河南省交通運(yùn)輸廳推進(jìn)放權(quán)賦能改革工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委工作會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)精神，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（試行）》（豫發(fā)〔2021〕23號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)放權(quán)賦能改革后續(xù)工作的通知》（豫政辦〔2021〕70號(hào)）等文件要求，做好賦予全省各縣（市）的省轄市級(jí)交通運(yùn)輸相關(guān)權(quán)限下放承接、平穩(wěn)有序運(yùn)行，現(xiàn)結(jié)合我省交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，制定以下工作方案。

　　一、放權(quán)內(nèi)容

　　賦予縣（市）的255項(xiàng)省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限中，涉及省交通運(yùn)輸廳作為省級(jí)主管部門的權(quán)限共有54項(xiàng)，主要包括“普通干線公路改造、大修、危橋改造計(jì)劃的編制與申報(bào)”等計(jì)劃申報(bào)類，“重要農(nóng)村公路項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審批”等設(shè)計(jì)審批類，“在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等施工許可”等施工許可類，“經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試、證件發(fā)放和管理”等證件發(fā)放類，以及其他相關(guān)權(quán)限。

　　二、責(zé)任單位

　　54項(xiàng)下放的省轄市級(jí)交通運(yùn)輸相關(guān)權(quán)限中，17項(xiàng)為廳規(guī)劃處負(fù)責(zé)，9項(xiàng)為廳建管處負(fù)責(zé)，29項(xiàng)為廳運(yùn)管處負(fù)責(zé)（其中廳規(guī)劃處、建管處合并事項(xiàng)1項(xiàng)），廳交通中心、運(yùn)輸中心按照職責(zé)分工做好配合工作。

　　三、主要任務(wù)及實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)權(quán)限下放。

　　1．動(dòng)員部署（2021年12月10日前）。全面梳理放權(quán)事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人及聯(lián)系方式。召開動(dòng)員部署會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)放權(quán)賦能相關(guān)會(huì)議、文件精神，對(duì)交通運(yùn)輸放權(quán)賦能改革工作進(jìn)行安排部署，明確目標(biāo)任務(wù)，確保相關(guān)權(quán)限下放至縣（市）交通運(yùn)輸主管部門。（廳法規(guī)處牽頭，廳規(guī)劃處、建管處、運(yùn)管處、交通中心、運(yùn)輸中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　2．加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)（12月17日前）。堅(jiān)持先培訓(xùn)后移交，編制交通運(yùn)輸相關(guān)權(quán)限業(yè)務(wù)手冊(cè)、服務(wù)指南，分口進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，通過舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、駐點(diǎn)指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)交通運(yùn)輸部門工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助其盡快熟悉相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、操作方法等，提升履職能力和工作水平。（廳法規(guī)處、規(guī)劃處、建管處、運(yùn)管處牽頭，各省轄市、縣（市）交通運(yùn)輸主管部門分別負(fù)責(zé)）

　　3．全面移交權(quán)限（12月25日前）。省廳相關(guān)業(yè)務(wù)部門要指導(dǎo)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門制定權(quán)限移交工作方案，2021年12月底前將與下放權(quán)限相關(guān)的政策文件、檔案資料、業(yè)務(wù)手冊(cè)、服務(wù)指南、制式證明、證書等材料完整移交縣（市）交通運(yùn)輸部門，并在設(shè)備配備、數(shù)據(jù)共享方面給予支持，切實(shí)做到權(quán)限移交無縫銜接。（廳法規(guī)處、規(guī)劃處、建管處、運(yùn)管處，各省轄市交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　4．建立直達(dá)機(jī)制（2021年12月底前）。建立縣（市）交通運(yùn)輸主管部門與省廳直通車制度，交通運(yùn)輸行政審批業(yè)務(wù)縣（市）與省廳直接對(duì)接，項(xiàng)目直報(bào)（跨縣（市）項(xiàng)目除外），要素資源由省廳直接下達(dá)縣（市），有關(guān)會(huì)議、活動(dòng)、文件等直接通知或發(fā)放至縣（市），相關(guān)的交通運(yùn)輸網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)直接開通到縣（市）。（廳辦公室、法規(guī)處、規(guī)劃處、建管處、運(yùn)管處、交通中心、運(yùn)輸中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┩晟瞥薪勇鋵?shí)機(jī)制。

　　5．主動(dòng)對(duì)接承接（2021年12月10日前）。各縣（市）交通運(yùn)輸主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與省廳相關(guān)業(yè)務(wù)部門、所在省轄市交通運(yùn)輸部門的對(duì)接，制定權(quán)限承接落實(shí)方案，細(xì)化工作措施，確保相關(guān)權(quán)限順利承接、順暢運(yùn)行。（各縣（市）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)）

　　6．調(diào)整公布權(quán)限信息（2021年12月25日前）。省廳、省轄市、縣（市）交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)權(quán)限移交承接情況，同步調(diào)整更新職權(quán)目錄，并按照規(guī)定將下放的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理，規(guī)范編制、公布辦事指南，明確受理?xiàng)l件、辦事材料、辦理流程等。（廳法規(guī)處、規(guī)劃處、建管處、運(yùn)管處，各省轄市、縣（市）交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工分工負(fù)責(zé)）

　　7．提升行政效能。要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)交通運(yùn)輸相關(guān)權(quán)限的運(yùn)行流程、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾、辦理結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行“一窗受理、集成服務(wù)”和網(wǎng)上辦理，提高申報(bào)審批效率和透明度，規(guī)范完善申報(bào)審批行為。（廳規(guī)劃處、建管處、運(yùn)管處，各省轄市、縣（市）交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)權(quán)限運(yùn)行監(jiān)管。

　　8．壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任（2021年12月20日前）。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要克服“重下放、輕監(jiān)管”“重權(quán)力、輕責(zé)任”的觀念，按照權(quán)責(zé)一致原則，由省廳相關(guān)業(yè)務(wù)部門牽頭，組織省轄市、縣（市）交通運(yùn)輸相關(guān)部門逐條明確權(quán)限下放后續(xù)監(jiān)管責(zé)任，厘清省市縣三級(jí)監(jiān)管職責(zé)邊界。省廳、省轄市交通運(yùn)輸主管部門要履行監(jiān)管、指導(dǎo)、服務(wù)責(zé)任，縣（市）交通運(yùn)輸主管部門要履行主體責(zé)任。（廳法規(guī)處、規(guī)劃處、建管處、運(yùn)管處，各省轄市、縣（市）交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　9．健全監(jiān)管措施。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)權(quán)限調(diào)整情況做好相關(guān)制度規(guī)定的修訂完善工作。省廳相關(guān)業(yè)務(wù)部門、省轄市交通運(yùn)輸主管部門要制定具體措施，加強(qiáng)對(duì)縣（市）交通運(yùn)輸部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管。對(duì)委托下放的行政審批事項(xiàng)，要采取有力措施，加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)推諉扯皮和出現(xiàn)監(jiān)管真空。縣（市）交通運(yùn)輸主管部門要圍繞承接的權(quán)限制定配套監(jiān)管措施，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制衡，最大限度減少權(quán)力行使人的自由裁量權(quán)和隨意性，加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。（廳規(guī)劃處、建管處、運(yùn)管處，各省轄市、縣（市）交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　10．創(chuàng)新監(jiān)管方式。要充分利用一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)功能，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行智能化、全過程、穿透式監(jiān)管，嵌入監(jiān)測(cè)預(yù)警程序，建立“踩剎車”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。要建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，及時(shí)對(duì)投訴舉報(bào)問題線索進(jìn)行調(diào)查處理。要推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。（廳規(guī)劃處、建管處、運(yùn)管處，各省轄市、縣（市）交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　11．強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真排查權(quán)限運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)涉及人民群眾生命安全、公共利益、廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的權(quán)限，從日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、定期抽查、專項(xiàng)檢查、源頭追溯、危險(xiǎn)隱患排查、違紀(jì)行為查處等方面實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)堵塞監(jiān)管漏洞，完善監(jiān)管鏈條，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。（廳規(guī)劃處、建管處、運(yùn)管處，各省轄市、縣（市）交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　12．實(shí)施信用監(jiān)管。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，利用省信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享共用，完善信用約束機(jī)制，加大失信懲戒力度。引導(dǎo)交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善內(nèi)部信用管理制度，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、個(gè)人守信自律。（廳法規(guī)處、規(guī)劃處、建管處、運(yùn)管處，各省轄市、縣（市）交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　13．凝聚監(jiān)管合力。整合部門間監(jiān)管資源，推進(jìn)監(jiān)管信息共享，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，確保監(jiān)管無盲區(qū)、不交叉。（廳規(guī)劃處、建管處、運(yùn)管處，各省轄市、縣（市）交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　14．嚴(yán)格責(zé)任追究。把下放權(quán)限納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理范疇，及時(shí)查找、有效防范下放權(quán)限運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)不按規(guī)定條件、程序行使權(quán)限甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊的，或者因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。（廳規(guī)劃處、建管處、運(yùn)管處，各省轄市、縣（市）交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　四、強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳將加強(qiáng)對(duì)放權(quán)賦能改革工作的統(tǒng)籌、定期調(diào)度和督導(dǎo)落實(shí)，及時(shí)會(huì)商解決有關(guān)問題。廳相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域權(quán)限下放承接的指導(dǎo)、督促和落實(shí)，研究解決有關(guān)問題。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)放權(quán)賦能改革的強(qiáng)大合力，切實(shí)抓好相關(guān)工作落實(shí)落細(xì)。

　?。ǘ?qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)。省廳相關(guān)業(yè)務(wù)部門，省轄市交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市）相關(guān)工作的調(diào)研、指導(dǎo)和服務(wù)，密切關(guān)注放權(quán)賦能改革進(jìn)展情況，幫助協(xié)調(diào)解決問題，指導(dǎo)完善工作措施，為縣（市）交通運(yùn)輸主管部門開展工作提供政策支持和制度保障。

　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。省廳相關(guān)部門、省轄市交通運(yùn)輸主管部門要持續(xù)跟蹤掌握交通運(yùn)輸放權(quán)賦能改革相關(guān)工作情況，建立與縣（市）工作對(duì)接機(jī)制，每月27日前報(bào)送放權(quán)賦能工作進(jìn)展情況至郵箱jttyshj＠163．com。省廳將成立放權(quán)賦能改革督導(dǎo)組，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督促落實(shí)，并適時(shí)對(duì)放權(quán)賦能改革進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

　　附件：省委、省政府賦予縣（市）的省轄市級(jí)交通運(yùn)輸權(quán)限分工落實(shí)表.doc