為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，提高農(nóng)村交通通達(dá)深度和服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《全省“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

　　一、制定背景和決策依據(jù)

　　農(nóng)村公路是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要公益性服務(wù)設(shè)施，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動性作用。 “四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自提出、親自推動的一項重大民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，總書記多次對“四好農(nóng)村路”作出重要指示，為農(nóng)村公路發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。近年來，省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，把改善農(nóng)村交通條件作為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。2020年，在貴州省召開的全國推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會上，我省作典型交流發(fā)言。交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬先后兩次致信省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，感謝山東在“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)域探索改革的巨大成果并對下一步加快完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系提出具體要求。

　　由于我省農(nóng)村公路建設(shè)起步早，“四好農(nóng)村路”建設(shè)還存在建管養(yǎng)任務(wù)艱巨、資金保障困難、管養(yǎng)體制機(jī)制亟待完善等一些短板和不足。與總書記重要指示要求相比，與廣大農(nóng)民群眾對幸福生活期盼相比，與加快交通強(qiáng)國強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)相比，還有較大差距：建設(shè)方面，仍有7萬多公里農(nóng)村公路路面寬僅4米，影響車輛順暢通行；養(yǎng)護(hù)管理方面，農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)村道長效穩(wěn)定的管養(yǎng)機(jī)制亟需建立，“重建輕養(yǎng)”“以建代養(yǎng)”“棄養(yǎng)待建”等問題仍然存在，管養(yǎng)機(jī)構(gòu)、人員、資金等要素保障仍需加強(qiáng)；安全方面，農(nóng)村公路上還有一些危舊橋梁和隱患路段急需進(jìn)行整治。為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)指示精神，落實(shí)交通運(yùn)輸部主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，進(jìn)一步推動我省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高農(nóng)村交通通達(dá)深度和服務(wù)能力，更有力地支撐和服務(wù)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，按照省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示部署，“十四五”期擬在全省開展為期五年的“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動，加快推進(jìn)全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　按照省委省政府部署要求，省交通運(yùn)輸廳對全省“四好農(nóng)村路”工作情況進(jìn)行了全面總結(jié)梳理，按照“問題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板、量力而行”的原則，起草了《行動方案》，省政府辦公廳充分梳理了國家對農(nóng)村公路工作的各項部署要求，并征求了有關(guān)單位、部門意見。在充分吸收采納相關(guān)意見的基礎(chǔ)上，修改完善并經(jīng)省政府常務(wù)會研究審定后，6月4日，省政府辦公廳正式印發(fā)了《行動方案》。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)護(hù)水平，增強(qiáng)通行保障能力，全面推進(jìn)農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)交通力量。到2025年，新建改造農(nóng)村道路4萬公里，具備條件的行政村通公交化客車、農(nóng)戶通硬化路，農(nóng)村物流通達(dá)率、公路養(yǎng)護(hù)率、路長制覆蓋率達(dá)到100%，建成布局合理、連貫城鄉(xiāng)、快捷通暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全綠色的農(nóng)村公路體系。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)。

　　1、實(shí)施路網(wǎng)提升工程

　　——提升新建公路路面結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。新建公路瀝青混凝土路面厚度不低于5厘米，水泥混凝土路面厚度不低于20厘米，路面基層須為半剛性基層。

　　——實(shí)施窄路基路面拓寬工程。新建改造農(nóng)村公路的路面寬度一般不低于6米，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求設(shè)置路肩，因特殊原因路面寬度達(dá)不到6米的設(shè)置錯車平臺，全面提升農(nóng)村公路通行能力。至2025年底，保證全省100%區(qū)域中心村和中心社區(qū)、60%以上行政村擁有一條路面6米以上公路通達(dá)。具備條件的縣（市、區(qū)）中心城區(qū)與所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)二級及以上公路連接，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間基本實(shí)現(xiàn)三級及以上公路連接，3A及以上旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、大型社區(qū)集散地與國省干線基本實(shí)現(xiàn)三級及以上公路連接。

　　——實(shí)施配套設(shè)施完善工程。新改建農(nóng)村公路確保運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施與主體工程實(shí)現(xiàn)“三同時”，持續(xù)完善既有農(nóng)村公路的安全、排水、綠化、運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施建設(shè)。

　　——加大路域環(huán)境整治力度。2025年底，具備條件的農(nóng)村公路路段全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家。

　　2、實(shí)施道路通達(dá)工程

　　——持續(xù)加大道路通達(dá)深度。推動農(nóng)村公路向自然村延伸，實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)村內(nèi)主干路、農(nóng)村公路與干線公路有效連接，打通斷頭路、暢通微循環(huán)。至2025年底，實(shí)現(xiàn)所有自然村通硬化路，農(nóng)村公路毛細(xì)血管和干線路網(wǎng)大動脈實(shí)現(xiàn)內(nèi)暢外聯(lián)、互通成網(wǎng)，更好服務(wù)農(nóng)民群眾安全便捷出行。

　　——持續(xù)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村通戶道路硬化。按照充分遵循群眾意愿、堅持因地制宜的原則，在全省農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村通戶道路硬化，將這一惠民生政策惠及更多群眾，讓農(nóng)民群眾享受均等發(fā)展紅利。

　　3、實(shí)施通行安全保障工程

　　——持續(xù)推進(jìn)路面養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施。縣（市、區(qū)）政府要制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，按照每年實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程里程比例達(dá)到7%的要求，安排養(yǎng)護(hù)大、中修和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程，改造提升路網(wǎng)整體路況服務(wù)水平，消除路網(wǎng)主要路徑中的“暢返不暢”路面和簡易鋪裝路面，保證農(nóng)村公路中等路以上比例不低于80%。

　　——實(shí)施危舊橋梁改造工程。建立危橋改造項目庫，至2025年底，完成現(xiàn)有四、五類橋梁改造任務(wù)。全面排查省際邊界農(nóng)村公路危橋，主動與鄰省溝通對接，制定改造方案，爭取盡早列入改造計劃。加強(qiáng)橋梁管理和重點(diǎn)橋梁定期檢測，落實(shí)橋梁養(yǎng)管“十項制度”，健全完善危橋動態(tài)排查整治機(jī)制，保證橋梁運(yùn)營安全。

　　——開展完善重要村道安全設(shè)施試點(diǎn)。在基本消除縣鄉(xiāng)道安全隱患基礎(chǔ)上，完成重要村道安全設(shè)施試點(diǎn)10000公里，優(yōu)先實(shí)施校車途經(jīng)重要村道或三級路以上村道安全設(shè)施。

　　4、實(shí)施融合發(fā)展樣板工程

　　——打造示范樣板路。根據(jù)區(qū)域地理區(qū)位、社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)勢等特點(diǎn)，將自然生態(tài)、風(fēng)土人情、鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化等融入農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)之中，做到公路與沿線周邊鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)園區(qū)充分融合，全面打造“一縣一特色、一路一風(fēng)景、一村一卷畫”的系列產(chǎn)業(yè)振興致富路、美麗生態(tài)景觀路、鄉(xiāng)村文化旅游路、愛國紅色教育路。自2021年起，全省每年打造示范樣板路不少于16條，五年共計完成超過80條。

　　5、實(shí)施運(yùn)輸服務(wù)升級工程。

　　——深化農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，鞏固農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長效機(jī)制，具備條件的地區(qū)推行全域公交，建設(shè)完善相關(guān)設(shè)施。

　　——推動農(nóng)村客運(yùn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營主體統(tǒng)籌各類農(nóng)村運(yùn)輸資源,推動農(nóng)村客運(yùn)與產(chǎn)業(yè)、郵政、供銷、電商、旅游、農(nóng)村公路管養(yǎng)等深度融合發(fā)展。

　　——提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。深入推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌，構(gòu)建多元化融合發(fā)展的農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)體系，探索“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。

　　（三）保障措施。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制。“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動由省交通重點(diǎn)建設(shè)項目推進(jìn)工作專項小組負(fù)責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）要擔(dān)負(fù)起實(shí)施主體責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)各項工作措施，保障專項行動順利實(shí)施。二是強(qiáng)化政策資金保障。省級財政對“四好農(nóng)村路”給予以獎代補(bǔ)支持。相關(guān)資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，通過鄉(xiāng)村振興重大專項資金切塊分配市縣統(tǒng)籌使用。按照中央調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的精神要求，統(tǒng)籌安排資金支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)，并將“四好農(nóng)村路”納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍。鼓勵通過一事一議、以工代賑等方式吸納農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)。三是加強(qiáng)監(jiān)督評估。將專項行動各項任務(wù)落實(shí)到市、縣（市、區(qū)）并建立工作評估機(jī)制，省、市有關(guān)部門采取不定期明查暗訪、第三方機(jī)構(gòu)評估等方式開展指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用，確保專項行動任務(wù)圓滿完成。四是擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)。各級政府要廣泛宣傳組織實(shí)施專項行動的重要意義和實(shí)際成效，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論環(huán)境。