前言

　　自2021年7月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)取消造價(jià)資質(zhì)審批。

　　造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的取消，首當(dāng)其沖影響的是工程造價(jià)咨詢企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“咨詢企業(yè)”）本身，而咨詢企業(yè)為適應(yīng)新形勢(shì)做出的改變勢(shì)必影響一級(jí)、二級(jí)造價(jià)工程師（以下簡(jiǎn)稱“造價(jià)人員”）和作為委托方的建設(shè)行業(yè)其他成員（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)單位”），并且還或多或少的影響工程監(jiān)理企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“工程監(jiān)理”）的定位和業(yè)務(wù)范圍。

　　同時(shí)，《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《149號(hào)〈咨詢企業(yè)管理辦法〉》”作為造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的直接法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)在2021年7月1日同時(shí)被廢止（或被根本性修改），甚至《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《50號(hào)〈造價(jià)師管理辦法〉》”）也應(yīng)有所修改，有鑒于此，相關(guān)行政單位對(duì)咨詢企業(yè)、造價(jià)人員的行政監(jiān)管在一定程度上也會(huì)受到影響到。

　　綜上，筆者現(xiàn)對(duì)于上述五主體就現(xiàn)有狀況、可能影響及專(zhuān)業(yè)建議三方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以期拋磚引玉，供大家參考：

　　一：

　　咨詢企業(yè)

　　1、現(xiàn)有狀況

　　按股東性質(zhì)，現(xiàn)有咨詢企業(yè)主要可分為完全由自然人作為股東的民營(yíng)性質(zhì)咨詢企業(yè)和存在法人股東的國(guó)有性質(zhì)咨詢企業(yè)。按經(jīng)營(yíng)規(guī)模，現(xiàn)有資詢企業(yè)可分為存在分公司或各項(xiàng)目部的大型咨詢企業(yè)和由若干團(tuán)隊(duì)組成的中小咨詢企業(yè)。

　　2、可能影響

　　筆者認(rèn)為，大型民營(yíng)性質(zhì)的咨詢企業(yè)可能收到的沖擊最大。鑒于其從承接業(yè)務(wù)到量后催款往往主要由分公司（或項(xiàng)目部）具體落實(shí)，而分公司（或項(xiàng)目部）其實(shí)已基本具備小型咨詢企業(yè)的組織框架和功能。在取消資質(zhì)要求的當(dāng)下，兩者差異僅在于業(yè)績(jī)成果。之后咨詢企業(yè)更多可能由民營(yíng)中小型咨詢企業(yè)占據(jù)多數(shù)市場(chǎng)，且可能會(huì)出現(xiàn)合伙制咨詢企業(yè)。而大型咨詢企業(yè)可能以法人股東的國(guó)有性質(zhì)咨詢企業(yè)占多數(shù)。

　　3、專(zhuān)業(yè)建議

　　咨詢企業(yè)需要真正做到“以人為本”，以廣大造價(jià)人員為企業(yè)主力軍，在組織構(gòu)架上、利益分配等各方面，爭(zhēng)取做到感情留人、事業(yè)留人、待遇留人，為造價(jià)人員提供公平和諧的工作氛圍。

　　另外，咨詢企業(yè)還必須思考以下幾個(gè)問(wèn)題：在沒(méi)有資質(zhì)要求的情況下如何建立自己的商譽(yù)；如何創(chuàng)造和保持核心競(jìng)爭(zhēng)力；如何通過(guò)業(yè)績(jī)體現(xiàn)自身實(shí)力。

　　二：

　　各級(jí)造價(jià)人員

　　1、現(xiàn)有狀況

　　由于資質(zhì)和雙“60%”的原因，相當(dāng)一部分咨詢企業(yè)利益團(tuán)體或決策層并非完全是造價(jià)人員，但從事具體業(yè)務(wù)且占據(jù)咨詢企業(yè)人員絕大多數(shù)則是造價(jià)人員。而造價(jià)人員主要關(guān)注的仍是造價(jià)事務(wù)。

　　2、可能影響

　　由于企業(yè)資質(zhì)的取消，造價(jià)人員的綜合能力與咨詢企業(yè)的平臺(tái)系統(tǒng)的平衡將產(chǎn)生一定變化。越來(lái)越多的造價(jià)人員可能選擇自主創(chuàng)業(yè)，或者回歸（或進(jìn)入）原小型咨詢企業(yè)，從而導(dǎo)致咨詢企業(yè)的再一次優(yōu)勝劣汰。

　　3、專(zhuān)業(yè)建議

　　在正確理性評(píng)價(jià)自己綜合能力的基礎(chǔ)上，作出理性選擇。同時(shí)，從工程投資角度要求擴(kuò)大造價(jià)人員的綜合責(zé)質(zhì)也很有必要。例如，在懂工程和管理的基礎(chǔ)上，也了解法律和財(cái)務(wù)，以便從工程投資角度為客戶提供更全面的服務(wù)。

　　三：

　　各類(lèi)建設(shè)單位

　　1、現(xiàn)有狀況

　　咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)主要來(lái)自建設(shè)單位的委托，而建設(shè)單位選擇咨詢企業(yè)的主要依據(jù)是其資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)情況和經(jīng)辦團(tuán)隊(duì)。尤其大型企業(yè)，在選擇咨詢企業(yè)時(shí)，資質(zhì)等級(jí)權(quán)重通常較大。

　　2、可能影響

　　企業(yè)資質(zhì)被取消，導(dǎo)致資質(zhì)等級(jí)不再能夠作為判斷咨詢企業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)。而若咨詢企業(yè)的人員同時(shí)隨之變動(dòng)較大，則業(yè)績(jī)情況的判斷標(biāo)準(zhǔn)也存在動(dòng)態(tài)性。

　　故，之后選擇咨詢企業(yè)，除重視咨詢企業(yè)的業(yè)績(jī)外，更應(yīng)重視具體承辦業(yè)務(wù)的團(tuán)隊(duì)情況及團(tuán)隊(duì)成員的能力。

　　3、專(zhuān)業(yè)建議

　　原則上，應(yīng)當(dāng)重新建立選擇咨詢企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。在該標(biāo)準(zhǔn)中，建議首先注重具體團(tuán)隊(duì)及團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人物的能力，而對(duì)業(yè)績(jī)的關(guān)注也應(yīng)落實(shí)在具體團(tuán)隊(duì)中。

　　在選擇咨詢單位時(shí)，固然要注重第三方對(duì)其誠(chéng)信的評(píng)價(jià)，但更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是雙方在委托合同中約定的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任。

　　四：

　　相鄰工程監(jiān)理

　　1、現(xiàn)有狀況

　　依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理的職責(zé)除代表建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量、建設(shè)工期實(shí)施監(jiān)督外，還包括代表其監(jiān)督建設(shè)資金的使用。需要注意的是，該資金的概念一般大于工程價(jià)款和工程造價(jià)。但實(shí)踐中，資金監(jiān)督往往會(huì)被忽視。

　　2、可能影響

　　工程造價(jià)企業(yè)資質(zhì)取消后，工程監(jiān)理將成為工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)唯一具有企業(yè)資質(zhì)的工程咨詢企業(yè)，這可能造成一部分造價(jià)人員流向監(jiān)理公司。而工程監(jiān)理單位也可能希望趁此機(jī)會(huì)將工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)納入監(jiān)理服務(wù)范疇。

　　3、專(zhuān)業(yè)建議

　　如何補(bǔ)全不足，將全過(guò)程全方位咨詢理念融入實(shí)踐，將資金監(jiān)督納入服務(wù)范圍，真正做到尊重法律、正本清源是監(jiān)理人必須思考的問(wèn)題。

　　而若工程監(jiān)理真正資金監(jiān)督納入其服務(wù)范圍，培訓(xùn)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂管理的復(fù)合性人才是工程監(jiān)理的當(dāng)務(wù)之急。

　　五：

　　相應(yīng)行政單位

　　1、現(xiàn)有狀況

　　行政單位依據(jù)《149號(hào)〈咨詢企業(yè)管理辦法〉》對(duì)咨詢企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。其中包括，咨詢企業(yè)資質(zhì)的審批、對(duì)咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，要求咨詢企業(yè)提供有關(guān)文檔等權(quán)利，并有權(quán)進(jìn)行撤消資質(zhì)、警告、罰款等行政處罰。

　　2、可能影響

　　理論上而言，2021年7月1日之后，《149號(hào)〈咨詢企業(yè)管理辦法〉》的存在將值得商榷，而《50號(hào)〈造價(jià)師管理辦法〉》也應(yīng)作相應(yīng)修改或調(diào)整。若確實(shí)如此，則行政單位依據(jù)《149號(hào)〈咨詢企業(yè)管理辦法〉》進(jìn)行的行政監(jiān)督檢查將喪失一定法律依據(jù)。

　　之后是否需要對(duì)咨詢企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。若需要，如何監(jiān)督、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、依據(jù)何在都是行政單位應(yīng)當(dāng)理性考慮的問(wèn)題。

　　3、專(zhuān)業(yè)建議

　　首先應(yīng)當(dāng)對(duì)《149號(hào)〈咨詢企業(yè)管理辦法〉》進(jìn)行明確表態(tài)。其次，相應(yīng)行政單位應(yīng)當(dāng)適應(yīng)變化調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改《50號(hào)〈造價(jià)師管理辦法〉》，以便適用現(xiàn)在的新形勢(shì)新情況。

　　另外，相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)作出一定調(diào)整。例如，是否在強(qiáng)調(diào)企業(yè)會(huì)員的前提下，更注重個(gè)人會(huì)員作用以及提高個(gè)人會(huì)員的比例。

　　結(jié)語(yǔ)

　　筆者一直認(rèn)為，當(dāng)前工程咨詢業(yè)的主要矛盾在于咨詢業(yè)執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀和咨詢?nèi)藛T個(gè)人能力與發(fā)包人對(duì)委托人（或咨詢?nèi)耍┨峁┤^(guò)程全方位綜合服務(wù)迫切要求的矛盾。當(dāng)前工程咨詢業(yè)至少存在以下三個(gè)問(wèn)題：

　　1、無(wú)法提供貫穿施工全過(guò)程各階段的咨詢服務(wù)（例如：招標(biāo)代理僅停留在發(fā)包階段、造價(jià)咨詢通常不參與發(fā)包等）；

　　2、無(wú)法提供提供結(jié)合“建筑、經(jīng)濟(jì)、管理、法律”于一體的全方位咨詢意見(jiàn)（例如：招標(biāo)代理不參與結(jié)算、造價(jià)咨詢被動(dòng)接受計(jì)價(jià)約定等）；

　　3、多主體工程咨詢還存在各單位權(quán)責(zé)交叉或真空缺位等問(wèn)題。

　　上述種種狀況導(dǎo)致現(xiàn)今咨詢業(yè)已很難滿足發(fā)包人對(duì)工程咨詢?nèi)?ldquo;忠誠(chéng)”和“能力”的進(jìn)一步要求，也是當(dāng)前工程咨詢業(yè)主要矛盾的根本原因。

　　筆者一直倡導(dǎo)“單主體”在“全過(guò)程”中提供“全方位”工程咨詢，并將之稱為工程咨詢業(yè)的“EPC”。希望將來(lái)建設(shè)咨詢行業(yè)能夠通過(guò)法律文本將法律、管理和專(zhuān)業(yè)在同一框架下形成整體，真正做到“統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理”。

　　以上觀點(diǎn)不一定正確，肯定不夠全面，僅供大家參考。

　　法律條款鏈接

　　1、《建筑法》第十二條：

　　“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯蟹蠂?guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；

　?。ǘ┯信c其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

　?。ㄈ┯袕氖孪嚓P(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；

　?。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。”

　　2、《施工合同糾紛司法解釋?zhuān)ㄒ唬返谌龡l第一款：

　　“當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。”

　　3、《建筑法》第十三條規(guī)定：

　　 “從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位按照

　　其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)

　　條件,劃分為不同的資質(zhì)等級(jí),經(jīng)資質(zhì)審查合格.取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后,方

　　可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”

　　4、《建筑法》第十四條規(guī)定：

　　 “從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在

　　執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”

　　5、《建筑法》第三十二條第一款規(guī)定：

　　 “建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。”

　　6、《立法法》第八十條

　　“國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

　　部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力或者減少本部門(mén)的法定職責(zé)。”

　　7、《行政許可法》第十四條

　　“本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

　　必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。”

　　8、《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》第二十七條：

　　“縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。”

　　9、《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》第四條：

　　“國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)實(shí)施全國(guó)一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)，并負(fù)責(zé)建立全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)造價(jià)工程師注冊(cè)信息管理平臺(tái)；國(guó)務(wù)院有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)本行業(yè)注冊(cè)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并實(shí)施本行政區(qū)域二級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)。”