青川縣人民政府辦公室關于印發(fā)《青川縣2022年農(nóng)村公路建設實施方案》的通知

　　青川府辦發(fā)〔2022〕18號

　　青川縣人民政府辦公室

　　關于印發(fā)《青川縣2022年農(nóng)村公路建設

　　實施方案》的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

　　《青川縣2022年農(nóng)村公路建設實施方案》已經(jīng)十九屆縣人民政府第13次常務會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　青川縣人民政府辦公室

　　2022年3月25日

　　青川縣2022年農(nóng)村公路建設實施方案

　　為全力辦好民生實事，確保農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭2022年成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞縣第十三次黨代會確立的“四個一、三個三”振興發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實縣委縣政府關于2022年交通運輸“暢通進出口、建成‘四好農(nóng)村路’示范縣、緊抓一橋一路、標美化服務大旅游和副中心建設”決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力推進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，當好先行，助力鄉(xiāng)村振興，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬﹫猿忠?ldquo;建”為出發(fā)點，全力打造暢通工程。

　　1．高標準推進“四好農(nóng)村路”示范路建設。實施示范路建設項目6個87.46公里，分別為蒿溪回族鄉(xiāng)至樂安鎮(zhèn)公路（土門埡至向陽茶山段）改建工程5.3公里、喬莊鎮(zhèn)東橋至三盤村張家坪公路改建工程13.3公里、喬莊鎮(zhèn)唐家河至大院小院段公路改建工程8.63公里、馬鹿場鎮(zhèn)至建峰鎮(zhèn)（劍閣界）公路改建工程30.13公里、黃坪至瓦礫公路改建工程8.5公里、青溪古城至唐家河旅游公路建設工程21.6公里。（責任單位：縣農(nóng)建中心、縣養(yǎng)護段）

　　2．持續(xù)推進農(nóng)村公路擴面提質(zhì)工程。實施幸福美麗鄉(xiāng)村路通村民小組道路項目51個123.78公里，確保10戶以上居民小組通硬化路全覆蓋。主要建設內(nèi)容為路基土石方、擋防、涵洞、邊溝、水泥砼面層和安保等工程。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　3．縱深推進撤并建制村暢通工程。實施暢通工程項目31個130.63公里，主要建設內(nèi)容為修復破損路面、增設錯車道和安防工程，局部路段加寬改造，完善防護和排水設施，確保撤并建制村與新村委會之間4.5米以上硬化路通暢。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　4．大力推進農(nóng)村便民橋建設。新建便民橋7座，分別為房石鎮(zhèn)里河村白果樹壩便民橋、房石鎮(zhèn)前河村加油站便民橋、茶壩鄉(xiāng)爐場社區(qū)楊家隊河安置點便民橋、喬莊鎮(zhèn)大溝村桃園組便民橋、姚渡鎮(zhèn)漢道河村桃灣里便民橋、曲河鄉(xiāng)銀洞村菜麻塘便民橋和涼水鎮(zhèn)群英村松樹溝平板涵工程，進一步解決群眾“過河難”問題。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　5．加快推進農(nóng)村鐵索橋改公路橋。實施鐵索橋改公路橋6座，分別為關莊鎮(zhèn)固井村一組、青溪鎮(zhèn)落衣溝村五組、青溪鎮(zhèn)落衣溝村六組、青溪鎮(zhèn)陰平村二組、曲河鄉(xiāng)青城社區(qū)一組、三鍋鎮(zhèn)漁寨村四組農(nóng)村鐵索橋改公路橋，徹底解決鐵索橋安全隱患。（責任單位：縣農(nóng)建中心、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、唐家河管理處）

　　6．全力推進2021年項目收尾工作，4月全面完成幸福美麗鄉(xiāng)村路建設，6月底完成橋梁工程建設。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　?。ǘ﹫猿忠?ldquo;管”為立足點，健全完善運行機制。

　　1．全面落實農(nóng)村公路“路長制”工作。一是嚴格落實管理責任。按照縣委辦、縣政府辦關于印發(fā)《青川縣全面推行公路路長制工作實施方案》的通知（青委辦〔2020〕48號）文件要求，落實農(nóng)村公路“路長制”縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)責任，建立縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包農(nóng)村公路，村（居）委員會干部包路段和村組負責村道的“3+X”責任體系；二是健全管理機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站，確保管理機構(gòu)設置率達到100%，并配備專（兼）職人員，138個行政村分別成立護路隊，實現(xiàn)縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，確保“有路必養(yǎng)、有路必管、管必到位 ”；三是推進“一路一檔、一橋一檔”精細化養(yǎng)護管理工作，對縣內(nèi)所有農(nóng)村公路和橋梁登記造冊，建立管護檔案，保證路長制公示牌設置率達到100%；四是加強公路巡查，深入開展打非治違行動，不定期開展農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)綜合執(zhí)法，推進超限超載和非法營運治理；五是將農(nóng)村路管理納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮“村兩委”和村民的重要作用，使愛路護路成為廣大村民的自覺行動；六是將“路長制”工作納入年度目標考核，健全與養(yǎng)護資金掛鉤、與資金撥付掛鉤、與項目安排掛鉤的考核獎懲體系。（責任單位：縣交通運輸局、縣交通運輸執(zhí)法大隊、縣級各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　2．開展農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理業(yè)務培訓。組織技術人員，全年對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和業(yè)務人員就項目前期工作、建設養(yǎng)護管理等業(yè)務開展不少于2次的業(yè)務培訓，并加強現(xiàn)場技術指導。（責任單位：縣交通運輸局、縣發(fā)展和改革局）

　　3．加快農(nóng)村公路信息化平臺建設。加強與省、市對接，積極爭取項目資金，改造升級縣交通運輸應急指揮中心，完善農(nóng)村公路基礎數(shù)據(jù)庫，建立集建設、管理、養(yǎng)護、運輸于一體的農(nóng)村公路綜合協(xié)調(diào)管理服務體系，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息化、精準化、高效化。（責任單位：縣交通運輸局）

　?。ㄈ﹫猿忠?ldquo;養(yǎng)”為著力點，建設“暢潔綠美安”公路。

　　1．全力做好汛期農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。一是認真開展雨季前安全隱患排查，對重要農(nóng)村公路、橋梁、涵洞進行安全檢查，及時梳理隱患點并采取防護措施，完善安全防護設施，及時設置、恢復各類標牌、標志等安全設施。二是加大雨中巡查頻率，加強對地質(zhì)災害隱患點、漫水橋、過水路面等事故易發(fā)頻發(fā)路段巡查力度，確保及時發(fā)現(xiàn)險情并采取管制措施，防止次生災害發(fā)生。三是積極落實雨后整治措施，對重要農(nóng)村公路及時清理塌方，排除積水，同時平整路肩，修復邊溝。四是建立雨季養(yǎng)護應急機制，對出現(xiàn)險情嚴重和影響道路通行的地方，做到上報及時，反應迅速，搶修得當，保障生命通道暢通。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　2．深入開展農(nóng)村公路冬季歲修工作。為保障農(nóng)村公路安全暢通，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展農(nóng)村公路冬季歲修工作，對路基、路面、安保、橋涵等進行全面整治，實現(xiàn)路面平整、無坑槽、干凈整潔，路基無垮塌，路肩整潔無雜物、雜草，邊溝、涵洞暢通無淤塞，橋梁、安保設施完好無損。加強路產(chǎn)路權(quán)保護工作，確保公路用地范圍內(nèi)無違章建筑，無違章架設、穿、跨越、埋設管線占用等現(xiàn)象，同時抓好重要農(nóng)村公路冬季降雪等惡劣天氣搶通保暢工作。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　3．實施農(nóng)村公路品質(zhì)提升行動，積極推進農(nóng)村公路綠化美化。一是嚴格按照《青川縣公路路網(wǎng)綠化美化實施方案》（青川府辦發(fā)〔2022〕6號）文件要求，加快推進農(nóng)村公路路網(wǎng)綠化美化工作，確保3月底前全面完工。二是6月底前完成青龍湖旅游公路的美化綠化景觀工作，全面提升公路顏值。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)建中心）

　?。ㄋ模﹫猿忠?ldquo;運”為落腳點，帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

　　1．持續(xù)實施“金通工程”和“交郵工程”等樣板工程，全力鞏固全省首批“金通工程”省級樣板縣創(chuàng)建成果。（責任單位：縣交通運輸綜合服務中心、廣元集團青川分公司）

　　2．加快推進縣城客運站升級改造，完善功能配套，確保6月前全面完成集客運、郵遞快件、電子商務，物流配送、旅游集散為一體的縣級綜合服務中心建設。（責任單位：縣交通運輸綜合服務中心、廣元集團青川分公司）

　　3．完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站完成改造升級，建設集交通、郵政、電商、旅游、物流等功能為一體的綜合服務站，6月前全面完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站改造。（責任單位：縣交通運輸綜合服務中心、廣元集團青川分公司）

　　4．破解“金通工程”通返不通，將76個“小黃車”駕駛員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位，按照每人每月400元補助標準，確保“小黃車”運行穩(wěn)定，縣交通運輸局督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)細化落實，并將該項工作開展情況納入年終考核。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣交通運輸綜合服務中心）

　　三、實施政策

　?。ㄒ唬┭a助標準

　　1．通村民小組道路：水泥砼路面寬度4.5米，補助標準為60萬元/公里；水泥砼路面寬度3.5米，補助標準為50萬元/公里，對于極特殊項目由交通主管部門根據(jù)實際情況核定?？紤]材料運輸距離等實際情況因素，茶壩鄉(xiāng)、觀音店鄉(xiāng)、石壩鄉(xiāng)補助標準提高0.5萬元/公里。工程建設主要內(nèi)容包括路基土石方、擋防、排水、水泥砼面層、安保、路肩培土、綠化等工程。

　　2．便民橋補助標準按6000元/平方米進行投資控制，農(nóng)村鐵索橋改公路橋按實際財評執(zhí)行。

　　3．補助資金使用范圍：補助資金可用于勘察設計前期費用、監(jiān)理費用、工程建設費用（材料、機械、人工）等。

　　4．實行定額補助，若實際投資大于補助資金，超投資部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行籌措解決，實際投資小于補助金額則按實際辦理結(jié)算。

　　（二）實施方式

　　1．“四好農(nóng)村路”示范路、農(nóng)村鐵索橋改公路橋嚴格按項目基本建設程序執(zhí)行。

　　2．撤并建制村暢通工程由縣農(nóng)建中心提供簡易設計方案。

　　3．對于技術簡單的通村民小組道路、撤并建制村暢通工程，按省發(fā)改委等9部門《關于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的實施意見》（川發(fā)改賑〔2021〕76號）、省發(fā)改委等9部門《關于村莊建設項目施行簡易審批的實施意見》（川發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕43號）、市發(fā)改委等11部門《在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域大力推廣以工代賑方式的二十條措施》（廣發(fā)改〔2021〕212號）文件精神，采用以工代賑方式實施。

　　4．對于農(nóng)村便民橋、瀝青砼路面等技術復雜的建設項目，嚴格按招投標或政府采購程序選擇具有相應資質(zhì)的施工隊伍實施。

　?。ㄈ嵤┮?/p>

　　1．嚴格項目程序。通村民小組道路、便民橋由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行負責，按規(guī)定開展施工圖設計。設計內(nèi)容應齊全，包括路基土石方、擋土墻、邊溝、涵洞、安保（路側(cè)護欄、警示樁、標志標牌）、錯車道、墊層和水泥砼面層等工程。施工圖設計文件經(jīng)縣交通主管部門審查后方可作為施工的依據(jù)。嚴格前期建設程序，項目開工前按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可。

　　2．嚴格建設標準。通村民小組道路建設標準為砂礫石墊層厚度不小于15cm、水泥砼路面厚度不小于18cm、砼強度等級C30。農(nóng)村便民橋嚴格按技術規(guī)范要求執(zhí)行。

　　3．嚴格計劃管理。建設任務一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)批復不得擅自更改項目、變更投資、降低技術標準。

　　4．加強安全管理。嚴格落實“平安工地”“工地標準化”和安全生產(chǎn)相關要求。設置醒目規(guī)范、齊全的施工公告牌，合理規(guī)范布置施工作業(yè)區(qū)。

　　5．及時公開公示。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路“七公開”制度，充分利用村務公開欄、“陽光村務”等平臺，及時將建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等公開公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　6．嚴把交（竣）工驗收關。項目全面完工后必須按規(guī)定開展交（竣）工質(zhì)量檢測，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織初驗，初驗合格后申請縣級驗收，自主辦理項目（結(jié)）決算后，按程序報批。

　　7．強化資金管理。嚴格落實?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。同時做好農(nóng)民工工資發(fā)放、機械費用和材料費用支付監(jiān)管等事宜。

　　8．規(guī)范工程檔案管理。按照“一個項目一套檔案”的原則，規(guī)范完善項目申報、資金計劃下達、實施方式確定、建設管理、竣工驗收、項目移交、資金支付等各階段的檔案資料，項目完工后匯編成冊，報縣農(nóng)建中心一套。

　　9．加強后期管護。項目交（竣）工驗收后及時移交村委會進行管護，建立健全管理制度，落實管護責任人、管護措施和管護經(jīng)費，確保工程長期發(fā)揮效益。

　?。ㄋ模r間節(jié)點

　　通村民小組道路和撤并建制村暢通工程力爭3月底完成施工圖設計、實施方式確定，4月初全面開工建設，5月中旬路基工程完工，實施路面工程，6月底主體工程基本完工，7月完成項目資料，8月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成初驗，9月申請縣級驗收，10-11月完成縣級驗收。11月底橋梁工程全面完工。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬娀y(tǒng)籌安排?？h交通運輸局牽頭，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)建中心等責任單位建立項目推進專班，進一步健全項目工作推進機制，把責任落實到人頭，確保項目工作有人管、有人抓、有人做。建立項目“臺賬管理、動態(tài)管控、督查督辦、問題銷號、考核獎懲”調(diào)度機制?？h發(fā)展和改革局積極辦理項目立項審批、縣財政局對納入實施的有關項目優(yōu)先財評，其他各部門按職責分工全力配合農(nóng)村公路建設。

　　（二）強化質(zhì)量安全監(jiān)管?？h交通運輸局抽調(diào)精干力量成立4個技術指導和質(zhì)量安全管理組，加大對質(zhì)量、安全、進度監(jiān)管力度和技術指導力度。加強過程監(jiān)督，嚴把工程建設質(zhì)量關，加強對砂、石、水泥等各種原材料質(zhì)量的檢查和試驗檢測，嚴禁使用不合格材料，同時注重施工工藝監(jiān)管，落實安全責任，加強安全管理，確保工程質(zhì)量符合要求和無安全事故發(fā)生。

　?。ㄈ娀己??？h目標績效事務中心、縣交通運輸局采取日?？己?、季度考核和年終考核相結(jié)合的方式將農(nóng)村公路建設工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核，對推進較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報表揚，優(yōu)先撥付項目資金并在今后項目安排中予以傾斜；對推進緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評，暫緩資金撥付，減少項目安排。