橋所在位置、安全狀況、服務(wù)對象和處置需求等基本情況等信息，做到了底數(shù)清、情況明，數(shù)據(jù)實，為后續(xù)的分類處置和建管養(yǎng)工作奠定了基礎(chǔ)。

　　二是建立長效機制?！斗桨浮访鞔_了改建后的公路橋和繼續(xù)保留的鐵索橋管護職能，均由交通運輸部門承擔。交通運輸部門將參照農(nóng)村公路橋梁的管理模式，加強保留鐵索橋的管理和養(yǎng)護，并把鐵索橋管護情況與農(nóng)村公路管護情況同考核，形成權(quán)責清晰、管護有力的長效機制。同時，我們在出臺《四川省農(nóng)村鐵索橋改公路橋建造技術(shù)要點》的同時，還在全國率先制定了《農(nóng)村鐵索橋管理養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》，指導各地科學管養(yǎng)。

　　三是強化資金保障。鐵索橋在過去沒錢改、缺錢養(yǎng)?！斗桨浮烦嗣鞔_鐵索橋改造為公路橋要統(tǒng)籌安排中央和省級補助資金，根據(jù)地形條件，按照“基數(shù)×難度系數(shù)”的方式進行補助。同時，還首次明確了鐵索橋的日常養(yǎng)護資金來源，提出了鐵索橋參照農(nóng)村公路橋梁由省、市、縣三級，按3：2：5的比例，共同落實日常養(yǎng)護資金，并納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年度績效考核范圍，幫助指導各地切實加強管養(yǎng)，方便群眾安全便捷出行。

　　四是加強質(zhì)量監(jiān)管。我們將督促地方嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準和我廳印發(fā)的鐵索橋改公路橋建造技術(shù)要點，指導各地嚴把鋼筋、水泥等原材料進場關(guān)，嚴格控制樁基施工、墩臺混凝土澆筑等重點工序，以及水泥混泥土配合比和鋼筋保護層厚度等關(guān)鍵技術(shù)要點，著力提升工程質(zhì)量耐久性。構(gòu)建“專群結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督機制，建立健全施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、行業(yè)部門復檢的質(zhì)量管控體系，嚴格落實農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，引導群眾參與項目建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，確保質(zhì)量安全受控。

　　如何保障《方案》的實施

　　從省級層面，主要從前期工作、資金、技術(shù)以及考核四個方面給予保障。

　　一是加快前期工作。我們要求相關(guān)市（州）和縣（市、區(qū)）政府要創(chuàng)新舉措，采取打捆招標的方式確定“大單位”“大隊伍”開展設(shè)計和施工，確保設(shè)計深度、工程進度和質(zhì)量。我們綜合考慮橋型、造價、施工組織等因素，推薦采用標準跨徑、技術(shù)成熟的橋型結(jié)構(gòu)方案；建立“領(lǐng)導帶隊、專人負責、分片督導”的工作機制，深入開展現(xiàn)場指導幫扶，指導各地盡全力把各項工作往前趕，搶前期、抓開工、趕進度。同時，我們計劃于3月底舉行全省農(nóng)村鐵索橋改公路橋集中動員活動，大干快上推進項目建設(shè)。

　　二是全面落實保障資金。根據(jù)初步測算，鐵索橋改公路橋估算總投資5.26億元，我們將積極爭取落實中央和省補助資金2.97億元，支持鐵索橋改造建設(shè)；同時，省還將安排日常養(yǎng)護資金約137萬元，支持改造后的公路橋和繼續(xù)保留的鐵索橋（不含專用鐵索橋）加強管養(yǎng)，鞏固工作成果。

　　三是全力提供技術(shù)支撐。我們出臺的《四川省農(nóng)村鐵索橋改公路橋建造技術(shù)要點》，明確了橋位選址要在安全性基礎(chǔ)上，充分重視周圍群眾生產(chǎn)、生活方便性，通過強調(diào)橋梁建造過程技術(shù)管理要點和質(zhì)量安全管理要點，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。同時，我們還幫助各地按照“一橋一檔”原則建立完善鐵索橋管養(yǎng)信息檔案，制定鐵索橋橋面系、結(jié)構(gòu)部件及附屬設(shè)施等日常巡查頻率及內(nèi)容，定期開展鐵索橋技術(shù)狀況專項檢查，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或相關(guān)單位加強日常維護和巡查管理，規(guī)范鐵索橋使用，保障鐵索橋處于良好技術(shù)狀態(tài)。

　　四是嚴格逗硬考核獎懲。農(nóng)村鐵索橋改公路橋建設(shè)作為四川省政府2022年度30件民生實事之一，將嚴格目標考核。我廳也將按照《四川省公路水路投資計劃管理辦法》，加強項目計劃執(zhí)行跟蹤和資金監(jiān)管，對計劃執(zhí)行差、進度滯后的縣（市、區(qū)）納入交通運輸“負面名單”管理。

　　從地方層面來講：

　　一是強組織領(lǐng)導?？h（市、區(qū)）政府作為鐵索橋改造和管護責任主體，將充分發(fā)揮主體作用，加強組織領(lǐng)導，落實專人專班推進方案實施。市（州）政府作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作主體，將督促指導相關(guān)縣（市、區(qū)）切實履職盡責，確保方案落地落實。二是規(guī)范項目建設(shè)。我們要求相關(guān)市（州）交通運輸主管部門加強對轄區(qū)縣（市、區(qū)）的技術(shù)指導和協(xié)調(diào)服務(wù)，以縣為單位建立健全項目跟蹤管理臺賬，細化階段工作目標，強化日常督導跟蹤，及時幫助解決項目建設(shè)中的困難和問題。縣級交通運輸部門將進一步強化質(zhì)量監(jiān)督，加強橋梁關(guān)鍵部位施工質(zhì)量監(jiān)管，督促建設(shè)單位健全質(zhì)量保障體系，落實質(zhì)量安全責任，又好又快完成目標任務(wù)。