關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保工作的通知

　　各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、金融辦，人民銀行廣西區(qū)各市中心支行、南寧市各縣支行，各有關(guān)銀行、保險(xiǎn)公司，各有關(guān)單位：

　　為更好地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2019〕68號(hào)）等文件精神，充分發(fā)揮工程擔(dān)保作用，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保工作通知如下：

　　一、分類實(shí)施工程擔(dān)保制度

　?。ㄒ唬┩菩卸喾N擔(dān)保模式替代保證金。建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)采用經(jīng)認(rèn)可的銀行、保險(xiǎn)和工程擔(dān)保公司（以下統(tǒng)稱工程擔(dān)保保證人）出具的保函或保證保險(xiǎn)等方式繳納，或替換現(xiàn)有的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程款支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保證金的，任何部門(mén)和單位不得以任何理由拒絕或限制使用。農(nóng)民工工資保證金的存儲(chǔ)、使用和監(jiān)管等事項(xiàng)，依照《人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、銀保監(jiān)會(huì)、鐵路局、民航局關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉的通知》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)民工工資保證金的規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┐罅ν菩型稑?biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保由招標(biāo)人收取、查驗(yàn)和退還。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)時(shí)將投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保的情況進(jìn)行公開(kāi)，并由招標(biāo)人負(fù)責(zé)對(duì)工程投標(biāo)保函或保證保險(xiǎn)的真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)。開(kāi)標(biāo)結(jié)束之后，招標(biāo)人按照法定投標(biāo)保證金的退還時(shí)間及時(shí)退還投標(biāo)人投標(biāo)保函正本；招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還投標(biāo)人投標(biāo)保函正本。招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。投標(biāo)人不履行投標(biāo)階段法定或合同約定義務(wù)的，工程擔(dān)保保證人按工程投標(biāo)保函或保證保險(xiǎn)約定承擔(dān)保證責(zé)任。對(duì)企業(yè)信譽(yù)實(shí)力分高于80分的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，或誠(chéng)信評(píng)價(jià)為A等的設(shè)計(jì)企業(yè)，可免收投標(biāo)保證金。上述企業(yè)如在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)生隨意撤回、撤銷投標(biāo)，或無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同等行為的，取消其免繳資格，并扣減建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信分。

　?。ㄈ┲ν菩新募s擔(dān)保。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。工程擔(dān)保保證人提供履約擔(dān)保服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力，并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)履約能力的識(shí)別，認(rèn)真開(kāi)展保中、保后管理，并在違約發(fā)生后按擔(dān)保合同約定代為履行或承擔(dān)損失賠付責(zé)任。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)人未提供工程款支付擔(dān)保導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)調(diào)查核實(shí)后將按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)務(wù)院令第724號(hào)）規(guī)定限制其新建項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。工程款支付擔(dān)?？梢詫?shí)行全額擔(dān)保，也可以實(shí)行分階段擔(dān)保。實(shí)行分階段擔(dān)保的，分階段清算完畢后再進(jìn)入下一階段，有效期截至工程竣工結(jié)算款支付完畢（除保修金以外的全部款項(xiàng)）。招標(biāo)人未按合同約定及時(shí)支付工程款的，工程擔(dān)保保證人需承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位提供財(cái)政資金來(lái)源落實(shí)的證明文件。

　?。ㄎ澹?qiáng)化工程質(zhì)量擔(dān)保。以保證保險(xiǎn)、保函替代工程質(zhì)量保證金的，擔(dān)保金額不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。工程質(zhì)量保證金有效期按有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行，最長(zhǎng)不超過(guò)2年，由建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)雙方在質(zhì)量保修合同中約定。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

　　二、加強(qiáng)工程擔(dān)保市場(chǎng)管理

　?。ㄒ唬﹪?yán)格工程擔(dān)保保證人資格。開(kāi)具銀行保函的銀行，應(yīng)是具有辦理相關(guān)業(yè)務(wù)資格的銀行業(yè)法人及分支機(jī)構(gòu)。辦理保證保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，應(yīng)是經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)可以經(jīng)營(yíng)保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司及分支機(jī)構(gòu)。開(kāi)具工程擔(dān)保保函的工程擔(dān)保公司，應(yīng)是可以經(jīng)營(yíng)工程投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、質(zhì)量擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司以及融資性擔(dān)保公司。工程擔(dān)保公司應(yīng)具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力以及與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)管理隊(duì)伍，有較完善的業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等制度和償付能力，無(wú)相關(guān)不良誠(chéng)信行為，并應(yīng)按規(guī)定存儲(chǔ)保證金。工程擔(dān)保公司應(yīng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等信息在“廣西建筑市場(chǎng)監(jiān)管云平臺(tái)”上錄入，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)從事工程建設(shè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)管。

　?。ǘ┓e極推廣使用電子保函。工程擔(dān)保保證人應(yīng)將出具的保函相關(guān)信息錄入“廣西建筑市場(chǎng)監(jiān)管云平臺(tái)”，以實(shí)現(xiàn)保函查詢及驗(yàn)真功能。鼓勵(lì)采用符合國(guó)家電子數(shù)據(jù)加密技術(shù)手段的電子保函，提高辦理電子投標(biāo)保函的效率和安全性。

　　（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。工程擔(dān)保保證人應(yīng)不斷規(guī)范工程擔(dān)保行為，完善內(nèi)控機(jī)制，積極跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，關(guān)注項(xiàng)目履約情況，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)能力，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)處理合同糾紛和風(fēng)險(xiǎn)防控的能力，充分發(fā)揮工程擔(dān)保作用。確保工程擔(dān)保保證人在根據(jù)保函約定賠償后，依法取得代位追償權(quán)，向相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行追償。工程擔(dān)保公司及融資性擔(dān)保公司開(kāi)展工程擔(dān)保的，工作人員應(yīng)當(dāng)具有第三方風(fēng)險(xiǎn)控制能力，在工程領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)把控方面具有自己的專業(yè)人員或者與全過(guò)程工程咨詢、工程監(jiān)理單位開(kāi)展深度合作，創(chuàng)新工程監(jiān)管和化解工程風(fēng)險(xiǎn)模式。

　　三、加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)部門(mén)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工程擔(dān)保工作檢查，對(duì)不按規(guī)定收取、返退保證金，強(qiáng)制收取現(xiàn)金保證金、明確拒絕擔(dān)保及不按規(guī)定同時(shí)向中標(biāo)人提交工程款支付擔(dān)保的，要依法予以糾正。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀保監(jiān)和地方金融監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各自主管的工程擔(dān)保公司、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管，督促工程擔(dān)保保證人履行主體責(zé)任。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)擔(dān)保的指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，確保政府投資項(xiàng)目中需財(cái)政預(yù)算安排的資金落實(shí)到位。

　?。ǘ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式積極做好工程擔(dān)保宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推動(dòng)建筑市場(chǎng)主體對(duì)工程擔(dān)保制度的了解和應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保制度防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的作用。

　?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)。各地各部門(mén)要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿投保”的原則，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工程擔(dān)保，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各地各部門(mén)如在工程擔(dān)保工作中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向各行業(yè)主管部門(mén)反饋。

　　本通知自2021年12月3日起實(shí)施。

　　廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

　　廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

　　廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

　　廣西壯族自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局

　　中國(guó)人民銀行南寧中心支行

　　中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣西監(jiān)管局

　　2021年12月3日