自治區(qū)人民政府關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
寧政發(fā)〔2021〕30號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，是中國(guó)人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史見(jiàn)證。為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào)），支持包括吳忠、固原、中衛(wèi)市和靈武市在內(nèi)的我區(qū)革命老區(qū)振興發(fā)展，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力走出一條新時(shí)代振興發(fā)展的新路，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓革命老區(qū)人民過(guò)上更好生活，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)進(jìn)一步改善，地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入增長(zhǎng)幅度高于全區(qū)平均水平，紅色文化影響力持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民生活品質(zhì)普遍改善。到2035年，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量與居民收入邁上更高臺(tái)階，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展新局面。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
1.建立健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，在新政策出臺(tái)實(shí)施前原有政策一律不退、力度不減。建立易致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，完善防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警、評(píng)估、幫扶機(jī)制。大力支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)符合條件的“三紅”人員（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇，優(yōu)先納入城鄉(xiāng)低保和臨時(shí)救助范圍。（牽頭部門：自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、民政廳、退役軍人廳；參加部門：發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
2.大力支持實(shí)施移民致富提升工程。扎實(shí)推進(jìn)易地搬遷異地幫扶工作，聚焦“十一五”“十二五”“十三五”政策性移民和自主遷徙居民，以革命老區(qū)人口規(guī)模800人以上的大型移民安置區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)實(shí)施“9個(gè)專項(xiàng)提升”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、保障體系和文明新風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和整體發(fā)展水平。支持紅寺堡區(qū)實(shí)施“10項(xiàng)示范工程”，著力創(chuàng)建全國(guó)易地搬遷移民致富提升示范區(qū)。開(kāi)展以工代賑項(xiàng)目幫扶，提高以工代賑勞務(wù)報(bào)酬比例，優(yōu)先支持有勞動(dòng)能力的移民就業(yè)增收，推動(dòng)以工代賑轉(zhuǎn)變?yōu)榧蜆I(yè)促進(jìn)、基本建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策。（牽頭部門：自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委；參加部門：教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
3.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，謀劃和實(shí)施一批宜居鄉(xiāng)村、現(xiàn)代水網(wǎng)、綜合交通、能源保障、信息網(wǎng)絡(luò)、公共消防設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，支持實(shí)施抗震宜居農(nóng)房改造。以一體化供水為方向，加強(qiáng)重點(diǎn)骨干供水工程和農(nóng)村中小型水利設(shè)施建設(shè)，提高集中供水率和供水保證率。推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)展美麗河湖和示范河湖創(chuàng)建。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)村公路管理服務(wù)水平。繼續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)投資力度，實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程。開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施短板。（牽頭部門：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、鄉(xiāng)村振興局；參加部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、寧夏通信管理局、寧夏消防救援總隊(duì)、國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司）
?。ǘ┩七M(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
4.促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把革命老區(qū)縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，因地制宜建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和保鮮冷鏈設(shè)施、智能化標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進(jìn)人才與帶頭人、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快補(bǔ)齊環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等縣域發(fā)展短板，增強(qiáng)縣域服務(wù)能力。圍繞自治區(qū)9大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力培育商貿(mào)物流型、文化旅游型、資源加工型等特色小鎮(zhèn)。支持開(kāi)展智慧城市、綠色城市、海綿城市建設(shè)，實(shí)施城市有機(jī)更新，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，支持率先開(kāi)展“四權(quán)”改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。（牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委；參加部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局）
5.推動(dòng)中心城市特色發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源和各類要素配置，明確差異化發(fā)展定位，支持吳忠市打造黃河金岸亮麗生態(tài)城市，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、特色食品和健康休閑城市；固原市立足生態(tài)旅游和紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)園林和文化旅游城市，創(chuàng)建革命老區(qū)綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展示范市；中衛(wèi)市依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域物流中心和全域旅游示范城市。支持吳忠、固原、中衛(wèi)市推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造智慧城市。支持城市應(yīng)急能力建設(shè)，在救援隊(duì)伍建設(shè)、冬春救助資金、應(yīng)急管理信息化應(yīng)用等方面予以傾斜支持。（牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委；參加部門：工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、應(yīng)急廳、寧夏通信管理局、寧夏消防救援總隊(duì)）
（三）融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
6.深度對(duì)接國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。深化閩寧對(duì)口協(xié)作，共同探索產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域合作機(jī)制，支持建設(shè)“飛地產(chǎn)業(yè)園”。深化區(qū)域合作交流，加強(qiáng)與沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、蘭西城市群、關(guān)中平原城市群等合作聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和跨區(qū)域交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用固原市生態(tài)建設(shè)和氣候條件，支持固原市建設(shè)區(qū)域性康養(yǎng)基地。積極推動(dòng)革命老區(qū)參與共建“一帶一路”。（牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄉(xiāng)村振興局；參加部門：教育廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生健康委）
?。ㄋ模┩晟苹A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
7.構(gòu)建高效交通體系。加快建設(shè)中衛(wèi)至蘭州高鐵、中衛(wèi)經(jīng)固原至平?jīng)?、太中銀鐵路中衛(wèi)至定邊、定西經(jīng)固原至慶陽(yáng)鐵路項(xiàng)目，實(shí)施固原、中衛(wèi)火車站改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快推進(jìn)銀昆、海原至平川、吳靈青北環(huán)、寨科至海興等高速公路和銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期改擴(kuò)建、沙坡頭機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建、六盤山機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建項(xiàng)目，完善革命老區(qū)以高速鐵路、高速公路和空中通道為主體的骨架交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家快速骨架交通網(wǎng)的全面連接。優(yōu)化高速公路出入口布局，便捷連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)紅色文化紀(jì)念地。實(shí)施國(guó)道109線、312線、344線和省道103線、205線等國(guó)省干線公路提升改造工程，支持建設(shè)一批連接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的道路，提高運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。（牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳；參加部門：文化和旅游廳）
8.加快水利設(shè)施建設(shè)。積極協(xié)調(diào)國(guó)家部委支持加快推進(jìn)黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)前期工作，推動(dòng)陜甘寧革命老區(qū)供水工程融入國(guó)家骨干水網(wǎng)；加快建成銀川都市圈東線城鄉(xiāng)供水、清水河流域城鄉(xiāng)供水、固海擴(kuò)灌揚(yáng)水更新改造等供水工程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范?。▍^(qū)）建設(shè)；加快推進(jìn)黃河寧夏段堤防達(dá)標(biāo)和河道治理工程，實(shí)現(xiàn)黃河寧夏段標(biāo)準(zhǔn)化堤防全閉合。支持固原市水庫(kù)聯(lián)調(diào)聯(lián)蓄等納入相關(guān)規(guī)劃的水利工程建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，提高水資源節(jié)約集約利用水平。（牽頭部門：自治區(qū)水利廳；參加部門：發(fā)展改革委、自然資源廳）
9.推進(jìn)能源安全保障體系建設(shè)。深度融入國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，高水平建設(shè)新能源綜合示范區(qū)，推進(jìn)黃河“幾”字彎清潔能源基地建設(shè)。有序規(guī)劃建設(shè)滿足民生需求清潔熱電項(xiàng)目，加快惠安、新喬、雙馬二礦、月兒灣等煤礦項(xiàng)目和煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，推動(dòng)青銅峽煤炭?jī)?chǔ)配交易中心鐵路專用線、太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)寧東鐵路專用線、靈武臨港產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線和固原新材料工業(yè)園區(qū)、寧夏鋼鐵集團(tuán)中衛(wèi)熱電鐵路專用線建設(shè)。大力發(fā)展可再生能源及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)青銅峽抽水蓄能電站項(xiàng)目、寧夏至湖南±800千伏特高壓直流輸電及配套新能源工程，支持紅寺堡“一園一基地”建設(shè)。支持革命老區(qū)推進(jìn)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作。持續(xù)完善電力骨干網(wǎng)架，加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動(dòng)石油、天然氣管道和配套項(xiàng)目建設(shè)，保障革命老區(qū)能源穩(wěn)定供應(yīng)。（牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委；參加部門：自然資源廳、國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司）
10.推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持革命老區(qū)完善第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展新一代信息技術(shù)的攻關(guān)與應(yīng)用，支持中衛(wèi)市建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)、“雙千兆寬帶城市”，實(shí)施國(guó)家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、擴(kuò)容升級(jí)中衛(wèi)西部云基地大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。因地制宜促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持壯大固原廣元信息等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。（牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、寧夏通信管理局；參加部門：黨委網(wǎng)信辦、科技廳、工業(yè)和信息化廳）
?。ㄎ澹┡嘤龎汛筇厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
11.促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。支持加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推行集雨節(jié)水補(bǔ)灌等抗旱技術(shù)，加快中低產(chǎn)田改造，創(chuàng)建黃土高原旱作高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。支持寧夏枸杞、鹽池灘羊等優(yōu)勢(shì)特色地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。搶抓建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)重大機(jī)遇，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等要素向革命老區(qū)聚集，支持枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛灘羊等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，支持馬鈴薯、黃花菜、冷涼蔬菜、小雜糧等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做精，支持靈武長(zhǎng)棗、彭陽(yáng)紅梅杏、吳忠早茶、隆德暖鍋等特色富民產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大影響。支持吳忠、固原、中衛(wèi)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新提升，支持建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心。（牽頭部門：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、糧食和儲(chǔ)備局、林草局；參加部門：發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、供銷社、寧夏郵政管理局）
12.促進(jìn)工業(yè)提效發(fā)展。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)主平臺(tái)的功能優(yōu)勢(shì)，以吳忠、固原、中衛(wèi)市及所轄各縣（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)區(qū)和銀川高新區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、新材料、清潔能源、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局向特定優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，形成生產(chǎn)專業(yè)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)聚集帶。鼓勵(lì)各類工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)和循環(huán)化改造示范園區(qū)。圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，支持實(shí)施集中供汽、供熱、微電網(wǎng)、中水回用、余熱利用、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等低成本化和循環(huán)化改造項(xiàng)目，完善生產(chǎn)基礎(chǔ)資源要素，降低工業(yè)生產(chǎn)要素成本。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委；參加部門：生態(tài)環(huán)境廳）
13.促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔發(fā)展。緊貼生產(chǎn)需要、緊跟消費(fèi)需求，積極構(gòu)建供需高效適配供給體系。支持吳忠、固原市創(chuàng)建國(guó)家骨干冷鏈物流基地，支持吳忠、固原、中衛(wèi)市建設(shè)特色消費(fèi)城市。大力發(fā)展電子商務(wù)，持續(xù)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村升級(jí)提檔工程，打造適合網(wǎng)銷的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。培育發(fā)展直播電商、社交電商、社群電商等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)郵政快遞與農(nóng)村物流協(xié)同發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。深化一二三次產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、基礎(chǔ)滲透，創(chuàng)建一批自治區(qū)、地級(jí)市生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)跨界融合、相融相長(zhǎng)、耦合共生的生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈“從散到融”。（牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、寧夏郵政管理局；參加部門：交通運(yùn)輸廳、供銷社）
?。┘訌?qiáng)科技力量建設(shè)。
14.促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。支持寧夏師范學(xué)院完善教學(xué)科研設(shè)施，持續(xù)實(shí)施“六卓越一拔尖”人才培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)寧夏師范學(xué)院升格為寧夏師范大學(xué)、創(chuàng)建博士學(xué)位授予單位工作，加大支持創(chuàng)建學(xué)科專業(yè)點(diǎn)設(shè)置、一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科研項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)教融合發(fā)展等工作力度。推動(dòng)“雙一流”高校建設(shè)、中國(guó)特色高水平高職學(xué)校與革命老區(qū)院校開(kāi)展校際合作和聯(lián)合辦學(xué)。（責(zé)任部門：自治區(qū)教育廳、科技廳）
15.提升平臺(tái)載體建設(shè)水平。積極對(duì)接國(guó)家有關(guān)部委加大支持革命老區(qū)實(shí)施“三區(qū)人才”計(jì)劃，深入推行科技特派員制度，助力新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系建設(shè)。完善科技合作機(jī)制，促進(jìn)革命老區(qū)與東部地區(qū)加強(qiáng)科技合作。支持吳忠金積工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，青銅峽工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。積極推進(jìn)中國(guó)（寧夏）奶業(yè)研究院建設(shè)，增強(qiáng)奶產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。（牽頭部門：自治區(qū)科技廳；參加部門：發(fā)展改革委、教育廳）
?。ㄆ撸┐龠M(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
16.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)六盤山、羅山、南華山等區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展六盤山、羅山、云霧山、月亮山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)涇河、清水河、葫蘆河等河流源頭生態(tài)環(huán)境治理。支持建設(shè)黃河流域重要生態(tài)安全屏障，對(duì)沙坡頭南岸、羅家湖、古城等河灘灘涂進(jìn)行植被恢復(fù)。加強(qiáng)沙漠生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施鎖邊防風(fēng)固沙工程、騰格里沙漠南緣沙區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)。建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持開(kāi)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)。（牽頭部門：自治區(qū)自然資源廳、林草局、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、水利廳；參加部門：發(fā)展改革委）
17.推進(jìn)綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。積極對(duì)接國(guó)家部委支持實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，支持科學(xué)布局建設(shè)國(guó)家公園。加強(qiáng)六盤山、羅山、南華山、白芨灘等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和固原清水河、吳忠黃河、中衛(wèi)香山湖等國(guó)家濕地公園建設(shè)和保護(hù)，積極創(chuàng)建六盤山、羅山國(guó)家公園和香山、西華山國(guó)家草原自然公園。支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣逐步優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，穩(wěn)定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍。支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)依法依規(guī)通過(guò)租賃、置換、合作等方式流轉(zhuǎn)集體林地。（牽頭部門：自治區(qū)林草局；參加部門：發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局）
18.促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。積極推進(jìn)革命老區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，鼓勵(lì)資源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用；建設(shè)綠色制造體系，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和工業(yè)節(jié)水型企業(yè)；支持綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦山企業(yè)主動(dòng)履行資源環(huán)境責(zé)任，加快礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展采煤沉陷區(qū)綜合治理，推動(dòng)將部分廠礦舊址、遺址列為工業(yè)遺產(chǎn)。支持革命老區(qū)探索建立碳匯、綠證交易等市場(chǎng)機(jī)制。（牽頭部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、林草局；參加部門：生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳）
（八）提升公共服務(wù)質(zhì)量。
19.提高基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化革命老區(qū)中小學(xué)和幼兒園布局規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大普通高中教育資源供給。實(shí)施“革命老區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”。繼續(xù)推進(jìn)“八一愛(ài)民學(xué)校”援建工作。繼續(xù)面向革命老區(qū)實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)招生計(jì)劃傾斜。積極爭(zhēng)取省部共建職業(yè)教育試點(diǎn)項(xiàng)目，支持革命老區(qū)職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，大力推進(jìn)職業(yè)院校提升辦學(xué)能力和辦學(xué)水平，鼓勵(lì)在革命老區(qū)設(shè)立技工院校，深化與對(duì)口省（區(qū)）結(jié)對(duì)辦學(xué)。（牽頭部門：自治區(qū)教育廳；參加部門：發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、寧夏軍區(qū)政治部）
20.提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)革命老區(qū)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，支持吳忠市、固原市、彭陽(yáng)縣疾控中心改擴(kuò)建。深化縣（市、區(qū)）域綜合醫(yī)改，推動(dòng)國(guó)內(nèi)一流醫(yī)院與革命老區(qū)重點(diǎn)醫(yī)院開(kāi)展對(duì)口幫扶與合作，推進(jìn)自治區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)院與革命老區(qū)醫(yī)院建立對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。依托固原市人民醫(yī)院建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，新建紅寺堡區(qū)中醫(yī)醫(yī)院。實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動(dòng)和中醫(yī)藥康復(fù)能力提升工程，建設(shè)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)?？?。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委；參加部門：發(fā)展改革委、醫(yī)保局）
21.提高公共文化體育服務(wù)。加強(qiáng)革命老區(qū)基層公共文化和體育陣地建設(shè)，鼓勵(lì)革命老區(qū)承辦全國(guó)性、區(qū)域性文化交流和體育賽事活動(dòng)。優(yōu)化廣播電視公共服務(wù)供給和基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)主陣地作用。支持固原市、鹽池縣、紅寺堡區(qū)立足紅色文化和綠色生態(tài)資源，加快低空旅游、房車旅游、沙漠星空旅游、清涼旅游、長(zhǎng)城遺址等特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和精品線路。（牽頭部門：自治區(qū)文化和旅游廳；參加部門：發(fā)展改革委、廣電局、體育局）
?。ň牛┖霌P(yáng)傳承紅色文化。
22.把紅色資源作為堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的生動(dòng)教材，加大紅色題材文藝作品創(chuàng)作力度，依托黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院，運(yùn)用紅色資源開(kāi)展干部培訓(xùn)。推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（寧夏段）建設(shè)，支持同心紅軍西征紀(jì)念園、鹽池革命烈士紀(jì)念園、西吉縣長(zhǎng)征國(guó)家文化公園將臺(tái)堡紅軍長(zhǎng)征會(huì)師紀(jì)念園、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園六盤山紅軍長(zhǎng)征旅游區(qū)、彭陽(yáng)縣長(zhǎng)征國(guó)家文化公園小岔溝及喬家渠紅色文化舊址保護(hù)利用和紅寺堡區(qū)弘德紅色文化（研學(xué)）教育基地建設(shè)。支持六盤山紅軍長(zhǎng)征景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。支持隆德縣創(chuàng)建革命老區(qū)紅色旅游和生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展示范縣。實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，支持革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址積極申報(bào)全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施和國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址。協(xié)調(diào)各類媒體通過(guò)新聞報(bào)道、公益廣告等多種方式宣傳推介紅色旅游。（牽頭部門：自治區(qū)黨委組織部、宣傳部、文化和旅游廳；參加部門：發(fā)展改革委、財(cái)政廳、退役軍人廳、廣電局）
三、保障措施
23.強(qiáng)化組織實(shí)施。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿革命老區(qū)振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。自治區(qū)各有關(guān)部門要緊盯目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化支持措施并加強(qiáng)調(diào)度落實(shí)；要積極對(duì)接國(guó)家有關(guān)部委，協(xié)調(diào)推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展重要事項(xiàng)；要在各類規(guī)劃實(shí)施中，對(duì)開(kāi)展的試點(diǎn)示范項(xiàng)目向革命老區(qū)傾斜。自治區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)振興發(fā)展各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大工作情況及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。吳忠、固原、中衛(wèi)市和靈武市要聚焦革命老區(qū)振興發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，挖掘優(yōu)勢(shì)潛力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，明確任務(wù)分工，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。大力弘揚(yáng)偉大建黨精神、長(zhǎng)征精神、老區(qū)精神，廣泛凝聚正能量，表彰激勵(lì)正面典型，努力營(yíng)造全社會(huì)共同支持革命老區(qū)振興發(fā)展的良好氛圍。
24.加大財(cái)政金融支持。在嚴(yán)格控制我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)中央財(cái)政在安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券時(shí)予以傾斜支持，協(xié)調(diào)安排專項(xiàng)資金支持革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)建設(shè)。支持符合條件的革命老區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域按規(guī)定開(kāi)展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，對(duì)其他地區(qū)向革命老區(qū)重點(diǎn)城市轉(zhuǎn)移的企業(yè)，按原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級(jí)實(shí)施監(jiān)督。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)中長(zhǎng)期信貸支持，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持革命老區(qū)振興發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭部門：自治區(qū)財(cái)政廳、銀川海關(guān)、寧夏稅務(wù)局；參加部門：發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行寧夏分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧夏分行）
25.優(yōu)化土地資源配置。指導(dǎo)革命老區(qū)因地制宜編制國(guó)土空間規(guī)劃，依據(jù)“國(guó)土三調(diào)”成果，科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間。用地計(jì)劃指標(biāo)向革命老區(qū)傾斜，每年單列600畝用地指標(biāo)，保障縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通、水利、能源等重大項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)由自治區(qū)統(tǒng)籌保障。支持革命老區(qū)探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，保障紅色旅游、休閑觀光、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)分散分布的實(shí)際需要。支持開(kāi)展國(guó)土綜合整治，復(fù)墾出的耕地節(jié)余指標(biāo)，可申請(qǐng)跨省域國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地。支持符合條件的革命老區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。（牽頭部門：自治區(qū)自然資源廳；參加部門：發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2021年11月18日
