湘建建〔2021〕189號(hào)

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化建筑工程施工許可管理改革工作的通知

　　各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革2.0版重點(diǎn)任務(wù)>的通知》（湘工改辦〔2021〕4號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)決定深化建筑工程施工許可管理改革，具體事宜通知如下:

　　一、簡(jiǎn)化部分項(xiàng)目施工許可的申請(qǐng)材料及辦理程序

　　申請(qǐng)辦理既有建筑裝飾裝修工程（《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第110號(hào)）第二條規(guī)定的住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)除外，下同）建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證（以下簡(jiǎn)稱“施工許可”）時(shí)，建設(shè)單位（建設(shè)單位與既有建筑產(chǎn)權(quán)單位不一致的，應(yīng)征得既有建筑產(chǎn)權(quán)單位同意）會(huì)同設(shè)計(jì)單位共同提交既有建筑裝飾裝修圖紙承諾書，在承諾不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不改變建筑外立面和建筑結(jié)構(gòu)，不變更使用性質(zhì)，圖紙滿足國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量安全要求等情況下，無需辦理施工圖審查及備案，無需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。以上屬于《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號(hào)）規(guī)定的特殊建設(shè)工程，應(yīng)單獨(dú)申請(qǐng)?zhí)厥饨ㄔO(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。

　　針對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房項(xiàng)目推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和多圖聯(lián)審前置預(yù)先服務(wù)，在獲得土地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證并備齊必要資料后，在5個(gè)工作日內(nèi)并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案（含消防、人防）、施工許可等。簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房項(xiàng)目是指具備合法土地手續(xù)，符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，總建筑面積不大于10000平方米、建筑高度不大于24米、建筑跨度不大于30米，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、功能單一的社會(huì)投資新建普通倉(cāng)庫(kù)和工業(yè)廠房工程項(xiàng)目（涉及生產(chǎn)儲(chǔ)存易燃易爆、有毒有害物品等安全保護(hù)項(xiàng)目、涉及高能耗項(xiàng)目、涉及生態(tài)環(huán)境影響大的項(xiàng)目、涉及風(fēng)貌保護(hù)、軌道交通保護(hù)等特定要求的項(xiàng)目除外）。

　　二、實(shí)行可分階段辦理施工許可

　　建設(shè)單位在確定施工總承包單位，并在具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，可根據(jù)施工進(jìn)展順序按下列方式自主選擇分階段申請(qǐng)辦理施工許可（申請(qǐng)辦理材料詳見附件1）。分階段辦理施工許可的，以各階段工程投資額相加的總額或者建筑面積相加的總額確定是否達(dá)到施工許可辦理限額。

　　（一）分三階段辦理施工許可：可按“土方開挖與基坑支護(hù)”“基礎(chǔ)與地下室”“±0.000以上及室外工程”三個(gè)階段分別申請(qǐng)辦理施工許可。其中，土方開挖與基坑支護(hù)階段主要涵蓋土石方、基坑支護(hù)、地基處理等子分部工程;基礎(chǔ)與地下室階段主要涵蓋基礎(chǔ)和地下室工程；“±0.000以上及室外工程”主要涵蓋標(biāo)高在“±0.000以上”的主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、消防工程、建筑裝飾裝修、室外工程等其他需要一并申請(qǐng)辦理施工許可的分部工程。

　?。ǘ┓謨呻A段辦理施工許可：可將三階段的前兩個(gè)階段“土方開挖與基坑支護(hù)”和“基礎(chǔ)與地下室”合并為“±0.000以下”，即按“±0.000以下”“±0.000以上及室外工程”兩個(gè)階段分別申請(qǐng)辦理施工許可。

　?。ㄈ┱w辦理施工許可：直接申辦工程整體的施工許可。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　建設(shè)單位要切實(shí)履行工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工質(zhì)量安全的過程控制和驗(yàn)收管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于分三階段和兩階段辦理施工許可的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)因建設(shè)工程規(guī)劃許可意見以及其他因素導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更、工程變更、施工許可手續(xù)變更等風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，不得將非單獨(dú)立項(xiàng)的基坑工程等單獨(dú)發(fā)包。土方開挖與基坑支護(hù)完工后，如無法及時(shí)申請(qǐng)下一階段的施工許可，建設(shè)單位應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，持續(xù)對(duì)基坑邊坡的穩(wěn)定性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，直至基坑完成回填；基坑支護(hù)超過設(shè)計(jì)使用期限，應(yīng)采取有效措施包括回填基坑等方式保證基坑安全。分階段申請(qǐng)辦理施工許可的工程，應(yīng)在主體完工后一并辦理竣工聯(lián)合驗(yàn)收手續(xù)。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及其他有權(quán)限的部門在日常監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未按照承諾履職或存在違法違規(guī)行為的，按情節(jié)嚴(yán)重程度，依法依規(guī)采取限期整改、停工整改、認(rèn)定建筑市場(chǎng)違法違規(guī)不良行為記錄、行政處罰、撤銷施工許可、提請(qǐng)有權(quán)限的部門撤銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書等措施嚴(yán)肅處理。

　　四、全程網(wǎng)辦

　　建設(shè)單位登錄“湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”一站式申報(bào)，全程網(wǎng)上辦理。審批通過后，建設(shè)單位可在線查閱和下載施工許可的電子證照。工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)聯(lián)系工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等赴現(xiàn)場(chǎng)開展有關(guān)承諾情況的現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　本通知自2022年3月1日起實(shí)施，有效期至2027年2月28日止。執(zhí)行過程中遇到問題，可向我廳反饋。我廳將依據(jù)國(guó)家、省出臺(tái)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革最新要求，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整施工許可辦理相關(guān)事宜。

　　附件：1．湖南省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理并核發(fā)建

　　筑工程施工許可證申請(qǐng)材料清單

　　2．既有建筑裝飾裝修承諾書（樣本）

　　3．關(guān)于申請(qǐng)辦理土方開挖與基坑支護(hù)階段施工許可

　　承諾書（樣本）

　　4．湖南省建筑工程開工安全生產(chǎn)條件承諾書

　　5．建設(shè)資金已落實(shí)承諾書（樣本）

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年10月25日

　　附件：關(guān)于深化建筑工程施工許可管理改革工作的通知