為規(guī)范我省城市照明設(shè)施維護工程的計價行為,合理確定和有效控制工程造價,根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住建部令第16號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部關(guān)于印發(fā)〈建筑安裝工程費用項目組成〉的通知》(建標(biāo)〔2013〕44號)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程定額管理辦法〉的通知(建標(biāo)[2015]230號 )、《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》(湖南省人民政府令第192號)等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實際情況,省造價總站組織測算和編制了《湖南省城市照明設(shè)施維護工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》。

　　一、編制背景

　　隨著城市建設(shè)快速發(fā)展,城市照明行業(yè)也呈現(xiàn)快速穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢,照明設(shè)施不斷新建完善,維護檢修體量也越來越大,城市照明設(shè)施維護標(biāo)準(zhǔn)也大幅提高。而一直以來,我省在城市照明設(shè)施維護工程方面都缺乏專用的、貼近市場實際的工程計價依據(jù),在目前城市照明設(shè)施維護工程逐步走向市場化的趨勢下,在工程實施過程中,無法對維護工程取得相對比較準(zhǔn)確的定位價格。

　　湖南省建設(shè)工程造價管理總站組織湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)協(xié)會照明分會及相關(guān)照明設(shè)施維護方面專家進行測算并編制了《湖南省城市照明設(shè)施維護工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》。

　　二、擬解決的主要問題

　　我省的城市照明設(shè)施維護工程一直以來的實施模式是“管養(yǎng)合一”,照明設(shè)施的管理和維護大多由各地的路燈管理機構(gòu)自行完成,路燈管理機構(gòu)既是管理部門,又是維護部門。在“管養(yǎng)合一”的模式下,由于我省城市照明設(shè)施養(yǎng)護經(jīng)費增長緩慢,當(dāng)經(jīng)費不足時,城市照明設(shè)施管理單位往往會采取壓縮照明設(shè)施維護費用來維持經(jīng)費使用,造成維護投入與維護標(biāo)準(zhǔn)不相匹配,形成城市照明設(shè)施“重建設(shè)、輕維護”的普遍現(xiàn)象。受“重建輕養(yǎng)”觀念的影響, 我省城市照明設(shè)施維護工程整體資金投入偏低,維護水平提升不明顯,無形中制約了行業(yè)的進一步健康發(fā)展。

　　而今后我省城市照明設(shè)施維護即將面臨“管養(yǎng)分離”、維護工程逐步向市場化服務(wù)推進的整體形勢。本次制定的《湖南省城市照明設(shè)施維護工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》適用于我省城市照明設(shè)施維護工程發(fā)承包和實施階段的工程計價,符合我省目前經(jīng)濟發(fā)展水平和養(yǎng)護要求,有利于合理制定統(tǒng)籌城市照明設(shè)施維護資金,避免市場出現(xiàn)無序競爭,從而進一步提高城市照明管理質(zhì)量,推動城市照明行業(yè)的良性發(fā)展。

　　三、“消耗量標(biāo)準(zhǔn)”的主要內(nèi)容:

　　《湖南省城市照明設(shè)施維護工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》包括:總說明、第一章土建工程、第二章管道工程、第三章電線電纜更換、第四章功能性照明器件檢修維護與更換、第五章燈桿及附載物維修與更換、第六章景觀照明器件檢修維護、第七章變配電設(shè)施檢修維護、第八章照明控制系統(tǒng)檢修維護、第九章測量測試、第十章其他,以及附錄湖南省城市照明設(shè)施維護工程工程量清單。

　　全冊共十章,共計409個子目,工程量清單48條。部分與我省現(xiàn)行安裝工程和市政工程計價依據(jù)通用的項目不再重復(fù)編制,可直接參照我省現(xiàn)行計價依據(jù)及規(guī)定調(diào)整系數(shù)執(zhí)行。

　　本消耗量標(biāo)準(zhǔn)適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的城市照明設(shè)施維護工程發(fā)承包和實施階段的工程計價。與我廳2020年頒發(fā)的《湖南省建設(shè)工程計價辦法》及《湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》(湘建價〔2020〕56號)配套使用。計費標(biāo)準(zhǔn)按2020《湖南省建設(shè)工程計價辦法》中“安裝工程”計費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,相關(guān)計費程序和計價表格按2020《湖南省建設(shè)工程計價辦法》執(zhí)行。

　　四、水平測算情況

　　由于我省沒有現(xiàn)行的城市照明設(shè)施維護工程計價依據(jù),對本消耗量標(biāo)準(zhǔn)進行測量時,主要對應(yīng)與當(dāng)前各地市城市照明設(shè)施維護工程的實際投入費用水平、2014版《湖南省城市照明設(shè)施維護估算指標(biāo)》及國家2012版《市政工程設(shè)施養(yǎng)護維修估算指標(biāo)》進行比較。

　　經(jīng)測算對比,本次編制的《湖南省城市照明設(shè)施維護工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》計算的工程造價與各地市城市照明設(shè)施維護工程的實際投入費用相比,功能性照明設(shè)施維護平均漲幅為5.66%,景觀性照明設(shè)施維護平均漲幅為5.21%;與國家2012版《市政工程設(shè)施養(yǎng)護維修估算指標(biāo)》相比,功能性照明設(shè)施維護漲幅為4%;與2014版《湖南省城市照明設(shè)施維護估算指標(biāo)》相比平均下降55%。

　　經(jīng)編制組專家集體研討后認為:

　　1、本消耗量標(biāo)準(zhǔn)與2014版《湖南省城市照明設(shè)施維護估算指標(biāo)》包含內(nèi)容與計算口徑不一致,本消耗量標(biāo)準(zhǔn)僅包含維護照明設(shè)施維護發(fā)生的工程費用,未包含管理單位的辦公經(jīng)費,而14估算指標(biāo)中還包含了相關(guān)管理單位的事業(yè)經(jīng)費,費用下降幅度達55%是因為這兩種費用的計算口徑不一致,因此無直接對比意義。

　　2、各地市實際費用中和國家2012版估算指標(biāo)中已將單位經(jīng)費部分剝離,包含內(nèi)容與本消耗量標(biāo)準(zhǔn)基本一致,而其造價平均上漲5%左右具有其客觀原因,即目前城市管理標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高,但缺乏相應(yīng)計價標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致城市照明設(shè)施養(yǎng)護經(jīng)費增長緩慢。并且由于之前的養(yǎng)護管理模式大部分為管養(yǎng)合一,往往存在經(jīng)費不足的情況,而管理單位不能繼續(xù)壓縮單位辦公經(jīng)費時,往往會采取降低維護標(biāo)準(zhǔn)的方式來壓縮維護費用,造成維護投入與維護標(biāo)準(zhǔn)之間不匹配。而本消耗量標(biāo)準(zhǔn)編制時,是按照目前城市照明維護標(biāo)準(zhǔn)中的合理維護頻次來考慮,因此本消耗量標(biāo)準(zhǔn)造價有所提高,基本符合市場實際情況,有利于合理有序提高城市照明行業(yè)維護和管理水平。

　　五、征求意見、專家評審情況

　　2020年12月,湖南省建設(shè)工程造價管理總站將《湖南省城市照明設(shè)施維護工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿掛網(wǎng)面向社會及行業(yè)有關(guān)單位征求意見。文件掛網(wǎng)后,陸續(xù)收到了各地市路燈管理部門、造價咨詢機構(gòu)等多家單位的反饋意見,內(nèi)容涉及消耗量標(biāo)準(zhǔn)的說明、工程量計算規(guī)則、消耗量子目設(shè)置及水平等多方面內(nèi)容的專業(yè)意見。

　　此次征求意見共收到反饋意見或建議80余條,經(jīng)匯總整理合并同類意見后,反饋意見建議共計52條,經(jīng)編制組統(tǒng)一討論研究,其中40條意見被采納,已對相應(yīng)的文字或消耗量水平等進行了相應(yīng)的修改和調(diào)整。另外12條意見,因已有相應(yīng)計價依據(jù)可參照執(zhí)行,或因意思與子目設(shè)置有所沖突等原因而未采納。編制組進行了集體討論確定后,根據(jù)采納的意見對征求意見稿進行了進一步的修改和調(diào)整。

　　在對征求意見稿進行修改完善后,湖南省建設(shè)工程造價管理總站于2021年1月19日召開專家評審會,邀請財評、路燈管理部門、工程建設(shè)公司、造價咨詢機構(gòu)等單位的專業(yè)人員對本消耗量標(biāo)準(zhǔn)進行評審。評審專家一致認為,《湖南省城市照明設(shè)施維護工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》符合原設(shè)想的編制原則,滿足當(dāng)前市場水平、施工技術(shù)水平,適應(yīng)城市照明設(shè)施維護計價的需要。其中個別說明、工程量計算規(guī)則內(nèi)容需要適當(dāng)修改,少量子目適當(dāng)調(diào)整。專家組一致通過《湖南省城市照明設(shè)施維護工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的評審。