黔府辦發(fā)〔2021〕23號

　　各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示批示精神，健全完善我省農村公路政策體系，扎實推動“四好農村路”高質量發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，圍繞“四新”主目標和“四化”主抓手，以推動“四好農村路”高質量發(fā)展為主題，聚焦“建、管、養(yǎng)、運、融”五大目標，健全完善“網(wǎng)絡覆蓋、管養(yǎng)保障、運輸服務、制度政策、資金保障、技術標準、群眾參與、融合發(fā)展”八大體系，將農村公路打造成為帶動發(fā)展的產業(yè)路、管護高效的平安路、服務便民的智慧路、風景優(yōu)美的生態(tài)路，形成支撐交通強國貴州試點的“四好農村路”高質量發(fā)展模式，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來提供堅強的農村交通運輸保障。

　　二、發(fā)展目標

　　到2025年，全省農村交通出行環(huán)境進一步改善，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務優(yōu)質、綠色經(jīng)濟的農村交通運輸網(wǎng)絡，建管養(yǎng)運融可持續(xù)發(fā)展長效機制基本建立。

　　建設實現(xiàn)新進步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例由2020年底的52.7%提升至65%以上，基本完成2020年底存量四、五類危橋改造，實施安全生命防護工程，村道急彎陡坡、臨水臨崖等高風險路段得到有效整治，農村公路工程質量耐久性、抗災能力等大幅提高。

　　管理達到新水平。“四好農村路”工作100%納入政府績效考核，充分落實縣級人民政府主體責任，實現(xiàn)“路長制”縣鄉(xiāng)村三級100%覆蓋，管理養(yǎng)護100%納入村規(guī)民約，高質量推進信息化管理，全面構建“共商、共建、共治、共享、共有”(以下簡稱“五共”)治理格局，行業(yè)治理能力顯著增強。

　　養(yǎng)護取得新成效。預防養(yǎng)護試點取得積極進展，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，養(yǎng)護科學決策機制加快建立，市場化養(yǎng)護全面推行，養(yǎng)護機械化、專業(yè)化、精細化水平逐年提升，開發(fā)護路員公益性崗位，吸納低收入群眾穩(wěn)崗就業(yè)成效明顯，優(yōu)良中等路率由2020年底的76.7%提升至80%以上。

　　運營得到新提升。城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平AAAA級以上縣比例達90%，農村客運公交化運營比例由2020年底的7.8%提高至15%，農村客運公益性進一步凸顯，力爭快遞服務農村地區(qū)覆蓋率達100%。

　　融合實現(xiàn)新突破。全力爭創(chuàng)“四好農村路”示范省，創(chuàng)建“四好農村路”示范市、示范縣比例累計超過70%，新增“美麗農村路”8000公里，打造美麗農村路經(jīng)濟示范走廊1萬公里，農業(yè)“因路而興”、農民“因路而富”、鄉(xiāng)村“因路而美”，支撐服務“四化”建設能力顯著增強。

　　到2035年，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，形成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，美麗農村路廣泛覆蓋，更好促進城鄉(xiāng)交通基本公共服務均等化，農村公路在全面推進鄉(xiāng)村振興中的服務支撐能力大幅提升。

　　三、重點任務

　　(一)構建廣泛覆蓋的農村公路網(wǎng)絡體系。以美麗農村路和品質工程為抓手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程及資源路、產業(yè)路、旅游路等新改建和養(yǎng)護工程，構建完善便捷高效的農村公路骨干網(wǎng)絡、普惠公平的農村公路基礎網(wǎng)絡。有序開展安全“消危”行動，在基本消除鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患的基礎上，推進完善村道安全生命防護工程，實施危舊橋梁改造，有效提升路網(wǎng)通行安全水平。落實項目建設“八公開”制度，完善以質量為核心的信用評價機制，嚴格項目業(yè)主責任制、質量責任終身制。到2025年，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路2100公里，新增110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路;建成縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程6000公里;實施村道安全生命防護工程15000公里，完成存量四、五類危橋改造750座，動態(tài)消除新增四、五類危橋。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市〔州〕人民政府，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府。各項重點任務責任單位均包括各市〔州〕人民政府，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，以下不再列出)

　　(二)健全長效穩(wěn)定的管養(yǎng)保障體系。全面深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，落實縣鄉(xiāng)村三級“路長制”，推動“路長”與“河長”“林長”職責融合。分類有序推進養(yǎng)護市場化改革，鼓勵將農村公路建設、養(yǎng)護、干線公路養(yǎng)護捆綁實施，引導養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭，鼓勵專業(yè)化企業(yè)參與農村公路養(yǎng)護。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，落實“縣有執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍。開展道路運輸安全宣傳、隱患排查整治、基礎信息收集等工作，嚴厲打擊超限超載、非法侵占破壞沿線設施等各類違法行為。制定應急管理預案，鼓勵企業(yè)參與應急搶險，支持保險企業(yè)參與農村公路災毀保障，提升突發(fā)公共事件響應速度，對窄路基路段因地制宜增加錯車道，提高防災減災救災和公路通行能力。到2025年，養(yǎng)護市場化實現(xiàn)全覆蓋，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式，養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)?；竭M一步提升。(責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省公安廳、省應急廳)

　　(三)建立高效優(yōu)質的運輸服務體系。依托既有客運站、交管站、養(yǎng)護站、客運班線等資源，以“交郵融合+”示范項目為抓手，推動客運、貨運、寄遞物流、供銷、電商等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，解決農村物流“最先和最后一公里”問題。鼓勵發(fā)展農村貨運班線，不斷滿足農產品進城和生產生活資料下鄉(xiāng)雙向流通需求。開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建，在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農村客運班線公交化改造，提升農村客運公共服務均等化水平，推進預約響應地區(qū)比例進一步下降。創(chuàng)新農村客運組織模式，在客流相對較少的地區(qū)，推行區(qū)域經(jīng)營等服務模式，提升廣大農民群眾的幸福感、獲得感、安全感。到2025年，農村客運平均候車時間不超過20分鐘;構建便民利民、經(jīng)濟高效的縣鄉(xiāng)村三級農村物流節(jié)點體系，服務全省農村生產生活的“交郵融合+”網(wǎng)絡體系加快形成。(責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省供銷社、省郵政管理局)

　　(四)構建規(guī)范有效的制度政策體系。著力加強頂層設計，進一步完善農村公路建管養(yǎng)運、融合發(fā)展、資金保障、績效考核等政策體系，出臺深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點、“四好農村路”示范市和示范縣創(chuàng)建、農村公路“路長制”、農村公路績效管理考核、農村客運發(fā)展績效考核等方案或辦法。到2025年，全面建立“四好農村路”高質量發(fā)展“1+N”政策體系，構建“黨委領導、政府主抓、權責清晰、上下聯(lián)動、運轉高效、多方參與”的農村公路發(fā)展格局。(責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局)

　　(五)完善支持有力的資金保障體系。充分發(fā)揮財政資金引導和激勵作用，采取資金補助、以獎代補、一般債券等多種方式保障資金供給，積極引導社會資本參與農村公路建設和養(yǎng)護工作。省市縣三級財政按5∶2∶3比例籌集日常養(yǎng)護資金，省成品油稅費改革轉移支付的15%用于農村公路養(yǎng)護工程，市縣兩級投入養(yǎng)護工程資金分別不得低于省級投入標準。開展農村公路績效考核，將考核結果與省級相關投資掛鉤，強化市縣兩級農村公路績效管理，提升資金使用效益。堅持農村客運公益屬性，建立健全農村客運政府購買服務機制，及時足額發(fā)放燃油補貼等農村客運補貼補助資金。優(yōu)化燃油補貼退坡資金等使用效率，著重用于農村客運信息化發(fā)展和安全生產管理。到2025年，全面建立公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障體系，著力提升“四好農村路”可持續(xù)發(fā)展能力。(責任單位：省交通運輸廳、省財政廳)

　　(六)制定完備適用的技術標準體系。持續(xù)落實農村公路建設“六個同步”實施的要求，將混凝土硬路肩、排水系統(tǒng)、安保工程、錯車道、公路綠化、管理養(yǎng)護與主體工程同時設計、同時建設、同時驗收，有條件的路段可結合實際設置觀景臺、休息服務區(qū)等。編制貴州省美麗農村路建設指導手冊、農村公路養(yǎng)護指導手冊。依托“四好農村路”綜合管理平臺，構建全省農村公路“以獎代補”考核數(shù)據(jù)支撐體系，并對“規(guī)劃計劃、招標投標、建設進度、督查督辦、質量驗收、資金撥付、信用評價、管理養(yǎng)護”等關鍵環(huán)節(jié)實施全過程數(shù)據(jù)監(jiān)管，提高管理效率和服務水平。完善以路況自動化檢測技術為支撐的養(yǎng)護科學決策機制，加強農村客貨運領域的信息化應用。到2025年，全面建成新農村交通綜合信息服務平臺，深度整合客運、寄遞物流等各類資源，形成以“交通運輸+農村新生活”為特色的新農村交通綜合服務開放生態(tài)平臺。(責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省水利廳、省商務廳、省大數(shù)據(jù)局、省郵政管理局)

　　(七)發(fā)展共享共治的群眾參與體系。積極采取養(yǎng)護公益性崗位、以工代賑等方式，引導和吸納群眾特別是脫貧人口和低收入人群參與農村公路監(jiān)督和生產，促進群眾就近就業(yè)、穩(wěn)定增收及建養(yǎng)增效。地方政府可采取統(tǒng)籌一定比例農村公路日常養(yǎng)護資金或多渠道籌集等方式，積極穩(wěn)定護路員隊伍。將愛路、護路、護安要求納入村規(guī)民約，構建“五共”農村公路工作機制。鼓勵聘請人大代表、政協(xié)委員、第一書記、寨佬、退休職工、群眾等作為義務監(jiān)督員，參與農村公路工作監(jiān)督。創(chuàng)新教育培訓模式，加大培訓力度，制定“口袋書”“微視頻”，通過新時代學習大講堂、群眾院壩會等方式，提高群眾崗位匹配度和管理水平。到2025年，新增一批公益性崗位，進一步拓寬脫貧人口和農村就業(yè)困難人員就業(yè)渠道，促進農民群眾持續(xù)增收。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局)

　　(八)打造創(chuàng)新多元的融合發(fā)展體系。以農村公路為紐帶，推進農村公路與現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色資源、體育運動等產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵農村公路和山地旅游、產業(yè)園區(qū)等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，提升通往鄉(xiāng)村產業(yè)經(jīng)濟節(jié)點的農村公路發(fā)展水平，拓展農村公路服務附加值。積極推動農村客運與產業(yè)融合發(fā)展，探索“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站發(fā)展新模式，打造集管理、養(yǎng)護、客運、貨運、寄遞物流、供銷網(wǎng)點、電商等多種服務功能為一體的新型農村服務場站，實現(xiàn)“資源共享、多站合一、客貨同網(wǎng)”。強化生態(tài)保護，依法合理選擇公路線位，避免大挖大填，結合人居環(huán)境整治改善路域環(huán)境。推廣運用新技術、新工藝、新材料、新設備，加大舊路材料循環(huán)利用。到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有美麗農村路，分類打造一批“路旅融合”“農特產業(yè)”“紅色文化”“生態(tài)康養(yǎng)”等美麗農村路經(jīng)濟示范走廊。(責任單位：省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局、省林業(yè)局、省郵政管理局)

　　四、保障措施

　　(一)強化組織領導。建立由省人民政府分管副省長為召集人、省有關單位和市(州)人民政府有關負責人為成員的“四好農村路”聯(lián)席會議制度(以下簡稱聯(lián)席會議)，強化任務分解、責任落實，適時研究解決工作推進中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在省交通運輸廳。市、縣兩級人民政府要成立相應議事協(xié)調機構，出臺貫徹落實措施，統(tǒng)籌推進相關工作。

　　(二)強化要素支撐。聯(lián)席會議辦公室成員單位要密切配合，在農村公路用地保障、生態(tài)保護、設計審批、用水用電、砂石材料、聯(lián)合執(zhí)法、路產路權、資金審計等方面積極給予支持。市、縣兩級人民政府要及時研究制定相關支持政策?？h級人民政府應結合“四好農村路”建設需要，積極提供臨時砂石料場、建設用地，加強轄區(qū)砂石、水泥等材料的價格穩(wěn)控和有效供給，降低農村公路建設養(yǎng)護費用。

　　(三)強化責任落實。市、縣兩級人民政府要將“四好農村路”工作納入下級政府和有關單位年度績效考核，考核結果與國家和省投資政策掛鉤。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則，完善農村公路管理養(yǎng)護責任制度，明確權力清單和責任清單，落實管理機構和人員。加大政策和資金獎勵支持力度，積極推進“四好農村路”市域、縣域、鄉(xiāng)域、村域示范創(chuàng)建。

　　(四)強化氛圍營造。充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，開展形式多樣的宣傳教育，提高基層干部群眾知曉率、認同感、參與度。認真總結成功經(jīng)驗、宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和監(jiān)督“四好農村路”高質量發(fā)展的良好氛圍。

　　貴州省人民政府辦公廳

　　2021年11月26日